瞿向陽

區(qū)塊鏈發(fā)展背景下的供應(yīng)鏈重構(gòu)，極具戰(zhàn)略意義。而構(gòu)建安全食品供應(yīng)鏈，是一石數(shù)鳥的必爭之局。

本文從解決百姓關(guān)切的角度，探討搭建安全食品供應(yīng)鏈來緩解食品安全問題，涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧能力，增強(qiáng)食品經(jīng)濟(jì)的競爭力。

一、安全食品問題由何而來？

安全食品，本文定義為：“百姓認(rèn)可，可以放心食用的食品”，以防歧義。

本文認(rèn)為：鑒于食品安全焦慮，已經(jīng)發(fā)展積累到相當(dāng)程度，應(yīng)當(dāng)推出守住底線的安全食品供應(yīng)鏈，確保食源性風(fēng)險得到有效控制。

科普宣傳已經(jīng)讓百姓知道：科技發(fā)展帶來了歷史上未曾有過的食物充裕，但從生物學(xué)的角度來看，人類在最近數(shù)百年中，承受的食物之變，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人類進(jìn)化史上曾經(jīng)承受過的最大壓力。這個壓力，形成了一部分百姓的食品安全焦慮。

百姓關(guān)注的食品安全問題，主要是三個方面：

第一是食物中的“夾帶威脅”問題。

農(nóng)藥殘留物超標(biāo)，重金屬超標(biāo)，食品添加劑超標(biāo)，是隨食物進(jìn)入人體的“夾帶威脅”。

如活魚販賣所夾帶的“銅富集”問題。千百年的經(jīng)驗(yàn)，是“吃活魚最安全”。但商販為了確保魚在運(yùn)輸販賣過程中存活，在魚缸的水中添加含重金屬成分“硫酸銅”的添加劑，以降低魚的新陳代謝速度，從而降低魚的耗氧量、增加魚缸中活魚的數(shù)量，提高市場競爭力。銅在一條、幾條魚里的積累，對消費(fèi)者構(gòu)不成生命威脅。但長期食用這種“活魚”，勢必造成人體的重金屬富集，進(jìn)而造成人的不適和病痛。

葉類蔬菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，根莖類蔬菜的重金屬超標(biāo)，肉類的激素、抗生素超標(biāo)，加上不規(guī)范的保鮮、?；?、調(diào)味品等添加劑，是最主要的“夾帶威脅”。

在激烈的市場競爭中，因?yàn)椤皧A帶”物可以“騙過防范和味蕾”，幫助不良商家以低劣食品淘汰安全食品，贏得市場競爭的優(yōu)勢，所以，政府監(jiān)管部門面臨花樣翻新、層出不窮的“夾帶物”監(jiān)管問題。再加上管與被管之間，本就有一個發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的滯后周期。食物中的“夾帶威脅”問題，成了一些百姓揮之不去的夢魘。

第二是膳食結(jié)構(gòu)不合理問題。

糖、鹽的耐受力，直接與糖尿病、高血壓相關(guān)，這也是科普常識。在不良習(xí)慣主導(dǎo)下，每天幾塊、幾毛錢的糖鹽超標(biāo)開支，可能造成后續(xù)成千上萬元的醫(yī)療開支。

《健康中國行動計劃》對膳食結(jié)構(gòu)提出了指導(dǎo)性意見，切中百姓關(guān)切。如何最有效地把行動計劃落實(shí)下去，需要針對實(shí)際，縝密運(yùn)籌。

第三是基因生物技術(shù)食物的隱患。

基因生物技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)入人類代際傳遞的鏈條，引發(fā)了是否存在不可預(yù)測風(fēng)險的激烈爭議。這個爭議，是一道難解而又不得不面對的社會穩(wěn)定課題。不管是從降低爭議烈度考慮，還是從應(yīng)對最壞情況考慮，都有必要建立屏蔽這個風(fēng)險的防御體系。

以上三類問題，來源多樣，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，造成了百姓的食品安全焦慮。

在一些地方，由于農(nóng)民與收購商之間，收購商與批發(fā)商之間，批發(fā)商與小商販之間，小商販與消費(fèi)者之間，出現(xiàn)食品安全問題時推諉扯皮，安全誠信實(shí)際上只剩了一張外皮?？梢哉f，一些市場主體之間，已經(jīng)失去了互相信任。更要命的是，這些主體對于當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門，有的也是互不信任，無人可以為食品的安全問題進(jìn)行背書。這些地方的食品安全焦慮，處于一時無解狀態(tài)。

食品安全問題猶如洪水，食藥監(jiān)管猶如堤壩?？箵魯?shù)百年來形成的史上最大食源性風(fēng)險，除了筑壩守壩之外，還需要建一條安定民心的諾亞方舟。這條諾亞方舟，就是能夠保護(hù)我國乃至人類命運(yùn)共同體核心利益的“安全食品”供應(yīng)鏈。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、不可篡改等特性，構(gòu)建食品安全溯源體系，保證食品從源頭到消費(fèi)端全流程信息可追溯且真實(shí)可靠，對于重塑公眾信任體系及打造安全食品供應(yīng)鏈，具有實(shí)際意義。

二、如何構(gòu)建安全食品供應(yīng)鏈？

可分三個步驟，依次推進(jìn)，構(gòu)建安全食品供應(yīng)鏈。

（一）根據(jù)《食品安全法》和《未成年人保護(hù)法》，延伸制定《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》。

以青少年消費(fèi)群體為主，延伸制定《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》，明確對學(xué)校（包括幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)）率先實(shí)行嚴(yán)格的食品安全管控。

制定《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》的法律依據(jù)，是《食品安全法》和《未成年人保護(hù)法》。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的食材，允許進(jìn)入校園。標(biāo)準(zhǔn)外的食材，則拒止在校園之外。

無論是作為法規(guī)、公約還是企業(yè)的商用標(biāo)準(zhǔn)，《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》都應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外的食品原材料，實(shí)現(xiàn)明確表述、顯性展現(xiàn)。

《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》的推出，將貫徹供給側(cè)改革精神，直接引導(dǎo)初級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分良劣，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場軌道。以此為基礎(chǔ)，可以逐步構(gòu)建起安全食品“產(chǎn)-供-銷”一條龍系統(tǒng)，并在區(qū)塊鏈上建立起產(chǎn)品從種子、施肥、病蟲害治理、收獲、倉儲、作業(yè)、物流、銷售直至最終消費(fèi)單元情況的全部不可篡改的數(shù)據(jù)信息記錄，構(gòu)建起成本控制、供銷平衡、區(qū)塊鏈溯源的安全食品供應(yīng)鏈。

消費(fèi)者對于安全食品的信任，將因區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用而快速建立。隨著供應(yīng)能力逐步擴(kuò)大，在市場動力的推動下，《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》可望不斷升級，最終成為全民食品規(guī)范。

（二）根據(jù)《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》，延伸建立《安全食品生產(chǎn)基地制度》。

著眼于涵養(yǎng)國土生態(tài)以及解決農(nóng)村貧困地區(qū)增收的雙重考慮，應(yīng)建立實(shí)施《安全食品生產(chǎn)基地》（以下簡稱“生產(chǎn)基地”）制度。

1、對因采礦洩露、生產(chǎn)排放等造成局部中重度重金屬污染的地區(qū)，對長期過度使用農(nóng)藥、化肥而導(dǎo)致土地治理迫在眉睫的地區(qū)（以下簡稱“兩類地區(qū)”），進(jìn)行臺賬式管控。在兩類地區(qū)之外，選擇建立生產(chǎn)基地。建立生產(chǎn)基地的同時，須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評估，建立生產(chǎn)基地監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上網(wǎng)。

2、根據(jù)《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》，延伸制定《安全食品原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”）。按照《生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，建立一批生產(chǎn)基地。

對生產(chǎn)基地出產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)先采購制度。為落實(shí)這一制度，防止因利益相關(guān)的私自授受，可以將采購、流通、銷售各環(huán)節(jié)的競價定價規(guī)范，以智能合約的形式，寫入?yún)^(qū)塊鏈，以自動驗(yàn)證履行相應(yīng)規(guī)則條款。

一部分貧困地區(qū)，如西北地區(qū)，本身盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。但在以往魚目混珠、未厘清農(nóng)產(chǎn)品安全等次的市場環(huán)境下，其傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品長期被低估、賤賣，造成區(qū)域競爭力下降，造成農(nóng)民貧困。這類地區(qū)推出自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，憑借區(qū)塊鏈信用支持，將可能獲得中高端客戶青睞，實(shí)現(xiàn)市場翻身。這類地區(qū)，應(yīng)首批評估納入“生產(chǎn)基地”序列，以利恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

在貧困地區(qū)，還應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)符合生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)的微型“學(xué)校農(nóng)莊”或“學(xué)校菜園”。鼓勵學(xué)校因地制宜，實(shí)現(xiàn)一部分蔬菜、肉蛋自給，多余部分甚至可以創(chuàng)收，確?！秾W(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)。采用“政府提供基本建設(shè)款和技術(shù)支持，學(xué)生參加義務(wù)勞動，學(xué)校自主管理，納入供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈管理”的方式，一方面兜底解決貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)不良問題，另一方面在貧困地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科普和示范。

3、在大宗物流、倉儲條件比較好的地區(qū)，建立樞紐型綜合生產(chǎn)基地，以利收售農(nóng)產(chǎn)品原料，配套建立安全食品加工工業(yè)。

在區(qū)塊鏈上，一切壟斷或不當(dāng)獲利行為將一覽無余。抓住食品加工環(huán)節(jié)，安全食品的生產(chǎn)成本將整體可控。

4、對“兩類地區(qū)”，應(yīng)指導(dǎo)其隔絕污染源，加速綠水青山的治理進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，再安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以緩解社會矛盾。如在地下水污染地區(qū)，可引導(dǎo)其充分利用水庫和雨水收集系統(tǒng)，來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在對污染土壤進(jìn)行專項(xiàng)治理并檢測達(dá)標(biāo)后，與產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)要素，包括第三方檢測機(jī)構(gòu)提供的檢驗(yàn)合格證明，均要上鏈公示。做到了這些，就可以申報生產(chǎn)基地。

5、著眼長遠(yuǎn)，可以謀劃在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，建設(shè)一批生產(chǎn)基地。

即在嚴(yán)格實(shí)行生物基因技術(shù)控制的國家和地區(qū)，選擇到岸價較低的地域，建立生產(chǎn)基地。一是作為補(bǔ)充來源，確保我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料的充分供應(yīng);二是攤薄我國安全食品的總體成本;三也能從質(zhì)量監(jiān)管、定價機(jī)制和區(qū)塊鏈監(jiān)控等方面，牽制從美國進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品的外部壓力。從長遠(yuǎn)看，這類生產(chǎn)基地，可能成為我們運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，布局全球安全食品供應(yīng)鏈的市場依托。

（三）建立健全標(biāo)內(nèi)食品加工產(chǎn)業(yè)。

基于優(yōu)質(zhì)食材的加工食品，特別是高端食品，具有良好市場前景。所謂的國外傳統(tǒng)品牌，其實(shí)遠(yuǎn)不如區(qū)塊鏈上的具體數(shù)據(jù)可信。市場易手態(tài)勢，有利于后發(fā)的一方。要牢牢抓住這一塊市場，獲取市場利潤，來平抑安全食品原材料前期的采購成本，提高供應(yīng)鏈總體收益，支持《學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)》的可持續(xù)實(shí)施。

這一方面，最有前景的是頂級食品加工業(yè)。如果我們能實(shí)現(xiàn)部分頂級食品的進(jìn)口替代和一部分外銷，那么，整個供應(yīng)鏈將極具市場競爭力。

因?yàn)楸疚那笆鍪称钒踩箲]的存在，一部分中高端消費(fèi)者，從農(nóng)貿(mào)市場和普通商超市，轉(zhuǎn)向了“婕妮路”、“辛德勒”等涉外超市。北京市場上，近年來甚至出現(xiàn)了由電商渠道進(jìn)口的大量國外食品。從允許進(jìn)口的澳洲奶粉，到禁止進(jìn)口的西班牙帶骨火腿，都可能從電商渠道找到。一方面國內(nèi)食品市場良莠難分，另一方面國外優(yōu)質(zhì)食品成規(guī)模涌入。這種態(tài)勢，對于我國發(fā)展中高端食品加工產(chǎn)業(yè)，是不利的。加強(qiáng)自產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，把高端食品這一塊利益納入安全食品供應(yīng)鏈，是攤薄總體成本、保護(hù)民族食品加工業(yè)的“雙先”急所。

三.如何推動安全食品供應(yīng)鏈的快速建成？

按照前述三個步驟，發(fā)揮我們體制集中力量辦大事的優(yōu)勢，在立標(biāo)準(zhǔn)、建基地、建產(chǎn)業(yè)三個方面，同時推進(jìn)，同向前進(jìn)，再加上區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的助力，必定能夠形成強(qiáng)大合力，撼動當(dāng)前食品安全問題的病灶，正本清源、推陳出新，讓百姓吃上放心飯！

以消除農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題為例：要切實(shí)整頓農(nóng)貿(mào)市場的葉類蔬菜農(nóng)藥殘留問題，抓就該抓三件事：一是商販要提供每日進(jìn)菜的發(fā)票、收據(jù)，進(jìn)行票據(jù)備案;二是對商販進(jìn)行“農(nóng)藥殘留快檢”時，要根據(jù)票據(jù)備案，鎖定與受檢商品同一進(jìn)貨渠道的相關(guān)商販，拿出一個相關(guān)商販名單;三是檢查結(jié)果顯示農(nóng)藥殘留超標(biāo)時，除了按規(guī)定處罰受檢商販之外，還要責(zé)令“相關(guān)商販”進(jìn)行自我整改，并從次日起，接受同渠道進(jìn)貨時必須接受的農(nóng)藥殘留復(fù)檢。通過抓這三件事，可以將買方對農(nóng)藥殘留超標(biāo)的市場壓力，有效傳導(dǎo)到批發(fā)市場商販那里。但是，這個辦法的弊端，是只破不立。長期實(shí)施的話，容易陷入農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)貨困難、菜價上漲的不穩(wěn)定雷區(qū)。

要想解決好蔬菜農(nóng)藥殘留問題，最好的辦法是實(shí)現(xiàn)“蔬菜來源基地化”。破舊立新，且破且立。在安全食品供應(yīng)鏈上剔除老式批發(fā)市場等環(huán)節(jié)，以蔬菜生產(chǎn)基地+加工基地+冷鏈物流的體系，為城市各類菜市場、菜站直接供貨。通過供應(yīng)鏈組織，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，減少流通、儲存環(huán)節(jié)，來降低進(jìn)菜成本。同時，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)運(yùn)輸全流程可追溯，最大程度保證蔬菜流通過程的透明化。將對農(nóng)藥殘留的監(jiān)管，漸變?yōu)椤盎毓芸?，全程溯源”的源頭治理和全程可控機(jī)制。

現(xiàn)階段，安全食品供應(yīng)鏈的搭建，可以從四個方面同時推進(jìn)：

一是進(jìn)行“學(xué)校團(tuán)體供餐標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)”，構(gòu)建初級供應(yīng)鏈，建立起相關(guān)區(qū)塊，建立起區(qū)塊關(guān)聯(lián)。二是整合農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧政策，將公共政策、資金支持，向生產(chǎn)基地進(jìn)行引導(dǎo)傾斜，并從戰(zhàn)略發(fā)展方向上，向區(qū)塊鏈領(lǐng)域?qū)ふ倚碌氖袌鐾黄茩C(jī)會。三是爭奪食品安全領(lǐng)域包括先進(jìn)基因技術(shù)研發(fā)最前沿的主動權(quán)，真正落實(shí)把糧食安全主動權(quán)牢牢掌握在我們自己手中，并增強(qiáng)安全食品的成本控制能力;為我國食品產(chǎn)業(yè)爭奪安全食品的區(qū)塊鏈定價權(quán)，占據(jù)戰(zhàn)略主動。四是推動建立區(qū)塊鏈技術(shù)在安全食品供應(yīng)鏈上的實(shí)際布局應(yīng)用，通過最好的金融創(chuàng)新，來降低安全食品成本，保持百姓飲食開支的穩(wěn)定;引導(dǎo)食品行業(yè)辨析市場需求，連接行業(yè)資源，落實(shí)以人民為中心，為百姓服好務(wù)。

責(zé)編/魏曉文