關(guān)鍵詞 檔案建設(shè) 消防法制建設(shè) 消防監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)威，棗莊市山亭區(qū)消防救援大隊(duì)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.188

消費(fèi)安全能夠保證社會(huì)居民的正常生活，現(xiàn)階段，由于消防監(jiān)督機(jī)制以及法律執(zhí)行的過(guò)程中存在大量的問(wèn)題。要想促進(jìn)消防管理系統(tǒng)運(yùn)行效率和質(zhì)量的提升，就需要從我國(guó)國(guó)情狀況進(jìn)行思考，強(qiáng)化合理性建設(shè)，以確保法律制度能夠滿(mǎn)足社會(huì)運(yùn)行需求，不斷完善自身體系，提高消防系統(tǒng)的發(fā)展。

一、我國(guó)現(xiàn)行的消防法律制度

近幾年，國(guó)內(nèi)社會(huì)正在不斷的發(fā)展，消防法制建設(shè)程度也在此環(huán)境中得以改善，2009年出臺(tái)的消防法律對(duì)社會(huì)運(yùn)行提出了全新的要求，各地方在發(fā)展自身的消防系統(tǒng)中，也在根據(jù)實(shí)際狀況強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，在一段時(shí)間的運(yùn)行中，現(xiàn)行的消防法律建設(shè)和監(jiān)督管理已經(jīng)開(kāi)始形成相對(duì)應(yīng)合理的架構(gòu)，并在消防管理過(guò)程中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。但是由于受到傳統(tǒng)的執(zhí)行理念和模式的限制，在初定消防法律建設(shè)期間，中國(guó)吸收國(guó)外先進(jìn)的消防管理體制建設(shè)，以至于在目前運(yùn)行的消防管理環(huán)節(jié)中，存在大量的問(wèn)題，與中國(guó)國(guó)情存在差距，促使國(guó)內(nèi)運(yùn)行的法律建設(shè)以及監(jiān)督管理系統(tǒng)出現(xiàn)弊端，嚴(yán)重影響著我國(guó)消防行業(yè)的總體發(fā)展。針對(duì)此種狀況，有關(guān)管理部門(mén)需要結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)需求，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，和當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r相緊密聯(lián)系，保障消防工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

二、目前消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督中相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題

（一）消防監(jiān)督存在管理弊端

在國(guó)內(nèi)消防制度發(fā)展過(guò)程中，為保證各地的執(zhí)行效率，當(dāng)?shù)氐墓膊块T(mén)會(huì)配合消防工作的運(yùn)行，與其聯(lián)合開(kāi)展一系列的消防監(jiān)督管制工作，積極開(kāi)展科學(xué)的宣傳教育工作。有關(guān)部門(mén)會(huì)保證此種運(yùn)行狀況的執(zhí)行力度，出臺(tái)有關(guān)消防管理規(guī)定，從而確保公安部門(mén)可以和消防部門(mén)展開(kāi)密切的聯(lián)系活動(dòng)，以促進(jìn)總體工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。但是從目前運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行分析，由于當(dāng)?shù)氐墓膊块T(mén)主要工作方向是當(dāng)?shù)氐闹伟补芾砉ぷ饕约耙话愕男淌率录?，相配套的環(huán)節(jié)分配缺少細(xì)節(jié)，思想上沒(méi)有正確理解消防管理工作的相關(guān)性，以至于公安在消防管理過(guò)程中，會(huì)存在大量的漏管狀況。針對(duì)管理環(huán)節(jié)能夠調(diào)配的工作人員較少，并且缺少系統(tǒng)的消防管理培訓(xùn)，以至于工作人員在工作期間對(duì)消防管理機(jī)制運(yùn)行狀況不明確，消防監(jiān)督管理體制存在大量的弊端。此類(lèi)狀況目前已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣枰訌?qiáng)管理力度的環(huán)節(jié)，但是因?yàn)榉山ㄔO(shè)以及相對(duì)的消防管理制度存在疏漏，促使此種工作難以保證長(zhǎng)時(shí)間高質(zhì)量開(kāi)展。另外在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為追求高額的經(jīng)濟(jì)收益，部分企業(yè)會(huì)忽視對(duì)消防管理的管理力度，以至于存在大量的隱患，難以保證公司的內(nèi)部安全。

（二）消防水平有待提升

由于職業(yè)強(qiáng)度的原因，在當(dāng)?shù)氐南狸?duì)伍建設(shè)中，各部門(mén)配備的專(zhuān)業(yè)消防人員較少，一個(gè)普通消防大隊(duì)內(nèi)部往往會(huì)配備三名消防員。在日常的工作中，每一個(gè)普通大隊(duì)隊(duì)員都需要參與到相對(duì)應(yīng)的消防管理監(jiān)督工作中，并制定詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)管理計(jì)劃。與此同時(shí)，工作任務(wù)中還包括對(duì)工作運(yùn)行狀況定制報(bào)表，采集有關(guān)數(shù)據(jù)，并將其錄入到相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)中，總體來(lái)講，工作人員每日的工作量較多，任務(wù)難度高，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橄拦芾肀O(jiān)督工作對(duì)工作人員的要求較高，實(shí)際需要管理的方面較為全面，以至于專(zhuān)業(yè)的教育院校中相對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人數(shù)少。在工作前景發(fā)展環(huán)節(jié)中，此類(lèi)工作在今后學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，即使有大量的工作人員參與到工作中，也會(huì)因?yàn)槿鄙傧鄬?duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)條件，而促使工作質(zhì)量降低。另外，知識(shí)儲(chǔ)備缺乏定期更新，促使消防監(jiān)督管理工作難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的開(kāi)展，并且在實(shí)際的工作中，會(huì)由于監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)，工作出現(xiàn)管制不全面的狀況[1]。

（三）法律法規(guī)的不完善

在法律制定的過(guò)程中，因?yàn)槟壳斑\(yùn)行的消防法不適合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，以至于需要專(zhuān)業(yè)的工作人員對(duì)其進(jìn)行修改，保證法律制度能夠滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。因?yàn)榻鼛啄陣?guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，部分消防法律的制定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前社會(huì)運(yùn)行狀況，難以和當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)運(yùn)行。與此同時(shí)，法律規(guī)定中存在一些技術(shù)要求上的限制，社會(huì)上有大量的材料和工藝技術(shù)不在法律條例管理范圍內(nèi)。雖然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)發(fā)展問(wèn)題，但是要想針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，其中會(huì)涉及到大量的消防材質(zhì)和設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題，小規(guī)模的改善難以改變當(dāng)前現(xiàn)狀。執(zhí)行和模式是法律建設(shè)的需要輔助條件，執(zhí)行力度能夠?qū)ぷ魅藛T予以有效監(jiān)管，后果模式有利于工作人員對(duì)自身行為采取協(xié)調(diào)處理，完善工作的開(kāi)展就需要遵循以上兩種模式，并遵循相對(duì)應(yīng)的必然性對(duì)其開(kāi)展相關(guān)的法律調(diào)整，才會(huì)保證消防管理制度的完善。

三、完善消防法制建設(shè)以及消防監(jiān)督的措施

（一）強(qiáng)化社會(huì)消防管理法制建設(shè)

法律建設(shè)工作是解決上述問(wèn)題的基礎(chǔ)性建設(shè)，所以有關(guān)工作人員需要在此環(huán)節(jié)中強(qiáng)化對(duì)社會(huì)消防管理體制建設(shè)的規(guī)劃，以體制建設(shè)為主要研究方向，并輔助法律的完善。在消防管理過(guò)程中，其高質(zhì)量的運(yùn)行能夠干預(yù)后期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是一項(xiàng)較為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性建設(shè)，所以消防法律建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為政府需要大力扶持的項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)在法律執(zhí)行環(huán)節(jié)中需要承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即予以調(diào)整，重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)向上級(jí)匯報(bào)，并嘗試尋找較為合理的措施強(qiáng)化對(duì)其的修正。政府有關(guān)部門(mén)需要將法律的整治工作放置在首要的位置上，并深化法制工作的多項(xiàng)環(huán)節(jié)。其余的有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督職能，在政府部門(mén)分配工作階段中，強(qiáng)化法律法規(guī)的各項(xiàng)執(zhí)行力度，完善監(jiān)督管理細(xì)節(jié)，保證法制建設(shè)的質(zhì)量。另外，法律制度的實(shí)施需要群眾的配合，宣傳部門(mén)應(yīng)在社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，增加多種宣傳牌，向群眾普及相關(guān)的法律知識(shí)，提升社會(huì)居民的思想意識(shí)，能夠有針對(duì)性的學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，從而具備較為系統(tǒng)性的消防常識(shí)[2]。

（二）改進(jìn)消防管理體制

在國(guó)內(nèi)的消防管理體制建設(shè)中，需要堅(jiān)持以人為本，全面分析國(guó)內(nèi)的國(guó)情發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，向國(guó)外先進(jìn)的消防體制學(xué)習(xí)管理建設(shè)問(wèn)題，以便于提高國(guó)內(nèi)體制建設(shè)的理念和程度，保證消防管理建設(shè)工作順利開(kāi)展，全力將火災(zāi)所造成的損失降到最小，維護(hù)公眾的財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)創(chuàng)建更加安全的生活環(huán)境。例如，對(duì)管理體制的強(qiáng)化，可以從具體的消防管理工作入手，緩解重大火災(zāi)所造成的狀況，尤其是針對(duì)大型的火災(zāi)，利用消防管理的方式從而保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)安全能夠縮小在保護(hù)范圍內(nèi)，保證當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安始終處于安全范圍內(nèi)。與此同時(shí)，要落實(shí)實(shí)際工作任務(wù)過(guò)程中，需要強(qiáng)化各級(jí)政府的相關(guān)責(zé)任意識(shí)，升級(jí)相對(duì)應(yīng)的安全管理體制，增加政府的責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的緊迫感，有利于逐漸健全政府的消防體制建設(shè)。采用多種管理方式，具體協(xié)調(diào)消防工作環(huán)節(jié)，對(duì)其分析提升到相對(duì)應(yīng)的具體消防工作事物中，詳細(xì)制定具體經(jīng)費(fèi)投資方案，建立大型的公共消防設(shè)施，從而確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）完善消防管理檔案建設(shè)

在日常的消防管理環(huán)節(jié)中，為保證各環(huán)節(jié)的有序?qū)嵤?，就?yīng)當(dāng)設(shè)立檔案管理的建設(shè)，促進(jìn)在管理制度階段上的改造，強(qiáng)化技術(shù)環(huán)節(jié)把控，可以采用檔案化管制的方式，將詳細(xì)的工作分配到各項(xiàng)階段具體負(fù)責(zé)人身上，確保體制建設(shè)的落實(shí)。所以，在目前的工作管理過(guò)程中，為確保工作質(zhì)量和效率，需要建立重點(diǎn)監(jiān)管措施，例如，將各部門(mén)的數(shù)據(jù)以及管理信息全部輸入到統(tǒng)一的系統(tǒng)，借助收集以及規(guī)整的方式，重新篩選數(shù)據(jù)和信息，利用對(duì)數(shù)據(jù)的分析，檢驗(yàn)其中的消防設(shè)計(jì)管理以及具體驗(yàn)收環(huán)節(jié)，落實(shí)實(shí)際工作運(yùn)行狀況，著重審驗(yàn)消防制度以及相對(duì)應(yīng)行政管理，保證防火檢驗(yàn)工作能夠符合預(yù)期進(jìn)展。例如，為實(shí)現(xiàn)高效的檔案管理建設(shè)，可以采用聯(lián)動(dòng)機(jī)制的確立，利用對(duì)檔案化的監(jiān)督模式，促使政府內(nèi)部的各部門(mén)，能夠根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，采用不同形式開(kāi)展聯(lián)動(dòng)模式，強(qiáng)化消防管理建設(shè)質(zhì)量，建立行業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建系統(tǒng)化的評(píng)審機(jī)制，從而確保消防管理質(zhì)量的提升[3]。

（四）加強(qiáng)消防管理數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)

棗莊市結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，建立“六個(gè)E網(wǎng)”的消防監(jiān)督管理制度，并聯(lián)系多個(gè)部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的管理，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)相關(guān)的信息化體制，確立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，以便于強(qiáng)化多種培訓(xùn)機(jī)制，將其落實(shí)在實(shí)際的消防管理過(guò)程中，保障網(wǎng)絡(luò)消防管理體制的建立，從而強(qiáng)化社會(huì)單位整體消防安全管制工作的正常運(yùn)作。要想全面深化落實(shí)國(guó)家的有關(guān)消防管理政策，就應(yīng)當(dāng)在城市內(nèi)部建立多種安全消防格局和架構(gòu)，促使消防安全管理制度工作能夠得到全面落實(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)消防管理模式的信息化發(fā)展。此種系統(tǒng)的建立涵蓋多個(gè)方面，比如：社會(huì)單位消防信息數(shù)據(jù)庫(kù)、消防組織機(jī)構(gòu)研究單位，工作記錄管理單位等。與此同時(shí)，此類(lèi)系統(tǒng)還可以為工作人員提供大量有效信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)多類(lèi)數(shù)據(jù)和信息的互動(dòng)，保證消防預(yù)警管理的質(zhì)量。從宏觀(guān)角度分析，系統(tǒng)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，在用戶(hù)使用期間全面落實(shí)相對(duì)應(yīng)的消防管理體制建設(shè)，另外，由于互聯(lián)網(wǎng)消防用戶(hù)主要是利用外網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從而有利于消防管理部門(mén)對(duì)系統(tǒng)的檢驗(yàn)[4]。

（五）加大消防管理體系宣傳

消防管理工作具備較強(qiáng)的社會(huì)性以及公眾性，消防宣傳工作往往是一項(xiàng)關(guān)鍵的消防管理工作，能夠提升群眾的消防管理意識(shí)。在開(kāi)展一系列的消防工作期間，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化總體宣傳環(huán)節(jié)，提升公民的綜合消防思想，并在開(kāi)展工作過(guò)程中，將增強(qiáng)群眾消防意識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中。根據(jù)實(shí)際狀況，采用多種有效的宣傳方式，結(jié)合公眾的有效力量，結(jié)合多種渠道深化消防宣傳管理工作。消防宣傳消防工作能夠聯(lián)系到多個(gè)行業(yè)建設(shè)，與城市居民的生活有著極大的關(guān)聯(lián)，本質(zhì)上歸屬為一種社會(huì)性以及群體性較強(qiáng)的工作。結(jié)合目前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，城市居民應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的消防宣傳管理觀(guān)念，深化消防常識(shí)，以便于能夠在緊急狀況中，保證自身安全。例如，某地的消防管理部門(mén)在當(dāng)?shù)氐南拦芾磉^(guò)程中，選用印制手冊(cè)的方式，在公共場(chǎng)合分發(fā)給群眾，有助于普及詳細(xì)的消防安全知識(shí)，同時(shí)在公共場(chǎng)合或者路邊，建設(shè)大型的消防廣告牌和播放廣告，有利于居民整合自身對(duì)消防管理的認(rèn)識(shí)，此種方式能夠全面落實(shí)管理體制建設(shè)。另外，要想深化群眾的知識(shí)，當(dāng)?shù)卣枰?lián)系電視臺(tái)，采用多媒體技術(shù)，進(jìn)行對(duì)消防意識(shí)的宣傳，創(chuàng)建安全素質(zhì)培養(yǎng)公眾號(hào)，定期發(fā)送專(zhuān)業(yè)的消防知識(shí)，有利于群眾在業(yè)余時(shí)間閱讀，把握生活細(xì)節(jié)，促進(jìn)消防安全知識(shí)的普及，從而深化消防安全管理意識(shí)。

四、結(jié)論

綜上所述，消防法律建設(shè)以及相對(duì)應(yīng)的消防管理制度的落實(shí)，有利于提升公眾的安全，提高總體的生活質(zhì)量，保證企業(yè)能夠正常的運(yùn)作。有關(guān)消防管理工作人員需要切實(shí)把握工作細(xì)節(jié)，深化多種系統(tǒng)建設(shè)，從而保障法律制度以及管理體制能夠不斷完善，促進(jìn)消防工作的順利開(kāi)展。

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