王磊

北京是全國較早啟動義務教育均衡發(fā)展省級督導評估工作的省市。由市政府教育督導室牽頭，通過對各區(qū)縣區(qū)域均衡發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展狀況、全市校際之間均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測分析，通過差異系數(shù)和基尼系數(shù)測算全市義務教育區(qū)域均衡發(fā)展狀況，并將監(jiān)測結果向社會公布，對促進全市及區(qū)域義務教育均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

工作思路

一、落實法規(guī)依法督導。市政府教育督導室認真履行《義務教育法》賦予的法律職責，落實黨的十七大關于以改善民生為重點加強社會建設的要求，結合北京教育發(fā)展的實際，以維護教育公平、促進義務教育均衡發(fā)展、推進首都教育現(xiàn)代化進程為目標，堅持把義務教育均衡發(fā)展狀況專項督導工作做實、做細、做好。

二、科研引領促進督導。成立專題項目組，經反復研究論證，并廣泛征求意見，形成《北京市義務教育均衡發(fā)展狀況督導評價方案》，同時運用統(tǒng)計學有關差異系數(shù)的測算方法，以測算數(shù)據(jù)作為判斷均衡發(fā)展的重要依據(jù)。

三、實事求是陽光督導。將義務教育均衡發(fā)展狀況的專項督導作為一項對政府和人民群眾負責的“陽光工程”，不僅督導結果向社會公布，而且督導過程的數(shù)據(jù)處理及測算差異系數(shù)的公式公開透明，各區(qū)縣教委、督導室可以時時在網絡系統(tǒng)內對本區(qū)縣進行測算，得出本區(qū)縣義務教育均衡發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)。

督導評估內容

一、監(jiān)測范圍。對全市所有區(qū)縣（包括燕山地區(qū)）義務教育階段的小學、初中、完全中學、九年一貫制學校、十二年一貫制學校共計1638所學校的相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計測算，每年監(jiān)測的數(shù)據(jù)近2萬個。

二、監(jiān)測內容。監(jiān)測重點以資源配置為主要內容，統(tǒng)計測算的指標包括：經費保障、辦學條件、干部教師配置和普及水平4項一級指標，通過學校填報的基礎數(shù)據(jù)，測算27項差異系數(shù)。具體內容見下表。

三、監(jiān)測評價標準。根據(jù)北京市經濟社會發(fā)展水平和北京市義務教育發(fā)展水平的實際狀況，在征詢有關專家、教育部督導辦和市教委相關處室意見的基礎上，以各項監(jiān)測指標數(shù)據(jù)測算得出的差異系數(shù)和綜合差異系數(shù)為依據(jù)，確定《北京市義務教育均衡發(fā)展狀況評價標準》（試行），對全市義務教育均衡發(fā)展水平進行評價。

四、完善手段科學督導。建立“北京市義務教育均衡發(fā)展狀況數(shù)據(jù)庫”，編制測算程序，用計算機對數(shù)據(jù)進行處理，基層報表通過電子表格填報數(shù)據(jù)，快速得出各個學段、各個區(qū)縣的統(tǒng)計測算結果，并繪制相應圖表，為全市和各區(qū)縣義務教育均衡發(fā)展狀況的現(xiàn)狀分析提供數(shù)據(jù)。

督導評估結果

根據(jù)測算，針對目前北京市義務教育均衡發(fā)展狀況可以得出如下基本結論：一是通過采用基尼系數(shù)計算分析，各區(qū)縣在區(qū)域范圍內絕大多數(shù)項目的基尼系數(shù)低于0.3，屬于比較均衡。二是通過對相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，北京市近幾年通過加大經費投入、改善辦學條件、加強干部教師隊伍建設等措施，有力地推進了義務教育的均衡發(fā)展，全市在主要教育資源配置方面已基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。三是通過對城鎮(zhèn)和農村兩類學校27項二級監(jiān)測指標的具體數(shù)值對比，農村地區(qū)學校有9項指標高于城鎮(zhèn)地區(qū)學校，有6項監(jiān)測指標持平，部分指標雖然與城鎮(zhèn)地區(qū)存在差距，除市級骨干教師相差較大外，其它指標差距不大，同時，呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢。四是通過對市民選擇的熱點校與一般學校相關數(shù)據(jù)的對比，兩類學校在27項二級指標中差距已不明顯，在多數(shù)項目上，一般學校生均享有教育資源普遍高于熱點學校，初步扭轉了優(yōu)質學校教育資源高于普通學校、教育資源配置不合理的局面。五是北京的義務教育均衡發(fā)展正在向深層次推進，在影響學校內涵發(fā)展和質量提高的重要因素當中，有關教育經費保障、教育教學儀器設備配置和干部教師配備等方面的均衡程度都有不同程度的提高。