肖世瑾 吳璇 咸曉梅

摘要：大學(xué)生法律援助組織作為法律援助中的一支重要力量，在社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。但是，大學(xué)生法律援助組織顯然存在“各自為政”的現(xiàn)象，其帶來(lái)的弊端也越來(lái)越不容忽視。為此，完善大學(xué)生法律援助的對(duì)外合作模式，形成一種多元的、靈活的、取長(zhǎng)補(bǔ)短的聯(lián)動(dòng)模式，是各高校在大學(xué)生法律援助建設(shè)中極為重要的一環(huán)，也將有利于緩解政府法律援助壓力，滿足社會(huì)法律援助需求。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 法律援助 對(duì)外合作

中圖分類號(hào)：D926.5 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）04-0006-02

大學(xué)生法律援助組織是指大學(xué)生作為主體，并利用其掌握的法律知識(shí)去幫助社會(huì)上亟待法律援助之人而組成的學(xué)生自治組織，具有無(wú)償性、群體性、輔助性的特點(diǎn)。隨著國(guó)家法律援助工作的開展，高校法律援助社團(tuán)性組織如雨后春筍般相繼成立，開始逐漸在法律援助實(shí)踐中發(fā)揮著輔助性的作用，從人力資源上緩解法律援助的供需矛盾，有效為社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)提供法律服務(wù)，為中國(guó)的法律援助事業(yè)添磚加瓦。

一、大學(xué)生法律援助的困境

1.社會(huì)幫扶力度弱

大多數(shù)高校的法律援助是以校內(nèi)社團(tuán)的形式進(jìn)行組織和管理，自成體系，但缺乏與社會(huì)外界的交流，社會(huì)外界往往忽視或不重視大學(xué)生的力量，致使大學(xué)生法律援助組織處在一種“孤立無(wú)援”的狀態(tài)。

2.公眾信賴度不高

大學(xué)生這個(gè)角色在社會(huì)中處于一種相對(duì)尷尬的境地。人們對(duì)大學(xué)生法律援助能力不信任，往往會(huì)帶著質(zhì)疑的眼光去看待其服務(wù);但又因?yàn)榇髮W(xué)生法律援助的無(wú)償性，人們又趨向于使用這種零成本的服務(wù)，這使大學(xué)生在法律援助中的地位更加尷尬。

3.案件來(lái)源渠道窄

大學(xué)生法律援助組織的知名度較小，分布區(qū)域一般集中于城區(qū)，并且能夠處理的案件類型十分有限，民眾對(duì)其了解程度低，造成大學(xué)生法律援助案件少、來(lái)源窄的困境。

4.水平相對(duì)低

相對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的律師和法官，大學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅有一些理論知識(shí)，理論與實(shí)踐缺乏關(guān)聯(lián)性。在受理案件時(shí)，大學(xué)生只能給出一些指導(dǎo)性意見，難以達(dá)到“藥到病除”的效果，處理案件的能力相對(duì)欠缺。

5.資金支持較短缺

目前，大多數(shù)大學(xué)生法援組織歸屬于高校內(nèi)部組織，國(guó)家沒有相應(yīng)的財(cái)政政策向其撥款，大部分高校也難以做到像人大法律援助中心一樣取得基金會(huì)的資金支持，因此經(jīng)費(fèi)沒有一個(gè)固定的渠道，資金來(lái)源不穩(wěn)定，在這種情況下，限制了法律援助工作的有效開展。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們從高校外部資源出發(fā)，積極探索出大學(xué)生法律援助對(duì)外合作模式，具體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社區(qū)、社會(huì)公益組織、律師事務(wù)所以及高校法援聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)互助，以彌補(bǔ)大學(xué)生法律援助校內(nèi)建設(shè)的不足。

二、具體的對(duì)外合作模式

1.與國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)接

人民法院、人民檢察院和政府法律援助中心是國(guó)家機(jī)關(guān)中進(jìn)行法律援助的三大主要力量。但基于資源限制，國(guó)家機(jī)關(guān)不能及時(shí)地全方面覆蓋法律援助的需求，大學(xué)生法律援助組織的出現(xiàn)一定程度上緩解了這一難題。但大學(xué)生法律援助組織本身也存在一些問(wèn)題，需要國(guó)家機(jī)關(guān)予以一定的支持，二者才能形成互助的合作關(guān)系。

法院、檢察院或法律援助中心可以在其服務(wù)大廳設(shè)置專門的大學(xué)生法律援助服務(wù)臺(tái)，為其提供工作場(chǎng)地，并將一些簡(jiǎn)單的案件分撥給該組織，這樣不僅可以解決大學(xué)生法律援助案件來(lái)源渠道狹窄的問(wèn)題，也能直接為群眾消除法律疑難，還可以為國(guó)家法律援助減壓;除此之外，也可以為大學(xué)生提供庭審旁聽、參觀和實(shí)習(xí)等機(jī)會(huì)，為其提供理論和實(shí)踐的指導(dǎo)，幫助提升法學(xué)生法律援助的職業(yè)素養(yǎng)和能力水平。

2.與社區(qū)互動(dòng)

大部分高校的周邊都圍繞著社區(qū)，在此地理優(yōu)勢(shì)下，大學(xué)生法律援助組織可直接與社區(qū)合作，為社區(qū)提供長(zhǎng)期的法律援助，包括普法宣傳、法律咨詢、代寫文書、人民調(diào)解等，利于居民及時(shí)、方便尋求幫助;同時(shí)社區(qū)為大學(xué)生法律援助組織提供固定的地點(diǎn)進(jìn)行法律援助活動(dòng)，便于案件的長(zhǎng)期追蹤和反饋，產(chǎn)生互利互惠的效果，實(shí)現(xiàn)雙贏。

當(dāng)然，大學(xué)生法律援助在與社區(qū)合作過(guò)程中，難免會(huì)遇到來(lái)自群眾的阻力。此時(shí)社區(qū)應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)居民參加普法宣傳活動(dòng)并主動(dòng)咨詢法律問(wèn)題等;同時(shí)大學(xué)生也應(yīng)提高自身能力水平，讓自己具備能夠讓居民信任的實(shí)力，提高社會(huì)群眾的好感度和信任度。

3.與社會(huì)公益組織合作

社會(huì)公益組織是社會(huì)服務(wù)的一大民間力量，幫助群眾解決問(wèn)題;但基于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜和業(yè)務(wù)范圍龐大的現(xiàn)狀，這些社會(huì)公益組織沒有足夠的人力物力資源專注于法律領(lǐng)域，使群眾遇到的相關(guān)法律糾紛得不到及時(shí)解決。大學(xué)生法律援助組織與社會(huì)公益組織合作，有利于彌補(bǔ)社會(huì)公益組織在法律方面的欠缺，減輕后者的負(fù)擔(dān)。

社會(huì)公益組織能為大學(xué)生法律援助組織提供多方面的便利和機(jī)會(huì)。例如，在公益活動(dòng)方面，大學(xué)生法律援助組織成員可以以志愿者的身份和公益組織合辦開展關(guān)于法律的公益活動(dòng)，如普法宣傳等;在案件來(lái)源方面，當(dāng)社會(huì)公益組織遇到當(dāng)事人尋求法律幫助時(shí)，可以將部分案件轉(zhuǎn)交大學(xué)生法律援助組織解決;在資金支持方面，公益基金會(huì)等社會(huì)公益組織可以劃撥出一部分資金支持大學(xué)生法律援助，激勵(lì)大學(xué)生法律援助組織成員更加積極地參與法律援助活動(dòng)。

4.與律師事務(wù)所溝通

律師事務(wù)所作為法律服務(wù)平臺(tái)，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生法律援助組織和律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，律師事務(wù)所允許組織推薦部分成員實(shí)習(xí)，進(jìn)行理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，在此過(guò)程中，成員可以與經(jīng)驗(yàn)豐富的律師交流，借鑒經(jīng)驗(yàn);律師可為其提供專業(yè)性指導(dǎo)，從而提升高校法律援助服務(wù)質(zhì)量和成員的實(shí)務(wù)能力與實(shí)際應(yīng)變能力。

當(dāng)遇到難以解決的法律援助案件時(shí)，大學(xué)生法律援助組織可以將與其合作的律師事務(wù)所推薦給當(dāng)事人，律師事務(wù)所可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的弱勢(shì)群體減少或免除相關(guān)費(fèi)用。不僅解決了大部分大學(xué)生法律援助組織能力有限的問(wèn)題，而且一定程度上減輕了當(dāng)事人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，還為律師事務(wù)所提供了一定的案件來(lái)源，具有多方位的互補(bǔ)性效益。

5.與高校法援組織交流

在法律援助組織建設(shè)中，要充分利用其他高校的相關(guān)資源，加強(qiáng)合作，積極開展良性互動(dòng)。在利用好其他國(guó)家資源和社會(huì)資源的同時(shí)，也要立足于校園，加強(qiáng)與其他高校法律援助組織的聯(lián)系，進(jìn)行廣泛的經(jīng)驗(yàn)交流，互相學(xué)習(xí)，合作開展活動(dòng)，相互促進(jìn)，共同致力于服務(wù)人民群眾。此外，各高校法律援助組織可以對(duì)受援案件進(jìn)行交流、分享，有助于各高校法律援助組織成員能力的提高和內(nèi)部組織的完善。

三、對(duì)外合作模式的價(jià)值意義

1.提高能力，避免形式

大學(xué)生法律援助對(duì)外合作有利于提升參與者的能力，減少高校法律援助流于形式的狀況發(fā)生。對(duì)外合作不僅有利于法學(xué)專業(yè)學(xué)生提前了解法律工作者職責(zé)，明確自己的未來(lái)定位，為國(guó)家提供更多后備的法律人才，而且能夠更好地滿足民眾的法律援助需求，使高校法律援助真正落到實(shí)處，為當(dāng)事人提供更好的法律援助服務(wù)。

2.立足實(shí)際，提供機(jī)會(huì)

大學(xué)生法律援助對(duì)外合作可以為大學(xué)生提供更多、更便捷的法律援助機(jī)會(huì)。作為法律援助主體的大學(xué)生存在接觸法律時(shí)間較短、正確運(yùn)用法律較難、形成的知識(shí)架構(gòu)不完善等問(wèn)題，大多只能從理論上為當(dāng)事人分析。大學(xué)生法律援助對(duì)外合作的機(jī)制可以為大學(xué)生架構(gòu)理論與實(shí)踐的橋梁，為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其獨(dú)立思考的能力，規(guī)范法律援助的模式，有利于提供更高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

3.聯(lián)合資源，減輕壓力

國(guó)家機(jī)關(guān)具有完善的職能體系，但其在法律援助方面的壓力較大、獨(dú)木難支;社區(qū)有周到的居委會(huì)服務(wù)，但其在專業(yè)法律知識(shí)人才方面缺乏支持;社會(huì)公益組織有豐富的資源，但法律援助的專業(yè)化與精準(zhǔn)化有待提升;律師事務(wù)所有充裕的人才，但后備人員的培養(yǎng)不足;高校法援有極大的熱情和負(fù)責(zé)的態(tài)度，但在對(duì)外合作與交流方面踟躕不前。

聯(lián)合外界的各種資源，有助于實(shí)現(xiàn)高校法援組織與國(guó)家機(jī)關(guān)、與社區(qū)、與社會(huì)公益組織、與律師事務(wù)所以及其他高校法援組織之間聯(lián)動(dòng)式互助合作，彌補(bǔ)相互之間的問(wèn)題與短板，減輕國(guó)家法律援助的壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生法律援助組織進(jìn)行對(duì)外合作模式探索是對(duì)法律援助新形勢(shì)下的一種嘗試，也是法律援助繼續(xù)發(fā)展壯大的跳板。大學(xué)生法律援助增強(qiáng)對(duì)外合作可以逐漸完善自身的發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)法律援助體制的完善，優(yōu)化國(guó)家法治體系，并且更好地為人民群眾提供法律援助服務(wù)。

責(zé)任編輯：張正吉