梁婧 劉存瑞

山西大同，地處燕山—太行山連片特困地區(qū)，生存發(fā)展條件惡劣。按照黨中央戰(zhàn)略部署，2020年要確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。直到2019年年初，大同尚有2.7萬貧困人口未脫貧、3個貧困縣未摘帽、 101個貧困村未退出目標(biāo)任務(wù)。并且貧困地區(qū)全面脫貧后，返貧的風(fēng)險依然存在。大同如何在有限的時間內(nèi)如期脫貧？面對返貧風(fēng)險，采取何種措施預(yù)防返貧？兩個月來，記者沿著太行山脈，就大同脫貧問題展開實地調(diào)研。

專家“把脈” 舉措更精準(zhǔn)

65歲的中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐有雙“大同鞋”，牛筋軟底，顏色深灰，耐臟。5年來，這雙鞋為張義豐一寸寸用腳“丈量”大同立下汗馬功勞?！懊糠剿炼加歇毺氐臍赓|(zhì)，學(xué)者出的報告、給的意見，必須在充分摸過、嗅過、量過這片土地后才能進行?！?/p>

張義豐團隊是大同從中科院特聘的“把脈”專家。“大同的貧困問題主要有四個原因：大同是山區(qū)盆地城市，又是我國重要的煤炭基地，由于長期的黑色煤炭開采，形成了1600平方公里煤礦塌陷區(qū)；其本身地處干旱與半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境破壞與水土流失嚴(yán)重，國土綠化與農(nóng)村環(huán)境整治問題突出；城市嚴(yán)重缺水，全市水資源總量為1.42億立方米，人均可利用水資源量僅為全國人均占有量的9%左右；空心村和老齡化問題突出，連帶的土地產(chǎn)出功能明顯衰減，‘三農(nóng)發(fā)展與脫貧交織?！睆埩x豐細數(shù)大同貧困原因。

“生態(tài)扶貧將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合，既能發(fā)揮貧困戶在生態(tài)建設(shè)中的作用，又能在保護生態(tài)中幫助貧困戶脫貧增收，是生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)開展脫貧工作的重要措施?！睆埩x豐告訴記者，良好的生態(tài)環(huán)境是大同可持續(xù)發(fā)展的保障，也是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的保障，必須在精準(zhǔn)脫貧中走出一條生態(tài)保護與脫貧攻堅互利共贏的綠色脫貧道路。

2015年，大同率先啟動了“大同市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃”和“大同市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究”。緊接著，大同厚植生態(tài)屏障，利用國家和省級重點林業(yè)建設(shè)工程，緊緊圍繞造林務(wù)工、退耕獎補、管護就業(yè)、經(jīng)濟林增效、林產(chǎn)業(yè)增收等林業(yè)扶貧“五大項目”，吸納貧困人口參與項目。

目前，全市承擔(dān)的國家、省級下達54.12萬畝人工造林任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟林栽種等綠化任務(wù)，就地吸納建檔立卡貧困人口11064人，占比達79%，累計帶動22832人脫貧。國家生態(tài)護林員全部聘用建檔立卡貧困人口，人均年收入6000元以上，帶動了貧困人口增收。

隨著院地合作深入，大同又先后啟動了區(qū)縣溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、長壽養(yǎng)生基地規(guī)劃等。同時，專家組對大同市“三黃”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域綠色發(fā)展、水生態(tài)文明城市建設(shè)、恐龍與玉石保護與利用、長城文化與旅游融合進行了深入研究，推出了一批重要成果，也形成了“理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行、全市聯(lián)動、先行探索”的獨具大同特色的“大同模式”……在大同市委市政府和專家團隊的共同努力下，大同邁開了穩(wěn)步脫貧的堅實步伐。

生態(tài)扶貧 煤城變綠城

“歡迎到俺們牛寺溝村！”一位皮膚黝黑、滿臉汗水的漢子從不遠處跑過來。他叫李述軍，曾是大同市云州區(qū)吉家莊鄉(xiāng)牛寺溝村的貧困戶，前些年家里種了40多畝玉米地，一年掙萬把塊錢，剛夠三個娃念書，生活緊巴巴的?！叭昵?，俺把家里的玉米地流轉(zhuǎn)給枸杞加工基地，俺們兩口子給基地打工，一年下來掙三萬多元錢，日子比往年寬裕多了?！崩侠钅樕涎笠缰θ?。這是大同市大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，讓貧困群眾切實享受到生態(tài)扶貧紅利的實例。

大同在發(fā)展生態(tài)林業(yè)帶動農(nóng)民加快脫貧致富過程中，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式讓貧困群眾受益多多。山西新星項目管理公司以每畝100元的價格流轉(zhuǎn)聚樂鄉(xiāng)上羊落村1373畝退耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟林采摘園，其中的80元用于農(nóng)戶分紅，20元留歸集體，期限為30年，全村30戶70口人一次性實現(xiàn)脫貧，村集體經(jīng)濟也實現(xiàn)了“零的突破”。

與此同時，該企業(yè)把流轉(zhuǎn)的林地交給林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營管理，栽植經(jīng)濟林，產(chǎn)生效益后，將利潤的20%返還給林業(yè)專業(yè)合作社和退耕農(nóng)戶，農(nóng)民既可獲得林地流轉(zhuǎn)收入，又可在合作社打工獲得勞務(wù)收入，將來還可以從盈利中獲得分紅，形成“租金+薪金+股金”的扶貧模式。

“綠水青山就是金山銀山”，大同在以生態(tài)建設(shè)促農(nóng)民增收的道路上步伐堅定。2018年，大同在全市5個貧困縣的1.32萬畝地啟動了新一輪退耕還林任務(wù)，805戶貧困退耕戶、2564名貧困人口受益。6個貧困縣的21.51萬畝營造林任務(wù)由191個合作社承擔(dān)實施，共吸納建檔立卡貧困人口4442人，兌現(xiàn)勞務(wù)費3779.92萬元，帶動11724名貧困人口脫貧。增加生態(tài)護林員管護比例，為2000名貧困勞動力提供了生態(tài)管護崗位，每人年增收6000元至8000元，惠及貧困人口5630人。在此基礎(chǔ)上，大同還加快推進五大生態(tài)治理項目，重點實施山水林田湖草治理等項目，著力加強監(jiān)管和治理。

山變綠，產(chǎn)業(yè)也在增值。大同在全國率先提出了“林光互補一體化”的林地改革新思路，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個行政村簽訂林光互補項目合同進行了林權(quán)流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)48宗，流轉(zhuǎn)面積3.78萬畝，按每年租賃補償金450元計算，使林農(nóng)增收 1701萬元，安排貧困人口就業(yè)崗位3000多個。去年，全市完成經(jīng)濟林、林下中藥材種植1.58萬畝。渾源國昶新能源有限公司發(fā)展2萬千瓦光伏扶貧項目，涉及貧困農(nóng)戶186戶，租用林地補償費共計12.18萬元/年，戶均收入655元。

如今的大同，在變綠的同時，逐步形成水生態(tài)文明城市的雛形。在大同市廣靈縣，依托壺流河濕地，實施水城河湖治理項目，通過“截污、清淤、換水、綠化”的方式修復(fù)生態(tài)，完善排污管網(wǎng)建設(shè)，將壺流河變成景觀河、生態(tài)河和人文河?！霸谛拮o水城環(huán)境的同時，廣靈通過綜合整治與保護開發(fā)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進沿河土地增值?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后、北京市社會科學(xué)院副研究員穆松林告訴記者。

光伏扶貧 照亮致富路

沿山路行遠遠地看，山梁上的光伏板在陽光照耀下熠熠生輝?！斑@個‘藍板板每天曬著太陽就能賺到錢，貧困戶脫貧就有希望?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員嚴(yán)茂超行走在大同山澗，邊考察邊向貧困戶普及光伏知識。2016至2018年度，左云縣2個村級電站的屋頂分布式光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電，460多戶貧困戶受益，完成2萬千瓦地面集中式光伏扶貧項目，520多戶無勞動能力的貧困戶受益。左云縣小京莊鄉(xiāng)小堡子村的貧困戶許大娘說，“光伏電站每年補貼3000元，讓咱家有了最基本的生活保障”。

荒坡多、日照時間長，立足境內(nèi)的特殊地貌，大同市委、市政府把能源革命與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，在光伏扶貧產(chǎn)業(yè)上大膽試、勇敢闖，發(fā)起了一場光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的大同實踐。渾源、廣靈、天鎮(zhèn)等縣先后上馬了一批光伏扶貧項目，成為助力全市脫貧攻堅的重要平臺。其中，天鎮(zhèn)縣光伏扶貧電站累計發(fā)電2074萬千瓦時，每個貧困村平均收益20多萬元。

光伏扶貧項目的落地投產(chǎn)，照亮了貧困群眾的致富之路。截至目前，大同市光伏扶貧收益累計2.84億元，分配到村2.44億元，惠及1106個村，光伏扶貧覆蓋了全市所有的745個貧困村，非貧困村333個，54496人建檔立卡貧困人口成為受益者。

產(chǎn)業(yè)扶貧 對返貧說“不”

大同云州區(qū)的黃花種植已有600年歷史。從清朝開始就享有“黃花之鄉(xiāng)”的盛名?！拔覈屈S花菜原產(chǎn)地，黃花菜享有‘四大素山珍之一的美稱，國際市場需求旺盛，被歐洲人稱為21世紀(jì)生活的新潮食品?！睆埩x豐告訴記者。

這么好的資源如何跟扶貧結(jié)合起來？院地合作專家組認為，黃花菜具有串聯(lián)一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良屬性，通過發(fā)展黃花菜種植、旅游、休閑、加工、貿(mào)易、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型黃花產(chǎn)業(yè)形態(tài)，能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，實現(xiàn)黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、企業(yè)的多贏。

說干就干。云州區(qū)把黃花產(chǎn)業(yè)確立為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣黃花種植總面積達到16萬畝，采摘期的黃花9萬畝，盛產(chǎn)期的黃花7萬畝，總收入達7億元。云州區(qū)也成為首個國家級黃花種植加工標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。云州區(qū)初步形成2個萬畝黃花片區(qū)、3個萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個5000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動全區(qū)農(nóng)民人均增收3600多元，其中3.1萬貧困人口種植4.2萬畝，已有7403人因此脫貧，黃花成為農(nóng)民打開致富大門的“金鑰匙”。

“村里有了產(chǎn)業(yè)，老百姓的口袋才能持續(xù)進賬。一個好的產(chǎn)業(yè)，會撐起一方經(jīng)濟，幫助當(dāng)?shù)匕傩諏Ψ地氄f‘不?！痹浦輩^(qū)委書記王鳳瑞說。

渾源黃芪、大同黃花、左云苦蕎、新榮雜糧、陽高杏果、靈丘有機農(nóng)產(chǎn)品……大同以“特色產(chǎn)業(yè)”為主要抓手，大力發(fā)展畜牧、雜糧、蔬菜、杏果、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)扶貧工程。紛至沓來的國內(nèi)外訂貨單成為貧困戶脫貧致富最堅實的后盾。

“用心、用情、用力解決好群眾的實際困難，把扶貧、脫貧落實在‘精準(zhǔn)上，著力解決貧困群眾就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題?！贝笸惺虚L武宏文說，“大同將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式防止返貧發(fā)生，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。”