文/ 連民

2020年1月1日起，《山東省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）開始施行?！稐l例》旨在從源頭上防止對污染土壤的不當(dāng)利用，建立和完善土壤污染防治機制。主要內(nèi)容有以下幾個方面：

一、突出預(yù)防為主保護優(yōu)先原則

山東能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，重污染企業(yè)及周邊地區(qū)、工業(yè)遺留地污染物超標(biāo)情況也較突出?！巴寥朗歉黝愇廴疚锏淖罱K受體，但土壤污染治理成本高、周期長、難度大?！鄙綎|省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，“《條例》突出了預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，強化源頭預(yù)防，建立和完善土壤污染防治機制?！?/p>

為了從源頭上防止對污染土壤的不當(dāng)利用，《條例》明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門編制土壤污染防治規(guī)劃?？h（市、區(qū)）人民政府和化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定實施方案。

土壤安全與用水安全密不可分，《條例》規(guī)定對土壤污染進行防治的同時，也要堅持水土一體防治，加強對地下水污染的防治?！稐l例》根據(jù)山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土壤污染特點，提出土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。“有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄?！?/p>

《條例》堅持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持、補助措施，建立農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收利用體系；禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品包裝物和農(nóng)用薄膜，并對農(nóng)用薄膜使用者隨意棄置、掩埋或者焚燒的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、對農(nóng)用地土壤實行分類管理

《條例》按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)用地土壤實行分類管理制度，分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類：未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類，重度污染的農(nóng)用地劃為嚴(yán)格管控類?！翱h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降?！?/p>

《條例》指出，對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案并嚴(yán)格實施。修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施。

在建設(shè)用地方面，《條例》提出，“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門制定，定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并按照規(guī)定向社會公開?！绷腥虢ㄔO(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

《條例》對第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管作出規(guī)范，不僅要求其應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)能力，對相關(guān)報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，而且土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人不得委托同一單位從事土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估等活動，防止其中存在的道德風(fēng)險。

三、明確造成污染者應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任

土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)需要大量資金。石曉介紹，《條例》對土壤污染防治資金保障機制進行了重點規(guī)范。

《條例》強化政府職責(zé)，提出，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土壤污染防治機制，推行綠色低碳發(fā)展，制定落實有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。鼓勵、支持金融機構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目的信貸投放力度。鼓勵、支持社會資本參與土壤污染防治。”

《條例》明確，設(shè)立土壤污染防治基金，用于農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，省人民政府規(guī)定的其他污染防治事項?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制，加強土壤污染防治技術(shù)研究、開發(fā)利用和專業(yè)人員培訓(xùn)。

《條例》指出，造成土壤及地下水污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并對受到污染損害的單位和個人依法予以賠償；拒不修復(fù)或者生態(tài)環(huán)境不能修復(fù)的，省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。