關(guān)鍵詞 非法采運海砂 刑事 法律規(guī)制

作者簡介：蒙丹琳，廣西師范大學(xué)。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.249

海砂在海洋生態(tài)系統(tǒng)的維護過程中起著很重要的作用，而且還有很高的經(jīng)濟價值，就會使得很多人為了謀取暴利而進行非法采運海砂的行為，利用那些沒有登記注冊的船只進行非法轉(zhuǎn)運海砂，使得很多海洋生物的生活受到了影響，甚至有的時候因為船只超載會造成人員的傷亡，給社會環(huán)境造成了很大的威脅。一年次要對這些違法的行為進行嚴(yán)厲的處罰，根據(jù)法律法規(guī)對這些違法的人員進行刑事的處罰，來更好的保護海洋生態(tài)環(huán)境。

一、非法采運海砂造成的危害

（一）造成不必要的人員損傷

隨著非法采運海砂行為不斷的增多，越來越多沒有登記注冊過的船只被投入到這類非法活動當(dāng)中，就會造成很多的安全隱患。為了能夠更好的逃避海上行政的監(jiān)管，很多被投入使用的船只都是一些即將報廢的或是存在很多故障的船只，這些船只的構(gòu)造一般都比較的簡單，救生設(shè)備也不完備如果遭遇意外很容易發(fā)生危險。另外就是船員的素質(zhì)比較低，很多都不是比較專業(yè)的船員，沒有得到過專業(yè)的訓(xùn)練，在不具備專業(yè)能力的情況下就進行操作，這就是的船員們不能夠準(zhǔn)確的掌握海上的天氣變化情況，在進行操作時也很容易出現(xiàn)錯誤的操作，在遇到突發(fā)情況時的應(yīng)變能力也不足，使得海上事故頻發(fā)。很多數(shù)據(jù)表明由于采運海砂而造成的海上傷亡事故頻發(fā)，而且一般都是傷亡慘重，但是不法分子并沒有因此而收手，反倒一直堅持違法行為，使得海上的環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。

（二）破壞海洋生態(tài)環(huán)境

一般來說，海洋生態(tài)系統(tǒng)有自己的運轉(zhuǎn)模式，只有堅持這個平衡才能夠一直繼續(xù)發(fā)展。海砂作為大多數(shù)海洋生物的棲息地，能夠為他們提供生存繁衍的地方。如果人們一直大量的采運海砂就會破壞海洋生物的生存環(huán)境，這樣會進一步的影響海洋生物的食物鏈，使得整個生態(tài)環(huán)境受到破壞。如果是在魚類繁殖階段進行采砂行為就很可能會使魚卵受到傷害，影響魚類的繁殖。而且由于用于非法采運海砂的船只大多存在一定的故障，很可能會存在漏油或是廢水排泄的情況，對海洋生態(tài)環(huán)境造成進一步的影響。

（三）破壞地質(zhì)

海砂會通過一些自然現(xiàn)象自然的分布在海岸附近，能夠起到保護海岸的作用，但是對于海沙過量的開采就會使得海岸缺乏天然的防護，很容易發(fā)生一些自然災(zāi)害。一些非法分子都會通過一些造價小且開采效率高的方式對海砂進行開采，但是這種方式大多都會對海岸在城很嚴(yán)重的破壞，使得海岸塌陷，嚴(yán)重的話能夠會出現(xiàn)決堤的現(xiàn)象，威脅了海岸邊居住的居民的生命。

（四）影響海上運輸

大量進行海砂的非法開采會使得海底出現(xiàn)漏洞，就會影響海浪的流動，使得船員對于海上局勢變化的預(yù)測發(fā)生偏移，影響船只的正常行駛。

（五）造成市場材料的混淆

在城市的建設(shè)過程中，對于河砂的需求量也在逐漸的增加，但是相對來說價格比較高，但是海砂的價格更加的低廉，這就使得很多建筑工隊在進行建設(shè)時用海砂代替河砂，雖然效果類似，但是海砂中的鹽含量比較高，對于混凝土的固化能力有一定的影響，使得建筑容易腐蝕，也就降低了建筑物的使用壽命，這也會對使用者的安全造成一定的威脅。

二、對非法采運海砂行為實行刑事處罰的重要性

海砂是海洋生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成成分，如果過量開采海砂會對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的破壞，因此一定要重視對于非法采運海砂行為的處罰，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定進行嚴(yán)厲的處罰能夠在一定程度上使非法分子有所忌憚，讓那些有想法但是還沒有付諸行動的人畏懼，逐漸的讓他們能夠明確這些行為是違法我國相關(guān)法律的，同時也能夠讓這些人員逐漸的明白這些行為會對海洋生態(tài)系統(tǒng)和社會造成很多的不良影響，進而限制他們的違法行為。

三、目前整治的現(xiàn)狀

（一）對海砂開采的規(guī)定

目前我國制定了相關(guān)的規(guī)章制度對海砂的開采進行了限制和規(guī)范，而且不同的法律法規(guī)出發(fā)點和側(cè)重點都是不一樣的，也就意味著對海砂開采的行為進行了法律上的規(guī)范，對于海砂開采的許可證的辦法也有比較嚴(yán)格的規(guī)定，并且在相應(yīng)的規(guī)章制度中規(guī)定海砂開采使用權(quán)最長年限不能夠超過三年，也就在一定程度上限制了對海砂過度開采的行為，另外就是如果要進行海砂開采的許可時也需要在相關(guān)的執(zhí)行庭進行專業(yè)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，而且最長年限不能夠超過兩年。而且即使擁有了海砂開采的許可也應(yīng)該注意對海洋環(huán)境的保護措施。

（二）對海沙運輸?shù)囊?guī)定

我國對海砂運輸并沒有專門的法律法規(guī)，但是相關(guān)的法律法規(guī)也能夠根據(jù)具體的情況對海砂運輸?shù)男袨檫M行一定的規(guī)范，主要分為法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章三個方面，首先就是對海砂運輸?shù)拇贿M行了管理，如果需要進行相應(yīng)的海上活動就需要出示一定的手續(xù)證明，獲得許可之后還需要具備專業(yè)的活動許可證才能夠進行運輸工作。另外就是經(jīng)營性的運輸也需要提交一定的手續(xù)證明，才能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)營許可證。最后就是內(nèi)河船舶不能夠參與到海砂運輸工作當(dāng)中，對于每艘參與到海砂運輸工作當(dāng)中的船舶都應(yīng)該開具相應(yīng)的證明才能夠進行工作。

（三）現(xiàn)存的問題

目前雖然我國設(shè)立的一定的規(guī)章制度對海砂的開采和運輸行為進行了一定的規(guī)范，但是刑事立法還沒有明確的認(rèn)識到這類犯罪帶來的社會影響的嚴(yán)重性，對于相關(guān)的行為立法較輕，對于某些新型的犯罪刑法也不能夠準(zhǔn)確的對其行為進行明確的約束，就會使得更多的不法分子鉆了刑法的空子。這些問題的根本原因就是對于海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護意識還不夠強烈，不能夠真正的認(rèn)識到這些犯罪分子破壞海洋生態(tài)化境會對我們的生活造成什么樣的影響，沒有明確這類行為造成的不良社會影響。還有的就是即使對這些行為進行了刑法上的處罰，但是由于法官所采用的律法的不同，對于犯人的處罰也就會有所不同，雖然每個案子都會有其自身的特殊性，但是也應(yīng)該選擇一些存在共性的案子進行分析，真正的對這類非法行為進行徹底的抵制。

四、非法采運海砂行為刑事法律的相關(guān)內(nèi)容

目前我國對于非法采運海砂的行為有了相關(guān)的法律規(guī)定，但是在最后定罪的過程中還存在很多的問題，不僅僅是刑事立法存在問題，而且在最后刑法上的定量也存在一定的問題，因此現(xiàn)在除了要樹立更加正確的刑法理念，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護投入更多的精力以外，還應(yīng)該進一步完善刑法處罰的規(guī)章制度，構(gòu)建更加適應(yīng)于現(xiàn)在的環(huán)境的執(zhí)法體系，以便更好地追究非法分子的刑事責(zé)任。

（一）調(diào)整當(dāng)前有關(guān)海洋保護的刑事政策

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，對于海洋的利用和開發(fā)也在不斷地進行，雖然為了發(fā)展要充分的挖掘海洋對社會經(jīng)濟發(fā)展來的積極影響，但是在發(fā)展的過程中也應(yīng)該充分的認(rèn)識到保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要性，將海洋生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)工作融入到平時的開發(fā)工作當(dāng)中。但是無限制的對海砂進行開采已經(jīng)違背了我們最初進行海洋資源開發(fā)的初衷，嚴(yán)重的破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，因此一定要重視對于海洋戰(zhàn)略刑事政策的構(gòu)建，利用更加合理健全的法律法規(guī)對這些違法行為進行規(guī)范。雖然海洋相關(guān)的犯罪并不廣泛，但是對于社會的危害和影響十分嚴(yán)重，近些年類似的案子的數(shù)量也在不斷地攀升。利用刑事政策對相關(guān)人員的行為進行合理的規(guī)范能夠更好的實現(xiàn)對于海洋環(huán)境的保護，改變傳統(tǒng)刑法理念，除了要關(guān)注案件的結(jié)果以外還應(yīng)該重視犯人的作案過程等內(nèi)容，要從根本上組織這些違法行為的發(fā)生。

（二）強化相關(guān)案件的移送機制

刑事機關(guān)單位對于相關(guān)案件解決不力的原因除了相關(guān)的刑事政策存在問題以外，還與海上執(zhí)法機關(guān)和刑事司法機關(guān)移送機制有關(guān)。大多情況下移送機制存在很多的問題，諸如沒有及時的將罪犯轉(zhuǎn)移到刑事機關(guān)單位，導(dǎo)致刑事制裁存在一定的缺陷，例如有的時候再進行罪犯轉(zhuǎn)移的過程中會出現(xiàn)罪犯逃脫的情況，這是法院只能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)判定不滿足起訴的條件，使得犯人最終逃脫刑事處罰。一方面我國曾經(jīng)出臺過相關(guān)的法律法規(guī)對司法轉(zhuǎn)移機制進行一定的規(guī)范，明確規(guī)定了在進行司法轉(zhuǎn)移時的具體操作途徑以及需要注意的問題，后續(xù)有針對于海事管理發(fā)布了針對性更強的司法轉(zhuǎn)移機制的相關(guān)規(guī)定，這都能夠說明在進行司法轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)該嚴(yán)格的遵守我國制定的法律法規(guī)，完全按照要求執(zhí)行任務(wù)。另外檢察機關(guān)也應(yīng)該加強對于司法轉(zhuǎn)移過程的監(jiān)督工作，一定要及時的進行罪犯的轉(zhuǎn)移，檢察機關(guān)要積極地配合海上行政執(zhí)法機關(guān)進行工作，督促相關(guān)工作人員盡快進行犯人的轉(zhuǎn)移，來確保能夠按照正常的司法程序進行審判。

（三）通過理論研究來保證刑法的準(zhǔn)確性

非法采運海砂的行為并非一般的違法行為，要嚴(yán)格的按照刑法的規(guī)定對其進行法律上的制裁。在進行案件的分析時，首先就是要判斷案件的性質(zhì)，對于海砂的性質(zhì)劃分以致使案件審判過程中很關(guān)鍵的影響因素，目前已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)定進行說明，表示還殺術(shù)語非金屬礦產(chǎn)資源，這也即意味著能夠極大程度上推動對于犯人刑事責(zé)任的審判。另外就是要根據(jù)所犯案件情節(jié)的嚴(yán)重程度進行具體的分析，一般是根據(jù)其對社會的危害性進行劃分。其中影響因素主要包括犯罪人的身份、犯罪數(shù)額、犯罪手段以及犯罪次數(shù)等相關(guān)內(nèi)容進行判斷，再根據(jù)其具體造成的社會影響進行審判。針對那些多人犯案的帶領(lǐng)者、存在多次犯罪經(jīng)歷以及涉及犯罪金額較大的案件都應(yīng)該認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重綜合性分析處以較嚴(yán)重的處罰。另外還要判斷犯罪的性質(zhì)，到底是盜竊罪、非法經(jīng)營罪還是非法采礦罪，根據(jù)翻案的具體情況判斷案件的性質(zhì)，有時還可能會出現(xiàn)一罪和數(shù)罪的辨別情況，這都需要相關(guān)工作人員進行明確的認(rèn)知與判斷。

五、總結(jié)

海砂作物海洋資源中的一種在海洋生態(tài)系統(tǒng)中擁有不可動搖的地位，不僅能夠為社會的發(fā)展帶來經(jīng)濟價值，而且還能夠維護海洋生態(tài)系統(tǒng)，但是非法采運海砂的行為嚴(yán)重的影響了社會的發(fā)展，需要對這種違法行為進行刑事的處罰，才能夠逐漸的加深對于海洋生態(tài)環(huán)境的保護。

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