楊衛(wèi)安 岳丹丹

農(nóng)村學(xué)前教育是未來國家學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其中指出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。在學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展過程中，小規(guī)模幼兒園對推動(dòng)人口分散的廣大村屯地區(qū)的學(xué)前教育普及具有不可忽視的作用。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村小規(guī)模幼兒園發(fā)展面臨諸多困境。

助力普及農(nóng)村學(xué)前教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，到2020年，我國基本普及學(xué)前教育。黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速增加，普及水平大幅提高。但是，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)弱、底子薄，歷史欠賬較多，再加上人口分布分散，不利于規(guī)模化辦園，造成農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展相對緩慢。小規(guī)模幼兒園具有“廣覆蓋、?；尽钡钠栈菪再|(zhì)，對普及農(nóng)村學(xué)前教育具有重要價(jià)值。

第一，農(nóng)村小規(guī)模幼兒園能夠更好地滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)及分散居住區(qū)域幼兒就近入園的需求，從而提高農(nóng)村地區(qū)適齡幼兒的入園率。家園距離過遠(yuǎn)會給家長送幼兒入園帶來困難，這是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)適齡幼兒入園率低的重要原因。小規(guī)模幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，分布較廣，能夠?yàn)檗r(nóng)村幼兒就近入園提供便利，降低幼兒入園的交通成本。

第二，農(nóng)村小規(guī)模幼兒園具有低收費(fèi)的特性，能夠更好地滿足低收入家庭兒童特別是貧困地區(qū)兒童的學(xué)前教育需求。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦園和民辦園都比較緊缺，在“入園難、入園貴”的現(xiàn)實(shí)背景下，收費(fèi)相對較低的農(nóng)村小規(guī)模幼兒園為低收入家庭提供了更多選擇的可能。

第三，農(nóng)村小規(guī)模幼兒園具有小班化的特性，能夠更好地滿足農(nóng)村地區(qū)留守兒童、特殊兒童的需求。小班化便于教師關(guān)注到每個(gè)兒童，有助于教師更有效地與學(xué)生展開互動(dòng)，從而針對不同幼兒的特點(diǎn)實(shí)施個(gè)性化的教育。

發(fā)展面臨多重困境

小規(guī)模幼兒園不像小規(guī)模學(xué)校一樣，有明確統(tǒng)一的操作性定義，其發(fā)展也尚未受到國家的特殊照顧。農(nóng)村小規(guī)模幼兒園的發(fā)展面臨著多重困境。

第一，投入困境。學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，民辦幼兒園占有較高比例。小規(guī)模幼兒園一般是民辦幼兒園，主要靠收取保教費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。由于學(xué)生人數(shù)較少，其收取的保教費(fèi)數(shù)量有限。農(nóng)村小規(guī)模民辦幼兒園面向的學(xué)生群體家庭主要以低收入家庭為主，收取的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不可能太高。這兩點(diǎn)造成小規(guī)模幼兒園的投入整體處于較低水平。

第二，安全質(zhì)量困境?，F(xiàn)在的許多小規(guī)模幼兒園是由以前的家庭作坊式幼兒園、沒有經(jīng)過注冊登記的“黑園”演變而來的，其空間大小、活動(dòng)設(shè)施、整體保教環(huán)境等辦園條件一般較差。有些小規(guī)模幼兒園甚至沒有聘請保安，其安全存在一定隱患。

第三，資助扶持困境。在多數(shù)地區(qū)按照辦園水平給予相應(yīng)普惠性等級認(rèn)定的政策體系下，小規(guī)模幼兒園很難被認(rèn)定為普惠性幼兒園。即使被認(rèn)定，由于學(xué)生人數(shù)較少，按照生均標(biāo)準(zhǔn)獲得的資助也是有限的。從各地學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況看，多數(shù)地方政府把建設(shè)公辦幼兒園和示范性幼兒園作為主要目標(biāo)，對小規(guī)模幼兒園的關(guān)注程度較低。再加上大部分縣級政府財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到了義務(wù)教育領(lǐng)域，很難拿出更多的錢用來支持幼兒園，尤其是民辦幼兒園。

第四，師資困境。在開放的勞動(dòng)力市場背景下，無論是農(nóng)村小規(guī)模幼兒園所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境特征，還是小規(guī)模幼兒園內(nèi)部的環(huán)境和教師崗位特征，都缺乏對幼兒教師的吸引力，難以吸引優(yōu)質(zhì)師資從教。

尋找發(fā)展路徑

21世紀(jì)教育研究院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報(bào)告（2019）》認(rèn)為，“小微化、生活化、社區(qū)化”是世界學(xué)前教育發(fā)展的主流取向。我國小規(guī)模幼兒園在解決大城市居民、農(nóng)民工隨遷子女入園難問題和農(nóng)村學(xué)前教育普及方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，應(yīng)獲得國家的大力扶持并成為農(nóng)村地區(qū)一種重要的辦園形態(tài)。

第一，國家出臺專門針對小規(guī)模幼兒園發(fā)展的政策指導(dǎo)意見，明確小規(guī)模幼兒園存在的價(jià)值和發(fā)展方向。破除規(guī)模與質(zhì)量必然聯(lián)系的認(rèn)識誤區(qū)，在小規(guī)模幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和程序方面做到放寬和提高相結(jié)合。如在辦園規(guī)模和場地面積方面可適當(dāng)放寬限制，對注冊資金等標(biāo)準(zhǔn)的制定也要因地制宜、靈活處理。而在涉及安全和辦園質(zhì)量方面則要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，如小規(guī)模幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，要保證設(shè)施設(shè)備環(huán)保無毒、堅(jiān)固耐用、光滑無棱角，自制玩教具不得使用有毒有害和存在安全隱患的材料。根據(jù)班級數(shù)，每園至少配備1名園長，1名專（兼）職衛(wèi)生保健員;每班應(yīng)配備1至2名幼兒教師，配備1名保育員。

第二，加強(qiáng)對農(nóng)村小規(guī)模幼兒園的規(guī)范管理。教育行政部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對小規(guī)模幼兒園的管理，確保其在安全、消防、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等方面達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定;建立小規(guī)模幼兒園年檢制度，加強(qiáng)對各類幼兒園保育教育工作的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測，并建立科學(xué)的幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制;加強(qiáng)對小規(guī)模幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)幼兒園合理安排和組織幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，堅(jiān)持保教結(jié)合，提升保教質(zhì)量。同時(shí)，可以成立農(nóng)村小規(guī)模幼兒園行業(yè)協(xié)會，由教育行政主管部門督促小規(guī)模幼兒園加入行業(yè)協(xié)會。一方面實(shí)行行業(yè)協(xié)會監(jiān)督制度，消除安全隱患，杜絕濫收費(fèi)、低質(zhì)量等問題;另一方面實(shí)行行業(yè)協(xié)會互助模式，臨近區(qū)域的小規(guī)模幼兒園可以結(jié)盟發(fā)展。

第三，加大對農(nóng)村小規(guī)模幼兒園的投入力度。小規(guī)模幼兒園肩負(fù)著農(nóng)村學(xué)前教育普及的重要使命，政府應(yīng)更多承擔(dān)起農(nóng)村小規(guī)模幼兒園發(fā)展的財(cái)政投入與監(jiān)管責(zé)任。首先，政府增加對農(nóng)村小規(guī)模幼兒園的財(cái)政支持力度，將小規(guī)模幼兒園經(jīng)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向農(nóng)村小規(guī)模幼兒園傾斜。其次，鼓勵(lì)不合格的農(nóng)村小規(guī)模幼兒園整改，對整改后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園劃撥教育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置賬戶，?？顚Ｓ?，主要用于教育環(huán)境改善和教師隊(duì)伍建設(shè)。最后，仿照義務(wù)教育的做法，加大上級政府對縣級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，使縣級政府有更多的經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域。

第四，建立教師保障機(jī)制。一方面，規(guī)范農(nóng)村小規(guī)模幼兒園的教師工資標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公辦園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)制定小規(guī)模幼兒園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到工資水平大體相當(dāng)。小規(guī)模幼兒園應(yīng)依法與幼兒教師簽訂勞動(dòng)合同，為教師繳納有關(guān)保險(xiǎn)和住房公積金，保障教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。另一方面，制定職稱評定政策。政府可參考公辦園教師的職稱評定政策允許小規(guī)模幼兒園的教師參與職稱評定，以提高教師工作的積極性，提升教師的教學(xué)科研水平。

（作者單位：東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：谷珵