孟萍

摘 要 我國很多行政事業(yè)單位都在努力有效落實(shí)國家規(guī)定的改革措施，并且財(cái)務(wù)管理水平有了很大的提升，但有些行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理還存在一些問題，因此單位應(yīng)極力提升財(cái)政支出管理水平。相關(guān)工作人員可以將績效評(píng)價(jià)合理運(yùn)用到財(cái)政支出的管理過程中，采用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的管理作出最為公正的評(píng)判，進(jìn)而充分提升財(cái)政支出管理工作積極性。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)政支出 績效評(píng)價(jià)

一、引言

我國行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理能否持續(xù)性地運(yùn)作，脫離不了單位的績效評(píng)價(jià)管理制度。我國大部分行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)管理制度都存在不健全、運(yùn)行時(shí)沒有太大效果的情況，不僅妨礙了行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理工作的正常開展，同時(shí)也在一定程度上降低了績效評(píng)價(jià)管理制度的科學(xué)與權(quán)威程度。這些問題存在的根本原因就是行政事業(yè)單位在財(cái)政支出管理過程中，對(duì)績效評(píng)價(jià)工作沒有給予足夠的重視，并且在行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)管理制度運(yùn)行過程中存在的實(shí)際問題也沒有得到及時(shí)的解決。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理存在的實(shí)際問題

（一）財(cái)政預(yù)算管理工作做得不到位

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出管理最核心的內(nèi)容就是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的管理，在實(shí)際的工作過程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。首先有的行政事業(yè)單位的資金預(yù)算不合理，單位的資金投入與支出不成正比，并且返回給單位的效率較低，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位所接收項(xiàng)目的財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象。例如有些行政事業(yè)單位雖然總項(xiàng)目預(yù)算并沒有超出原來的預(yù)支水平，但是有很多子項(xiàng)目超過了預(yù)算時(shí)的金額，進(jìn)而影響了財(cái)政預(yù)算工作的有效開展。并且有些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制不完善，對(duì)超過預(yù)算的資金在審批過程中的財(cái)政支出管理不到位，就會(huì)影響部分子項(xiàng)目的實(shí)際預(yù)算，出現(xiàn)超支的情況，并且沒有及時(shí)地通知主管部門有效備案。

（二）投資項(xiàng)目管理機(jī)制不健全

政府對(duì)行政事業(yè)單位的投資項(xiàng)目管理的主要問題體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際支出方面，例如投資項(xiàng)目的支出預(yù)算沒有一個(gè)較為合理的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)在行政事業(yè)單位的實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)前期項(xiàng)目滯后和員工工作效率較低的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況，最直接的原因就是行政事業(yè)單位的項(xiàng)目管理過程缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督制度以及績效考核制度，進(jìn)而阻礙了財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開展。

（三）資產(chǎn)管理問題

有很多行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通常都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致單位資產(chǎn)在盤點(diǎn)過程中得不得有效的落實(shí)，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬單并不符合實(shí)際狀況，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)流失并存在不合法的侵占現(xiàn)象。還有很多行政事業(yè)單位在財(cái)政支出管理中缺乏監(jiān)督機(jī)制以及責(zé)任制度，在出現(xiàn)資產(chǎn)問題時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)單位資產(chǎn)的損失現(xiàn)象沒有及時(shí)給予責(zé)任人相應(yīng)的懲罰。有些行政事業(yè)單位缺乏資源共享制度，部門與部門之間不能有秩序地進(jìn)行資產(chǎn)流動(dòng)，造成資產(chǎn)的閑置以及浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）招投標(biāo)管理問題

少數(shù)行政事業(yè)單位在招投標(biāo)的過程中對(duì)大額的招標(biāo)項(xiàng)目做了化整為零以及拆分相關(guān)工作，規(guī)避了政府規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在實(shí)際的采購工作過程中缺乏公平合理性。對(duì)政府規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)沒有公開討論，存在暗箱操作的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政資金沒有合理地發(fā)揮其使用效益。

（五）財(cái)政支出的合同管理問題

行政事業(yè)單位在財(cái)政支出管理過程中，會(huì)簽訂相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)合同，將相應(yīng)的項(xiàng)目資金運(yùn)算寫入合同的條款。然而在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施過程中，受很多因素的影響，原來的資金預(yù)算并不能夠與實(shí)際的支出相匹配。這是因?yàn)樵诤贤瑘?zhí)行過程中，行政事業(yè)單位相關(guān)工作者忽視了實(shí)際的變更管理，造成合同糾紛，對(duì)財(cái)政的支出管理有較大的影響。

三、單位財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)機(jī)制的有效構(gòu)建

（一）構(gòu)建合理的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位中的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是以此評(píng)價(jià)制度的建立為基礎(chǔ)，相關(guān)管理工作者能夠主動(dòng)、客觀、公正、有效地評(píng)價(jià)單位的財(cái)政支出管理。在構(gòu)建財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，能夠根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫存中的實(shí)際指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行有效的設(shè)置，進(jìn)而充分保證績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行。

（二）制定科學(xué)的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位中，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中績效評(píng)價(jià)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)就是為了在實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)管理時(shí)，為各個(gè)較為基本的環(huán)節(jié)提供標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。在制定有效的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，相關(guān)工作者應(yīng)遵守客觀公正的原則，針對(duì)財(cái)政支出中各種性質(zhì)以及類別的項(xiàng)目支出與效益，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而在考核評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位項(xiàng)目綜合財(cái)政利益的過程中，嚴(yán)格按照實(shí)際的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位所執(zhí)行項(xiàng)目的管理中存在的問題。

（三）規(guī)范績效評(píng)價(jià)程序

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理所制定的績效評(píng)價(jià)機(jī)制正處于初級(jí)階段，還沒有制定相應(yīng)的規(guī)范制度以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范績效評(píng)價(jià)的主要程序。政府可以通過制定相關(guān)法律法規(guī)，為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)提供相對(duì)可靠的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位在績效評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的績效評(píng)價(jià)流程，發(fā)揮財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)際作用，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理水平。

四、在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績效評(píng)價(jià)的實(shí)際作用

（一）建立相對(duì)完善的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位當(dāng)完善財(cái)政部門所制定的預(yù)算體系，按照實(shí)際的項(xiàng)目總結(jié)，制定較為嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。在完成財(cái)政支出預(yù)算方案的制定前，相關(guān)工作者應(yīng)對(duì)單位的實(shí)際項(xiàng)目以及子項(xiàng)目有深入且充分的分析與了解，充分考慮項(xiàng)目中可能存在的問題，并清楚地掌握項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，之后根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求制定合理的預(yù)算方案。在行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)充分加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際支出的管理，并且加大相關(guān)管理者的監(jiān)督力度。

（二）建立專門的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

一是全面管理資產(chǎn)?？冃гu(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期全面地盤點(diǎn)財(cái)政單位的資產(chǎn)，嚴(yán)格地將財(cái)政支出的實(shí)際情況反映在資產(chǎn)的賬單中。二是在資金管理方面，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分安排好有關(guān)項(xiàng)目資金的支出審計(jì)工作，嚴(yán)格審批每一筆資金的使用情況是否合乎項(xiàng)目合同規(guī)定，避免行政事業(yè)單位財(cái)政資金的浪費(fèi)。三是在招投標(biāo)的管理方面，相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分注重招投標(biāo)程序的合法性，建立有效的招投標(biāo)管理制度，防止鉆制度漏洞的現(xiàn)象產(chǎn)生。四是在合同管理中，績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)合同中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際的合同執(zhí)行情況，建立有效的合同管理制度，分配給各個(gè)部門有關(guān)合同業(yè)務(wù)的操作流程，制定有效的合同控制措施。

（三）建立有效的責(zé)任與獎(jiǎng)罰制度

行政事業(yè)單位建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制就是為了提升單位財(cái)政支出的實(shí)際管理效率，推動(dòng)財(cái)政支出充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)而提升財(cái)政支出的實(shí)際利用效率。對(duì)此，建立合理的責(zé)任與獎(jiǎng)罰制度能夠給財(cái)政支出的管理帶來良好的效果。責(zé)任制度就是在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理過程中，將責(zé)任更為明確地分配到項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人身上。獎(jiǎng)罰制度就是在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理過程中對(duì)管理工作者進(jìn)行績效評(píng)價(jià)與考核，規(guī)范管理者的各方面行為。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)在建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制的過程中及時(shí)提升相關(guān)管理者的綜合素質(zhì)，建立一套科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理體系。由于行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理績效評(píng)價(jià)具有工作量大且專業(yè)技術(shù)要求的水平較高等實(shí)際特征，所以相關(guān)管理者應(yīng)充分提升績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確程度，進(jìn)而提升財(cái)政支出實(shí)際管理能力。

（作者單位為濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心）

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