祁峰 譚麗萍

摘要：近年來，遼寧地方政府非常重視政府購買公共服務(wù)問題研究，尤其注重政府購買公共服務(wù)過程中職能作用發(fā)揮問題的研究。目前，遼寧政府購買公共服務(wù)職能作用存在著政府可選擇的公共服務(wù)短缺、社會組織發(fā)展緩慢、監(jiān)督管理不到位等問題，影響著職能作用的發(fā)揮。本文分別從“買什么”、“向誰買”和“如何買”三方面入手，提出完善措施，有效推進遼寧政府購買公共服務(wù)職能作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù) 職能作用 推進機制

一、政府購買公共服務(wù)職能作用的概念

目前，具有政府壟斷性的公共服務(wù)范圍在變小，逐漸走向政府委托第三方監(jiān)管的發(fā)展趨勢，政府在購買的整個過程中職能監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。在政府購買公共服務(wù)的過程中，不同的相關(guān)參與主體在政府購買公共服務(wù)的職能體系中發(fā)揮著不同的職能作用，承擔(dān)著不同方面的職能范圍和不同程度的職能地位，并共同構(gòu)成了政府購買公共服務(wù)職能體系。本文是以公共服務(wù)主體及職能責(zé)任為出發(fā)點，認為政府購買公共服務(wù)職能作用是指政府將公共公共服務(wù)受托于社會上的營利、非營利組織等各類社會服務(wù)機構(gòu)，在購買公共服務(wù)的過程中充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，保障政府購買公共服務(wù)的程序合理化、體系完善化、質(zhì)量最優(yōu)化。

二、遼寧政府購買公共服務(wù)職能作用存在的主要問題

遼寧政府購買公共服務(wù)的職能作用在發(fā)展的過程中仍存在很多問題，影響其職能作用的發(fā)揮。

（一）政府可選擇購買的公共服務(wù)短缺

遼寧政府在購買公共服務(wù)的過程中，公共服務(wù)市場存在著短缺現(xiàn)象，滿足不了政府購買的標(biāo)準(zhǔn)，限制著地方政府選擇購買，直接影響著遼寧政府進行公共服務(wù)購買的決策環(huán)節(jié)。遼如果公共服務(wù)較為緊缺，則會降低其職能作用的發(fā)揮效率。同時，遼寧政府公共服務(wù)產(chǎn)品很緊缺，同時基本公共服務(wù)的需求情況受地域、群體等因素影響存在差異性問題。同時，遼寧政府公共服務(wù)產(chǎn)品很緊缺，同時基本公共服務(wù)的需求情況受地域、群體等因素影響存在差異性問題。因此，對于公共資源配置，不僅要注意公共服務(wù)在量上的短缺，還需要避免公共服務(wù)資源緊缺情況出現(xiàn)。

（二）社會組織發(fā)展受限

遼寧政府對于社會組織的管理方式是雙重管理模式，社會組織在承接了公共服務(wù)之后，形成了獨立又受政府監(jiān)管的社會組織。十九大以來，國家進行政府職能改革，雖然各級政府解除了一大批行政審批事項，但在制度和相關(guān)規(guī)定方面還需要改進，這樣有利于遼寧政府對社會組織的全面監(jiān)督管理，同樣也對社會組織的門檻要求更高了。同時，社會組織在進行公共服務(wù)相關(guān)事宜審批經(jīng)常面臨著多部門領(lǐng)導(dǎo)的問題，影響到審批程序的辦理，這讓很多承接公共服務(wù)的社會組織發(fā)展緩慢，無法作為真正的主管者來監(jiān)管公共服務(wù)，很難被遼寧政府納入到有資質(zhì)的社會組織范圍內(nèi)。

（三）政府購買專業(yè)能力不足

遼寧政府購買公共服務(wù)需要具備一定的購買能力，主要是具備購買的質(zhì)量監(jiān)管、合同履行管理和價格商討等方面的能力，這也是對于遼寧政府采購公共服務(wù)的如何監(jiān)管問題。在遼寧政府購買公共服務(wù)過程中，缺少具備資歷的專業(yè)性的采購和監(jiān)管人才，這樣容易造成從事公共服務(wù)管理的人員在不了解相關(guān)知識技能的情況下，無法在工作中充分應(yīng)用知識解決購買公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，最終體現(xiàn)出來的公共服務(wù)效果達不到公眾所需的效果，影響著相關(guān)職能作用的發(fā)揮。在遼寧政府缺乏購買能力的情況下進行公共服務(wù)購買行為，職能作用的發(fā)展很難得以保障。

（四）監(jiān)督管理不到位

遼寧政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督機制主要是內(nèi)部監(jiān)督機制，主要包括自上而下的縱向監(jiān)督與不同部門之間的橫向監(jiān)督。遼寧地區(qū)監(jiān)督部門很多公共服務(wù)領(lǐng)域是沒有得到法律的全面保障，阻礙著職能作用的發(fā)揮，影響著監(jiān)督管理的效果，而橫向監(jiān)督會受到體制內(nèi)影響，職能作用容易受影響，對其監(jiān)督管理不夠到位，影響到最終的服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果。同時，監(jiān)督管理職能作用缺失，避免不了資金和資源的浪費，以及遼寧政府總體收入減少，用于購買公共服務(wù)的資金配置不足，讓遼寧政府在購買服務(wù)時要確保職能作用充分發(fā)揮增加了難度。

三、推進遼寧政府購買公共服務(wù)職能作用發(fā)揮的有效措施

推進遼寧政府購買公共服務(wù)職能作用發(fā)揮，要立足于自身的優(yōu)勢，從“買什么”“向誰買”和“如何買”三個環(huán)節(jié)進行完善，有效實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)職能作用的全面發(fā)揮。

（一）解決決策環(huán)節(jié)：“買什么”

第一，轉(zhuǎn)變以群眾需求為主導(dǎo)的觀念。遼寧政府需要清晰地了解自己的職能轉(zhuǎn)變情況，明確遼寧政府和相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)內(nèi)容。遼寧政府在進行公共服務(wù)采購過程中要以社會公眾的需求和利益為核心，明確所購買的服務(wù)是為了滿足公眾的服務(wù)需求。同時，遼寧政府要加強讓群眾參與購買公共服務(wù)過程的宣傳和反饋工作，充分利用多媒體進行宣傳。遼寧政府可以通過加強社會公眾申訴制度、不定期開展社會代表座談會等方式，實現(xiàn)遼寧政府與公眾的面對面需求表達機制。讓社會公眾代表參與到遼寧政府購買公共服務(wù)的職能責(zé)任體系中，更有利于群眾的需求反映就能更加直接、有效。

第二，明確政府職責(zé)。明確遼寧政府該承擔(dān)的職能作用，提供社會公眾所需的公共服務(wù)，以確保遼寧政府購買公共服務(wù)的職能作用充分發(fā)揮。一是建立遼寧政府購買公共服務(wù)制度。明確購買公共服務(wù)雙方的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，做好事前、事中和事后的全程評估和監(jiān)督工作;二是搭建社會組織參與公共服務(wù)購買的發(fā)展平臺。遼寧政府需要轉(zhuǎn)變職能，建立良好的政府與社會組織合作平臺，積極聽取社會組織、市民關(guān)于購買公共服務(wù)的意見。三是擴大遼寧政府采購的社會效應(yīng)。創(chuàng)新社會組織發(fā)展形式和機制，強化社會服務(wù)功能，整合資源，擴展公共服務(wù)范圍。

（二）解決主體選擇環(huán)節(jié)：“向誰買”

第一，提高社會力量參與公共服務(wù)購買的意識。在遼寧政府購買公共服務(wù)的過程中，社會力量的參與，擴大了公共服務(wù)的承接主體隊伍，更有利于提高公共服務(wù)的滿意度。而政府與社會力量之間的合作關(guān)系會受到社會力量參與度影響，社會力量參與度越高，公共服務(wù)職能作用發(fā)揮效果越好。一方面，遼寧政府要明確自身在購買過程中的職能作用，還要調(diào)動社會公眾參與其中，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé);另一方面，遼寧政府做好公眾參與公共服務(wù)的引導(dǎo)宣傳工作，讓社會公眾主動參與到理念政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管過程中。

第二，拓寬社會組織遼寧政府購買公共服務(wù)過程中的參與渠道。遼寧政府購買公共服務(wù)通過集中組織相關(guān)的聽證會、公共事務(wù)討論會等活動參與方式，拓寬社會公眾參與公共服務(wù)的途徑。遼寧政府要努力做好遼寧事業(yè)單位發(fā)展工作，有資質(zhì)的事業(yè)單位可以培養(yǎng)轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，積極參與到公共服務(wù)的承接主體中，拓寬社會力量參與購買的途徑。

（三）解決過程與結(jié)果環(huán)節(jié)：“如何買”

第一，制定公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估機制。遼寧政府在購買公共服務(wù)的過程中，明確公共服務(wù)職能作用發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)進行階段性量化考核，促進職能作用的有效發(fā)揮。遼寧政府應(yīng)當(dāng)成立專門多元化主體組成的評估組織，通過績效考核指標(biāo)評估、標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體評估等評估方法，對所提供的服務(wù)內(nèi)容進行量化評估。其中，科學(xué)的指標(biāo)體系建設(shè)很關(guān)鍵，把考核重點定位在具體的實施效果、落實程度等方面，避免了績效評估的形式化問題，還需要公開面向社會及廣泛征詢專家意見，確保其公正性和科學(xué)性。

第二，營造良好的法律制度環(huán)境。要確保遼寧政府采購公共服務(wù)的職能作用發(fā)揮出來，最有效的保障措施就是完善相關(guān)的法律法規(guī)。目前，遼寧政府購買公共服務(wù)缺少相關(guān)法律的具體細則規(guī)定，這就需要結(jié)合遼寧實際情況進行法律法規(guī)的細化。一是對遼寧政府購買公共服務(wù)的購買范圍進行延伸，可以從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域入手，在實施效果良好并得到較好的社會普滿意度的情況之下，可以進一步拓展多方面的領(lǐng)域。二是針對遼寧地區(qū)政府采購出臺更加具體化的細則，進一步完善遼寧地方政府采購采購的細則條例，在細則中明確購買公共服務(wù)的主體以及職責(zé)劃分情況。

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祁峰任職于大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院;譚麗萍任職于大連財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院