譚英綺

2020年美國(guó)的民主黨黨內(nèi)預(yù)選，角逐非常激烈。伯尼·桑德斯在“預(yù)選前三州”艾奧瓦、新罕布什爾和內(nèi)華達(dá)州的領(lǐng)先地位，未能讓他如愿鎖定總統(tǒng)候選人提名。3月3日的“超級(jí)星期二”14州預(yù)選中，拜登在民主黨高層鼎力相助下一舉贏得得州、北卡、弗吉尼亞、馬薩諸塞等10州，形成了對(duì)決桑德斯的態(tài)勢(shì)。

美國(guó)黨內(nèi)預(yù)選制度是如何形成的？“預(yù)選前兩州”的地位今不如昔？為何會(huì)有十多個(gè)州同時(shí)舉行預(yù)選的“超級(jí)星期二”？

什么是黨內(nèi)預(yù)選？

預(yù)選是整個(gè)總統(tǒng)大選的第一階段，目的是在民主黨和共和黨內(nèi)各自產(chǎn)生總統(tǒng)候選人。每4年一次的美國(guó)總統(tǒng)選舉，過(guò)程十分漫長(zhǎng)，關(guān)鍵程序包括黨內(nèi)預(yù)選（1-7月）、黨內(nèi)總統(tǒng)候選人提名大會(huì)（7月或8月）和全國(guó)選舉（11月的第二個(gè)星期二）。

在預(yù)選期間，兩黨在各州分別召開代表會(huì)議，對(duì)黨內(nèi)候選人投票并選出本黨參加黨內(nèi)提名大會(huì)的州代表。預(yù)選結(jié)束后，各州代表會(huì)在7月或8月舉辦的黨內(nèi)提名大會(huì)上，按照預(yù)選時(shí)的候選人獲票情況進(jìn)行投票，最終確定本黨總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人。

各州舉行黨內(nèi)預(yù)選有兩種形式，分別是黨團(tuán)會(huì)議（caucus）和初選（primary）。黨團(tuán)會(huì)議是一種比較古老的選舉方式，它要求注冊(cè)黨員聚集在某個(gè)地點(diǎn)，通過(guò)公開討論的方式，表達(dá)各自對(duì)某位候選人的支持。黨團(tuán)會(huì)議對(duì)參與時(shí)間的要求很高，拉票和辯論經(jīng)常持續(xù)一整天，直到最終完成投票。

初選則更加開放和簡(jiǎn)單，投票者只需到投票點(diǎn)進(jìn)行匿名投票即可。初選又主要分兩種，一種為開放式初選，允許州內(nèi)任何人投票;另一種為封閉式初選，只允許注冊(cè)黨員參與投票。目前美國(guó)采用初選制度的州中，接近一半是開放式投票。

黨內(nèi)預(yù)選流程的改革

一直到1968年前，黨內(nèi)總統(tǒng)提名幾乎完全由政黨內(nèi)部人士控制，提名流程在絕大程度上是個(gè)封閉、不公開的黨內(nèi)行為。在改革前，獲得黨內(nèi)提名需要總統(tǒng)候選人爭(zhēng)取到絕大多數(shù)黨內(nèi)領(lǐng)袖的支持。

預(yù)選時(shí)，聯(lián)邦和地區(qū)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)聚在一起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的談判、討論和妥協(xié)，挑選出參加總統(tǒng)提名大會(huì)的投票代表。因此，提名的最終決定權(quán)牢牢掌握在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的手中。預(yù)選在當(dāng)時(shí)更多是一場(chǎng)迎合民眾的政治作秀，其結(jié)果與最后的黨內(nèi)候選人提名并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

這一切都因1968年的“麥戈文-弗雷澤（McGovern-Fraser）改革”而變化。

1968年3月31日，深陷越戰(zhàn)泥潭的總統(tǒng)約翰遜主動(dòng)退選。約翰遜的退選使他的副總統(tǒng)休伯特·漢弗萊可以參加提名候選。一直到1968年夏天在芝加哥舉行的黨內(nèi)提名大會(huì)之前，漢弗萊沒(méi)有參加任何一次預(yù)選。

當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)，處于極度的憤怒和恐懼中。越戰(zhàn)陰云未散，馬丁·路德·金被殺，美國(guó)各大城市經(jīng)常發(fā)生暴動(dòng)，羅伯特·肯尼迪在他哥哥被刺殺之后，也離奇被槍擊身亡。民主黨黨內(nèi)提名大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)騷亂不斷，抗議人士一波接一波地試圖沖進(jìn)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)芝加哥的市長(zhǎng)不得不出動(dòng)大批警察對(duì)抗示威者。

正是在這種混亂的局面下，民主黨宣布漢弗萊獲得總統(tǒng)提名。臺(tái)下憤怒的情緒蔓延了提名大會(huì)之后的數(shù)周。結(jié)果在隨后的大選中，由于民主黨內(nèi)部分裂，尼克松險(xiǎn)勝漢弗萊，入主白宮。

目前美國(guó)采用初選制度的州中，接近一半是開放式投票。

民主黨開始反思為什么會(huì)輸?shù)暨@次大選。他們成立了關(guān)于提名流程的改革調(diào)查小組，這便是后來(lái)改變整個(gè)美國(guó)總統(tǒng)提名制度的“麥戈文-弗雷澤改革”。

經(jīng)過(guò)近一年的聽證和討論之后，調(diào)查的結(jié)論是，獲得提名的候選人是由黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定的，與預(yù)選的民意相差太大。他們建議，黨團(tuán)會(huì)議由以前閉門的形式改為開放的，讓所有黨員都有權(quán)參與黨團(tuán)會(huì)議并投票;黨代會(huì)的投票代表，應(yīng)該由公開的黨團(tuán)會(huì)議或者初選來(lái)決定;給予弱勢(shì)群體（有色人種和女性）相應(yīng)比例的投票代表;黨團(tuán)會(huì)議和初選必須提前通知民眾，在適合大家聚會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)同時(shí)舉辦。

“麥戈文-弗雷澤改革”不只是民主黨的改革，共和黨見勢(shì)，也采用了大體類似的改革策略。這場(chǎng)改革意味著，總統(tǒng)提名的決定權(quán)從較為集中的精英手里，移交到了廣泛的民眾手中。改革后，為了讓過(guò)程更加透明、操作更加便捷，再加上財(cái)政方面的考慮，越來(lái)越多的州選擇用初選的方式?jīng)Q定代表。

1968年的預(yù)選改革自然有好的一面，比如改變了以前精英統(tǒng)治的局面，讓民眾的意見更加突出地體現(xiàn)在提名大會(huì)代表的選舉中，讓更廣泛的民意決定兩黨的總統(tǒng)提名。但在另一方面，改革所帶來(lái)的一系列變化，又從根本上挑戰(zhàn)了原先的政治生態(tài)，比如讓以前完全不可能獲得提名的人有了獲選的機(jī)會(huì)，像唐納德·特朗普這樣的“圈外人”，也能獲得提名甚至當(dāng)選總統(tǒng)。

又如，艾奧瓦和新罕布什爾這兩個(gè)以白人為主的小州，對(duì)總統(tǒng)候選人的預(yù)選提名起到不成比例的作用。像新罕布什爾這樣一個(gè)不具有代表性的州，在提名過(guò)程中的重要性甚至超過(guò)了整個(gè)加利福尼亞。

艾奧瓦和新罕布什爾的重要性

艾奧瓦和新罕布什爾是最先舉行預(yù)選的兩個(gè)州。這兩個(gè)州的預(yù)選結(jié)果，決定了后續(xù)競(jìng)選資金走向、媒體關(guān)注度，從而影響后面進(jìn)行預(yù)選的州內(nèi)民眾的判斷。因此，在這兩個(gè)州中表現(xiàn)不佳的候選人，最終拿到黨內(nèi)提名的機(jī)會(huì)微乎其微。

在1968年的民主黨黨內(nèi)提名大會(huì)上，抗議人士帶著一只名叫“Pigasus”的“總統(tǒng)候選豬”游行

兩個(gè)忽視這兩個(gè)州而吃虧的例子，是前紐約市長(zhǎng)朱利安尼和前國(guó)務(wù)卿希拉里。

朱利安尼的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，考慮到他在后面幾個(gè)大州的天然優(yōu)勢(shì)，決定跳過(guò)艾奧瓦和新罕布什爾，直接參與佛羅里達(dá)的初選。錯(cuò)過(guò)了最早幾場(chǎng)預(yù)選的朱利安尼來(lái)到佛羅里達(dá)的時(shí)候，已經(jīng)超過(guò)一個(gè)月沒(méi)有出現(xiàn)在聚光燈下，最終在佛羅里達(dá)的初選中，朱利安尼僅排名第三，隨后很快結(jié)束了自己的競(jìng)選。希拉里在2008年競(jìng)選中輸?shù)羰讏?chǎng)艾奧瓦黨團(tuán)會(huì)議后，很多財(cái)團(tuán)撤資，競(jìng)選出現(xiàn)財(cái)務(wù)短缺。她被迫精打細(xì)算節(jié)約成本，只能在剩余采用黨團(tuán)會(huì)議形式的州回撤資源。最終奧巴馬乘勝追擊，一舉拿下黨內(nèi)提名。

艾奧瓦和新罕布什爾如此特殊，以至于獲得最多的媒體關(guān)注和競(jìng)選資金投入。這兩個(gè)州的政客也在華盛頓享有與眾不同的優(yōu)待。自然而然地，其他州也多次嘗試替代它們的前哨戰(zhàn)地位。1977年開始，各州紛紛開始提前預(yù)選的日期。

艾奧瓦和新罕布什爾的兩黨領(lǐng)袖游說(shuō)、拉攏卡特總統(tǒng)的白宮，讓白宮給予民主黨全國(guó)委員會(huì)一項(xiàng)特殊的豁免權(quán)利，豁免艾奧瓦和新罕布什爾不受窗口限制的要求，可以早于其他任何州舉行預(yù)選。

除了突破窗口限制，他們還不斷向總統(tǒng)候選人施壓。1983年3月，新罕布什爾州參議員寫信給所有的總統(tǒng)候選人，要求他們公開發(fā)表對(duì)新罕布什爾特殊地位的支持。兩州的參議員、眾議員通過(guò)各種渠道，向總統(tǒng)候選人發(fā)出政治威脅，暗指如果他們不公開表態(tài)，他們?cè)谶@兩個(gè)州贏得預(yù)選的可能性會(huì)大幅下降。總統(tǒng)候選人們出于保險(xiǎn)起見，很快都發(fā)表了公開的演講，站在這兩州的一邊。

其他州如果把預(yù)選日期提前，艾奧瓦和新罕布什爾便會(huì)根據(jù)州內(nèi)立法，將自己的初選或黨團(tuán)會(huì)議日期再提前。結(jié)果是新罕布什爾的初選以前是在3月舉行，后來(lái)越來(lái)越提前，甚至提到1月初。

對(duì)艾奧瓦和新罕布什爾的挑戰(zhàn)一直沒(méi)有停息，不過(guò)收效甚微。直到2003年密歇根州參議員卡爾·萊文找到了一個(gè)新的突破口。他提出，艾奧瓦在預(yù)選當(dāng)中的重要地位，使得其在農(nóng)業(yè)方面得到不平等的重視和稅收優(yōu)惠，新罕布什爾所處的地理位置，又讓東北部的商業(yè)有額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而影響預(yù)選結(jié)果的組合里，缺少像密歇根這樣以工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的州。

除此之外，哈佛黑人教授羅恩·華爾特斯，將預(yù)選時(shí)間和兩個(gè)州的特殊地位問(wèn)題定義為一個(gè)平權(quán)行動(dòng)，從社會(huì)公平性、少數(shù)族群歧視、黑人的不公平待遇等方面入手，指出黑人總統(tǒng)候選人幾乎很難贏下白人為主的艾奧瓦和新罕布什爾，因此幾乎沒(méi)有可能拿到黨內(nèi)提名。他指出，艾奧瓦和新罕布什爾的不公平地位，是對(duì)“黑人投票重要性”的壓制，是違憲的。

整個(gè)調(diào)查因密歇根州而起，最終密歇根州卻被全國(guó)委員會(huì)無(wú)情地背叛了。以平權(quán)行動(dòng)為基礎(chǔ)的提議，決定增加兩個(gè)州，以更好地代表地理位置和種群特征。這樣的條件，讓密歇根喪失了“入圍”新增兩州的機(jī)會(huì)，因?yàn)橐皇敲苄桶瑠W瓦一樣也在中西部地區(qū)，二是密歇根近80%的人口還是白人。

最終，2006年全國(guó)委員會(huì)挑選了南卡羅來(lái)納州（代表黑人群體）和內(nèi)華達(dá)州（代表西部地區(qū)和工會(huì)利益）。

3月3日，美國(guó)總統(tǒng)選舉預(yù)選迎來(lái)“超級(jí)星期二”，選民在舊金山一個(gè)投票站內(nèi)投票

黑人總統(tǒng)候選人幾乎很難贏下白人為主的艾奧瓦和新罕布什爾。

如今，雖然艾奧瓦和新罕布什爾的“頭一槍”地位沒(méi)有被終結(jié)，但起碼最先開始舉行預(yù)選的州從以前的2個(gè)擴(kuò)展到了4個(gè)。

南方“超級(jí)星期二”的誕生

在1980年的連任競(jìng)選中，卡特面臨的黨內(nèi)提名競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是加州州長(zhǎng)杰瑞·布朗。

三個(gè)因素對(duì)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的卡特來(lái)講至關(guān)重要：一是預(yù)選窗口越靠后越好，否則一旦挑戰(zhàn)者過(guò)早獲得預(yù)選勝利，他就有可能更多地獲取競(jìng)選資源，對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)不利;二是“第一槍”的兩個(gè)州的預(yù)選和后面剩余的州的預(yù)選時(shí)間越近越好，也是類似的道理，挑戰(zhàn)者在短時(shí)間內(nèi)很難兼顧初選和籌款;三是南部各州的預(yù)選應(yīng)該越靠前越好，卡特的佐治亞背景有助于他獲取南部的勝利，盡快結(jié)束戰(zhàn)斗。

當(dāng)時(shí)，民主黨全國(guó)委員會(huì)規(guī)定，各州的預(yù)選窗口為3月的第二個(gè)星期二起，到6月的第二個(gè)星期二為止。但是這個(gè)窗口規(guī)定也允許白宮給個(gè)別州特批豁免，讓它們可以在窗口期之前舉行預(yù)選。

1980年的連任競(jìng)選對(duì)卡特而言并不輕松，當(dāng)時(shí)美國(guó)失業(yè)率和通脹率居高不下，還出現(xiàn)了能源短缺，再加上議會(huì)處處掣肘、幕僚紛紛離職，卡特要獲得黨內(nèi)提名并非輕而易舉。

為獲得一連串早期的勝利，借勢(shì)拿下提名，卡特的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造性地拿起手中的豁免權(quán)，重新安排各個(gè)州預(yù)選的時(shí)間。

艾奧瓦和新罕布什爾照例拿到豁免;密西西比、南卡羅來(lái)納州、俄克拉荷馬等對(duì)卡特極其有利的南方州被移到前面;佐治亞和阿拉巴馬的預(yù)選，被提前到3月的第二個(gè)星期二，與佛羅里達(dá)初選在一天舉行，南方首次出現(xiàn)了多個(gè)州同時(shí)舉行預(yù)選的“超級(jí)星期二”。

最終，憑借早期在南方一連串的預(yù)選勝利，卡特很快和挑戰(zhàn)者拉開差距，迅速拿下黨內(nèi)提名。雖然最后在總統(tǒng)競(jìng)選中，卡特落敗，讓位給里根，但是卡特在預(yù)選中的流程創(chuàng)新卻為后世所采用，延續(xù)至今。