段煒華 葛法權(quán)

[摘要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，更是寧夏踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，滿足塞上江南人民美好生活期待的內(nèi)在需要。然而，縱觀寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可知：優(yōu)勢與劣勢突出，機(jī)遇和威脅并存。文章立足于寧夏鄉(xiāng)村實(shí)際，提出從振興“鄉(xiāng)村旅游業(yè)”和“特色農(nóng)產(chǎn)品”兩方面入手，走出一條“走出去+引進(jìn)來”路線，即讓寧夏優(yōu)秀特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，將優(yōu)秀人才和游客引進(jìn)來。并以SWOT分析法對(duì)寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，構(gòu)建SWOT模型，并據(jù)此給出了十一條建議，為寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策建議和可行路徑。

[關(guān)鍵詞]寧夏;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;SWOT分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009035

1寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的SWOT分析

SWOT分析法誕生于20世紀(jì)60年代，最早由哈佛大學(xué)教授安德魯斯在《公司戰(zhàn)略概念》一書中提出。[1]SWOT分析法主要通過矩陣的形式對(duì)研究對(duì)象所處的情景（內(nèi)外部的競爭環(huán)境和條件）進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究。矩陣主要包括內(nèi)外部四個(gè)方面的內(nèi)容，具體指內(nèi)部的優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses）;外部的機(jī)遇（Opportunities）和威脅（Threats）。文章將運(yùn)用SWOT分析法分析寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相應(yīng)的發(fā)展策略和可行路徑。

11優(yōu)勢分析（Strengths）

（1）塞上江南的地理環(huán)境優(yōu)勢。寧夏有一個(gè)響亮的稱號(hào)——塞上江南。東風(fēng)、春雨、杏花、柳蔭等如畫的江南風(fēng)景，在寧夏隨處可見可感可賞。寧夏是“被賀蘭山護(hù)著，黃河愛著的地方”。首府銀川是中國西北重要的區(qū)域中心城市，也是絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是連接華北地區(qū)與新疆和中亞的重要交通樞紐。平均海拔約1千米，處于西北與華北的過渡帶，適宜人居。年平均氣溫約為8℃，日照時(shí)間長，晝夜溫差較大，適宜葡萄、枸杞、馬鈴薯等耐旱喜光農(nóng)作物生長。

（2）豐富的人文自然資源優(yōu)勢。“天下黃河富寧夏”，2017年寧夏引黃古灌區(qū)被正式授予世界灌溉工程遺產(chǎn)，這是寧夏擁有的第一個(gè)“世界文化遺產(chǎn)”。黃河文化、絲路文化、西夏文化等在這片美麗神奇的土地上激蕩、交融、沉淀，形成了多姿多彩特色鮮明的文化底蘊(yùn)。水洞溝、鎮(zhèn)北堡西部影城、西夏王陵、中衛(wèi)沙坡頭、蘇峪口國家森林公園、賀蘭山巖畫風(fēng)景區(qū)和沙湖等一大批人文和自然景觀，更是馳名中外。

（3）特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。獨(dú)特的地理環(huán)境孕育了寧夏優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源。寧夏人均耕地面積占有量為全國第三，是國務(wù)院確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”，是牛羊肉、牛奶和奶制品、中藥藥材的重要生產(chǎn)和加工基地。寧夏也是中國有名的“枸杞之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”“長棗之鄉(xiāng)”和“灘羊之鄉(xiāng)”，80%的農(nóng)產(chǎn)品屬于綠色有機(jī)食品，吸引和匯集了中糧、伊利、蒙牛和匯源等大牌企業(yè)投資建廠。

12劣勢分析（Weaknesses）

（1）交通不便。寧夏地處中國西北內(nèi)陸，無接壤鄰國也不挨港口。陸路交通運(yùn)輸里程長，運(yùn)輸成本昂貴。以銀川為中心，高速運(yùn)輸赴北京需要30小時(shí)，火車運(yùn)輸赴中部武漢需30小時(shí)以上，火車運(yùn)輸至南部廣深等地需要40小時(shí)以上。航空物流雖已建成，但空運(yùn)費(fèi)用更高，運(yùn)輸量有限，難以運(yùn)輸大批量、活體農(nóng)產(chǎn)品。另外，盡管寧夏旅游資源十分豐富，因交通不便，也非游客出行旅游的首選之地。

（2）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)體系不完善，管理服務(wù)能力待提高。寧夏的鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)正在起步階段，政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)村開發(fā)、游客需要三級(jí)旅游管理開發(fā)服務(wù)體系有待完善。具體體現(xiàn)在：①政府引導(dǎo)不夠，缺乏規(guī)劃和有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分地區(qū)旅游開發(fā)處于無序狀態(tài)，旅游設(shè)施不夠完善，不利于后續(xù)開發(fā)。②農(nóng)民是現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村開發(fā)的主體，而農(nóng)民開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理開發(fā)專業(yè)知識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)不足。③寧夏鄉(xiāng)村旅游服務(wù)在快速感知游客需要、解決游客旅游中遇到的問題、為游客提供舒適周到的服務(wù)等方面還有待提高。

（3）特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。寧夏農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中于初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品流通成本過高，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，失去了價(jià)格競爭優(yōu)勢。另外，蔣莉麗[3]認(rèn)為“生產(chǎn)與貿(mào)易的相互分離，損失了農(nóng)民的利益，封閉了他們了解國際市場的信息”。

13機(jī)遇分析（Opportunities）

（1）政策支持。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是寧夏全面貫徹十九大會(huì)議精神，深入踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，滿足塞上江南人民美好生活期待的內(nèi)在需要。國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》和寧夏自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《2018年自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作清單》等政策的制定出臺(tái)，為寧夏全面提升鄉(xiāng)村振興能力和振興體系，以及全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)。

（2）市場需要。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求也逐漸增多?！熬G色農(nóng)產(chǎn)品”的走紅和“生態(tài)旅游業(yè)”的火爆就是最好的例子。人們不但要吃得好，吃得健康，還要吃得高興。涌現(xiàn)出的一大批“農(nóng)家樂”“休閑莊”更是融合兩者的特點(diǎn)，提出了“生態(tài)旅游”“綠色旅游”的理念，以滿足人民需要。

14威脅分析（Threats）

（1）人力資源匱乏，人員素質(zhì)有待提高。一方面，許多鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理服務(wù)人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺乏經(jīng)營管理和導(dǎo)游服務(wù)的專業(yè)知識(shí)，直接造成了寧夏鄉(xiāng)村旅游業(yè)進(jìn)程發(fā)展快速和管理服務(wù)人員水平低下之間的矛盾。武林波[4]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)資源（農(nóng)家樂、休閑山莊等旅游產(chǎn)業(yè)）的開發(fā)利用沒有得到充分發(fā)展，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)及環(huán)境的二次污染;另一方面，王文林[1]認(rèn)為寧夏農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，科技含量低，深加工短缺，特色農(nóng)產(chǎn)品集約化程度較低，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，也不能滿足市場要求。

特別需要指出的是，寧夏欠缺營銷人才特別是國際營銷人才，不利于寧夏旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的全球推廣和輸出。

（2）市場競爭激烈。寧夏與甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古等地存在產(chǎn)品類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似的問題。這些省份均處于祖國西北地區(qū)，都盛產(chǎn)瓜果、蔬菜、牛羊肉、中草藥等。這些農(nóng)產(chǎn)品雖各有特色，品質(zhì)卻大同小異。各省區(qū)為了推銷各自的產(chǎn)品，發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)打壓對(duì)手，競爭異常激烈。

2SWOT 矩陣分析及策略

通過上述對(duì)寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的SWOT分析，表1將寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，兩兩配對(duì)組合，得到若干個(gè)方案，并據(jù)此制定發(fā)展策略和提供可行路徑。

21S-O路徑：發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇

（1）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策集成與支持。充分發(fā)揮塞上江南的地理環(huán)境優(yōu)勢，爭取國家更多資金支持和政策傾斜，為寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》和寧夏自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《2018年自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作清單》等政策，為寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加有針對(duì)性和可行性的政策引導(dǎo)和實(shí)踐方向。

（2）發(fā)揮獨(dú)特的地理環(huán)境和人文資源優(yōu)勢，發(fā)展和強(qiáng)化生態(tài)旅游業(yè)。在獨(dú)特的地理環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的人文自然資源的基礎(chǔ)上，做好宣傳和服務(wù)工作，大力發(fā)展和強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。一方面轉(zhuǎn)變思路，積極探索，完善和發(fā)展已有的旅游資源;另一方面大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索和開發(fā)新的旅游資源。如將特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地開發(fā)形成為正規(guī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)家樂、休閑莊等，為游客提供體驗(yàn)種植、采摘等活動(dòng)，以及親近大自然的機(jī)會(huì)。

（3）依靠地理優(yōu)勢，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)國內(nèi)國外兩個(gè)市場。充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的貿(mào)易優(yōu)勢，積極與周邊國家開展市場貿(mào)易。進(jìn)一步強(qiáng)化寧夏農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，完善銷售渠道，擴(kuò)大宣傳力度，提升營銷熱度，使寧夏農(nóng)產(chǎn)品逐步站穩(wěn)國內(nèi)國外兩個(gè)市場。

22W-O路徑：利用機(jī)會(huì)，克服劣勢

（1）改善交通，在已建立的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，打造農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園。寧夏已經(jīng)建設(shè)形成賀蘭德勝食品工業(yè)園、永寧望遠(yuǎn)食品加工園、金鳳工業(yè)園休閑食品加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應(yīng)在已有的產(chǎn)品工業(yè)園的基礎(chǔ)上，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園。

（2）完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)體系，提升鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)能力。完善政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)村開發(fā)、游客需要三級(jí)旅游開發(fā)體系。其中，政府指導(dǎo)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村開發(fā)是重點(diǎn)，滿足游客需要是核心。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，提供必要的資源，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)保駕護(hù)航。鄉(xiāng)村是旅游開發(fā)的主體和生力軍，需要因地制宜發(fā)展旅游項(xiàng)目。滿足游客需要，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)是鄉(xiāng)村旅游的目的和意義。圍繞三級(jí)旅游開發(fā)體系，提升鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)綜合能力。如完善管理、咨詢、旅游線路、餐飲、購物、停車場、旅游衛(wèi)生環(huán)境、住宿條件等配套服務(wù)體系。

（3）轉(zhuǎn)變特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營模式，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)國內(nèi)信息化經(jīng)濟(jì)合作圈，提升產(chǎn)品市場競爭力。寧夏應(yīng)加強(qiáng)與甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古等省市的合作與交流，建設(shè)大西北信息化合作圈，以便資源共享，利益均沾。

23S-T路徑：把握優(yōu)勢，弱化威脅

（1）依托人才政策，加大人才投入，完善人才體系?！叭瞬攀堑谝簧a(chǎn)力”。一方面，用好用活國家和寧夏人才政策，深入實(shí)施“寧夏籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，引導(dǎo)寧夏籍在外的各類人才回報(bào)家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)智力、技術(shù)、項(xiàng)目、資金回流，制定促進(jìn)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)政策。注意培養(yǎng)和引進(jìn)旅游管理服務(wù)人才。注意培養(yǎng)和引進(jìn)精通市場營銷策略和熟悉農(nóng)產(chǎn)品性能的國際型人才。重視鄉(xiāng)村農(nóng)民隊(duì)伍人才培養(yǎng)。

（2）利用人文資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)和探索農(nóng)業(yè)的休閑、采摘、體驗(yàn)、教育、旅游等功能。選擇人文資源和民族文化保存較為完好、交通運(yùn)輸條件較好的鄉(xiāng)村去建設(shè)一批設(shè)施完備、旅游體系較為完善、功能相對(duì)多樣的休閑康養(yǎng)基地，觀光娛樂區(qū)，種植體驗(yàn)區(qū)等。

（3）強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品競爭秩序，用優(yōu)異質(zhì)量贏得市場。寧夏農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持走一條“真材實(shí)料，以質(zhì)取勝”的可持續(xù)發(fā)展之路。企業(yè)必須牢記“真材實(shí)料、以質(zhì)取勝”這一目標(biāo)，通過生產(chǎn)和打造優(yōu)異的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量樹立寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。針對(duì)部分地區(qū)以假亂真，擾亂市場的不當(dāng)行為，利用法律武器予以堅(jiān)決追究嚴(yán)懲。

3結(jié)論

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”新時(shí)代工作總抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，更是寧夏踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，滿足塞上江南人民美好生活期待的內(nèi)在需要。文章立足于寧夏鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，提出從振興“鄉(xiāng)村旅游業(yè)”和“特色農(nóng)產(chǎn)品”兩方面入手，走出一條“走出去+引進(jìn)來”路線，即讓寧夏優(yōu)秀特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，將優(yōu)秀人才和游客引進(jìn)來。并通過SWOT分析法給出了十一條建議，為寧夏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策建議和可行路徑。

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