◎文/鄭 宇 黃鳳羽 朱 鵬

政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期快速發(fā)展、綜合國(guó)力持續(xù)提升，推動(dòng)我國(guó)逐步走向世界舞臺(tái)中心，與歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)開始從中低端領(lǐng)域進(jìn)入高端領(lǐng)域。國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)集聚，資本流、技術(shù)流、人才流、信息流、新思想、新觀念等要素匯聚的國(guó)際化大都市的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際化大都市在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的核心地位和國(guó)內(nèi)外資源流配置中的樞紐功能，主要是以強(qiáng)大的綜合國(guó)力為基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)來(lái)保障和支撐的。大都市中心城區(qū)綜合條件優(yōu)越，集中了大都市的核心資源，在很大程度上決定著大都市在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中的能級(jí)和地位，在全球視野中，以適合本國(guó)本地區(qū)發(fā)展階段、發(fā)展條件的理念和方式，優(yōu)化大都市中心區(qū)的功能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)大都市的競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)大都市提升一國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，成為各國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題，特別是我國(guó)面向未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

天津中心城區(qū)是京津冀城市群中具有國(guó)家中心性和世界影響力的多功能樞紐節(jié)點(diǎn)。以服務(wù)業(yè)為主體的中心城區(qū)，在新常態(tài)階段，面臨著實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展，貢獻(xiàn)于國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的三重任務(wù)。本文在明確中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵、剖析中心城區(qū)區(qū)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)和潛力的基礎(chǔ)上，提出中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力重點(diǎn)和相應(yīng)的政策建議。

一、天津中心城區(qū)的地域范圍、功能定位和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

（一）中心城區(qū)的地域范圍與功能定位

天津中心城區(qū)在行政管理和功能運(yùn)行上呈現(xiàn)出范圍不同的兩個(gè)地域。一是行政區(qū)邊界劃定的市內(nèi)六區(qū)行政轄區(qū)，面積181平方公里，占全市面積的比重為1.52%，可以稱之為核心中心城區(qū)；二是市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)在功能聯(lián)系上突破其行政區(qū)邊界所形成的一體化功能地域，大體是外環(huán)線以內(nèi)的部分（含“鴨梨變土豆”區(qū)域），面積為433平方公里，占全市面積的比重為3.64%，可以稱之為廣域中心城區(qū)。隨著人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)從核心中心城區(qū)向廣域中心城區(qū)擴(kuò)散、遷移，兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展日益融為一體，共同承擔(dān)天津國(guó)家中心城市和京津冀世界級(jí)城市群的重要職能。2018年，核心中心城區(qū)承載了全市31.5%的人口 、21.2%的 GDP、33.5%的服務(wù)業(yè)增加值。

區(qū)域功能定位是區(qū)域發(fā)展過(guò)程中內(nèi)外因素交織決定的，區(qū)域在未來(lái)可能達(dá)到的地位和功能是影響和規(guī)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)因素。著眼于天津社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的建設(shè)目標(biāo)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、新一輪對(duì)外擴(kuò)大開放等重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，立足中心城區(qū)的功能地位和綜合優(yōu)勢(shì)，中心城區(qū)及毗連的環(huán)城四區(qū)的總體功能定位將是：引領(lǐng)天津、服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型增長(zhǎng)極。這一總體功能定位由四項(xiàng)具體功能定位支撐：①引領(lǐng)天津、服務(wù)京津冀、輻射全國(guó)、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地；②融合全市、聯(lián)動(dòng)京津冀、聯(lián)通三北、運(yùn)轉(zhuǎn)廣域發(fā)展的協(xié)調(diào)樞紐；③綠色共享、宜居宜業(yè)、示范引領(lǐng)的天津首善之區(qū)；④面向東北亞、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)開放雙贏的國(guó)際性合作平臺(tái)。

（二）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的由收入水平?jīng)Q定的需求變化和由技術(shù)創(chuàng)新決定的供給變化及與之相適應(yīng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系投入-產(chǎn)出關(guān)系質(zhì)的結(jié)構(gòu)變化和量的規(guī)模變化。在新的發(fā)展階段上，需求的層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模的變化和技術(shù)創(chuàng)新催生新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)水平、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的提升，孕育生產(chǎn)和服務(wù)模式的變化，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，最終牽動(dòng)既有產(chǎn)業(yè)體系在結(jié)構(gòu)和功能上的變動(dòng)、空間布局上的變化，并引致相應(yīng)的政策調(diào)整、管理變革和制度變遷。

因此，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是縱貫宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)、中觀產(chǎn)業(yè)部門、微觀產(chǎn)品（服務(wù)）、空間布局的長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、結(jié)構(gòu)性的變化過(guò)程；是橫跨政府（引領(lǐng)主體）、企業(yè)（行動(dòng)主體）、社會(huì)（環(huán)境主體）的協(xié)同過(guò)程；是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、制度、技術(shù)變革的系統(tǒng)工程；是高效率、高效益、以人為本、人與自然和諧協(xié)調(diào)的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行結(jié)果。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富廣闊，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角考察，本質(zhì)上是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)、空間集散態(tài)勢(shì)、區(qū)域功能定位的結(jié)構(gòu)性變化過(guò)程。本文對(duì)天津中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵主要著重以下三方面：①貫徹新發(fā)展理念、順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、符合中心城區(qū)功能定位、功能結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系；②適應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效集約、合理利用有限空間資源的功能布局；③高質(zhì)量的配套支撐條件。

二、天津中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

（一）總體步入高質(zhì)量發(fā)展階段

天津中心城區(qū)服務(wù)業(yè)比重已超過(guò)90%，但增速和地位相對(duì)下降，從規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向功能提升是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。2018年，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重為92.6%，環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊五區(qū)、濱海新區(qū)分別為49.3%、48.5%、50.0%。與實(shí)施濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的2006年相比，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重上升了22.6個(gè)百分點(diǎn)。

在服務(wù)業(yè)比重上升的過(guò)程中，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于其他經(jīng)濟(jì)板塊。2006年至2018年，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊五區(qū)、濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.4倍、6.7倍、7.8倍、6.7倍 （按現(xiàn)價(jià)算）。外圍區(qū)域服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于中心城區(qū)，中心城區(qū)在天津市域經(jīng)濟(jì)格局中，經(jīng)濟(jì)地位呈相對(duì)下降態(tài)勢(shì)。2018年中心城區(qū)GDP為3987億元，占全市比重的21.2%，比2006年下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值為3693億元，占全市比重的33.5%，比2006年下降了10.8個(gè)百分點(diǎn)。

伴隨中心城區(qū) “退二進(jìn)三”的城市更新及固定資產(chǎn)投資密集期的結(jié)束，以及城市居住和建設(shè)用地資源日趨減少，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)依靠投資拉動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的階段已經(jīng)過(guò)去。適應(yīng)城市功能轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)換、效益提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為中心城區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)。

（二）服務(wù)業(yè)功能結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期

核心樞紐性服務(wù)業(yè)功能地位顯著上升。天津金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重，從2006年的10.7%上升為2018年的17.8%，上升了7.1個(gè)百分點(diǎn)。2017年，中心城區(qū)金融業(yè)增加值占天津金融業(yè)增加值的比重為54.8%，占中心城區(qū)GDP比重的32.0%。在2018年英國(guó)智庫(kù)Z/Yen與中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院共同編制的第23期 “全球金融中心指數(shù)”報(bào)告中，天津首次上榜，名列第63位，排在上海、北京、深圳、廣州、青島之后。

生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)功能地位趨于上升，新興的專業(yè)性和創(chuàng)新功能的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占天津服務(wù)業(yè)增加值的比重從2006年的2.5%上升到2018年的9.1%，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重從2006年的5.7%上升到2016年的9.1%，上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)；兩個(gè)行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重均超過(guò)9%，且上升幅度較大。2017年，河西區(qū)以設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為核心的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)板塊，在GDP增長(zhǎng)1.9%、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.1%的經(jīng)濟(jì)總體下行趨勢(shì)中，實(shí)現(xiàn)了11.7%的整體增速，成為新階段上中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能提升的重要領(lǐng)域。

消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)總體地位下降明顯，便利性和體驗(yàn)性服務(wù)需求增長(zhǎng)。2006年至2018年，包括批發(fā)和零售業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，增加值占服務(wù)業(yè)的比重從45.8%下降為38.7%，下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)呈上升態(tài)勢(shì)，在服務(wù)業(yè)增加值中所占比重分別從4.3%和1.2%上升為5.0%和1.8%。2017年，中心城區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市的比重為43.9%，比2009下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，商業(yè)中心地位在相對(duì)下降。

民生公共性服務(wù)行業(yè)總體地位下降，生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能趨于增強(qiáng)。2006年至2018年，教育增加值占服務(wù)業(yè)的比重從5.8%下降為4.4%，衛(wèi)生和社會(huì)工作從2.5%微升為2.8%。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重從2013年的1.4%上升為2017年的1.9%。

（三）人口數(shù)量將步入規(guī)模穩(wěn)定和逐步疏散階段

人口增長(zhǎng)是中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的重要支撐因素。2006年至2017年，中心城區(qū)常住人口增長(zhǎng)106.7萬(wàn)人，增幅高達(dá)27.8%。從2014年開始，中心城區(qū)人口規(guī)模在達(dá)到504.7萬(wàn)人的頂點(diǎn)以后，趨于下降，2017年為490.9萬(wàn)人，三年間下降了13.8萬(wàn)人。中心城區(qū)人口占全市人口的比重呈下降態(tài)勢(shì)，從2008年的35.5%下降為2017年的31.5%，下降了4.0個(gè)百分點(diǎn)；同期，環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)人口占全市人口的比重則分別上升了2.6個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)。從全市看，2017年末，全市常住人口總量1556.9萬(wàn)人，較上年減少5.3萬(wàn)人；其中，外來(lái)常住人口總量498.2萬(wàn)人，減少9.3萬(wàn)人，常住人口數(shù)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段和增速下降，以及新發(fā)展理念下，國(guó)家對(duì)超大城市人口規(guī)模膨脹和環(huán)境容量超載的嚴(yán)控，天津的人口增長(zhǎng)在長(zhǎng)期內(nèi)將趨于放緩。在這一背景下，中心城區(qū)人口的增長(zhǎng)在中長(zhǎng)期內(nèi)亦將進(jìn)入規(guī)模穩(wěn)定和逐步疏散階段。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴人口快速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)中心城區(qū)的發(fā)展將更多地依賴于服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈上的攀升。

（四）中心城區(qū)功能空間逐步拓展

天津環(huán)城四區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展是市內(nèi)六區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量，兩個(gè)區(qū)域形成互促共進(jìn)的功能一體化地域。市內(nèi)六區(qū)與環(huán)城四區(qū)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上也形成功能互補(bǔ)的格局。環(huán)城四區(qū)擁有較廣闊的空間資源、多功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和大型郊野生態(tài)公園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素優(yōu)勢(shì)，人口、軌道交通、醫(yī)療、教育、大型商業(yè)綜合體向市內(nèi)六區(qū)與環(huán)城四區(qū)的交界處遷移、擴(kuò)散，推動(dòng)市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)的一體化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向基礎(chǔ)設(shè)施、基本配套、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域全面推進(jìn)，突破了市內(nèi)六區(qū)行政區(qū)界的局限，拓展了中心城區(qū)發(fā)展的功能空間，使中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)在服務(wù)制造一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，整體功能優(yōu)化提升，集聚輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

（五）發(fā)展質(zhì)量與一線城市差距明顯

以CBD的發(fā)展水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從GDP、總部企業(yè)數(shù)量、世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、納稅額、辦公樓租金等方面綜合比較，天津中心城區(qū)的發(fā)展質(zhì)量與一線城市中心城區(qū)相比，差距明顯。從反映區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)效益的辦公樓租金水平看，2017年天津河西區(qū)CBD辦公樓日均租金為3元/平方米·月，遠(yuǎn)低于或大幅度低于北京、深圳、上海、杭州、南京等東部沿海地區(qū)的一線城市和重要城市中心城區(qū)CBD；也低于沈陽(yáng)、西安、武漢等中部、西部和東北地區(qū)主要城市中心城區(qū)CBD的租金水平。

表1 天津中心城區(qū)與環(huán)城四區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

三、天津中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的稟賦優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?/h2>

（一）投入產(chǎn)出效益顯著

天津中心城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，規(guī)模集聚效應(yīng)顯著，投入產(chǎn)出效益突出。2018年，中心城區(qū)以占天津1.52%的面積，承載了全市31.5%的人口、21.2%的GDP、33.5%的服務(wù)業(yè)增加值。人口密度和經(jīng)濟(jì)密度分別為 27133人/平方公里和22.04億元/平方公里。中心城區(qū)人口密度分別是環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊五區(qū)和濱海新區(qū)的15.2倍、47.6倍、20.6倍，經(jīng)濟(jì)密度分別是環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊五區(qū)和濱海新區(qū)的12.0倍、49.6倍、6.3倍。以區(qū)域一般公共預(yù)算收入相對(duì)強(qiáng)度（區(qū)域一般公共預(yù)算收入相對(duì)強(qiáng)度=區(qū)域一般公共預(yù)算收入占全市比重/區(qū)域面積占全市比重）衡量中心城區(qū)的空間產(chǎn)出效益，2018年中心城區(qū)高達(dá)11.4，遠(yuǎn)高于環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊五區(qū)和濱海新區(qū)的1.4、0.4和2.0。以區(qū)域投入產(chǎn)出效果 （區(qū)域投入產(chǎn)出效果=區(qū)域一般公共預(yù)算收入占全市比重/區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重占全市比重）衡量中心城區(qū)的投入產(chǎn)出水平，2017年，中心城區(qū)為2.1，顯著高于環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊五區(qū)和濱海新區(qū)的0.6、0.6 和 1.8。

（二）優(yōu)質(zhì)公共資源集中

天津優(yōu)質(zhì)公共資源，包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)新資源，以及公共服務(wù)的投入能力等，主要集中在中心城區(qū)及其緊鄰的功能拓展區(qū)——環(huán)城四區(qū)，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源的占有水平顯著高出天津域其他板塊。從區(qū)域創(chuàng)新相對(duì)強(qiáng)度 （區(qū)域創(chuàng)新相對(duì)強(qiáng)度=區(qū)域年末有效專利數(shù)占全市比重/區(qū)域面積占全市面積比重）看，中心城區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出水平遠(yuǎn)高于其他板塊。2017年，天津中心城區(qū)的創(chuàng)新相對(duì)強(qiáng)度為14.0，而環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊五區(qū)和濱海新區(qū)分別為1.9、0.3、1.6。如果把中心城區(qū)與其功能拓展區(qū)——環(huán)城四區(qū)作為一體化的功能地域考慮，兩個(gè)板塊合計(jì)占到全市有效專利數(shù)的51.3%。從長(zhǎng)期看，隨著人口擴(kuò)散和軌道交通建設(shè)，中心城區(qū)功能向緊鄰的環(huán)城四區(qū)拓展，中心城區(qū)公共服務(wù)的稟賦優(yōu)勢(shì)，還將在空間層面繼續(xù)擴(kuò)大。中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源集中，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展提供了良好的配套條件，中心城區(qū)在天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位和引領(lǐng)功能將持續(xù)增強(qiáng)。

表2 國(guó)內(nèi)主要城市CBD（中心商務(wù)區(qū)）基本情況

表3 天津市域各區(qū)域投資和產(chǎn)出效益情況（2018年） 單位：億元、%

表4 天津公共資源分布情況

（三）宏觀區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

京津冀城市群作為全球意義城市群崛起的發(fā)展前景和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決定了中心城區(qū)優(yōu)越的宏觀區(qū)位。地處天津市域中心地域、京濱發(fā)展主軸帶、未來(lái)的津雄（安）發(fā)展軸帶和“一帶一路”重要樞紐城市的四重區(qū)位優(yōu)勢(shì)疊加，使中心城區(qū)具有內(nèi)引外聯(lián)的天然優(yōu)勢(shì)和廣闊的腹地支撐。京津要素稟賦和功能互補(bǔ)性較強(qiáng)，北京可用土地和空間資源高度緊張，市場(chǎng)租金高位運(yùn)行，2018年北京市甲級(jí)寫字樓平均租金為13.4元/平方米·月，約為天津河西CBD的4.5倍，地價(jià)和租金成本上升已成為北京產(chǎn)業(yè)外遷的重要驅(qū)動(dòng)因素。中心城區(qū)科教文衛(wèi)資源和專業(yè)人才集中、綜合配套良好、京津城際高鐵和市內(nèi)軌道交通建設(shè)推動(dòng)下的同城化，使中心城區(qū)吸引服務(wù)業(yè)高端項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷顯化，是推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期有利的戰(zhàn)略因素。

（四）發(fā)展?jié)摿ι詈?/h3>

天津服務(wù)業(yè)發(fā)展的深厚潛力為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的區(qū)域支撐。在新常態(tài)階段，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，天津服務(wù)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將處于質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)換和規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，上升空間很大。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重均已超過(guò)70%，2012年美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)服務(wù)業(yè)增加值接近80%，德國(guó)和日本分別為68.5%和72.6%。2018年，天津服務(wù)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為58.6%，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相差約10到21個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)內(nèi)北京、上海相比，2018年，天津服務(wù)業(yè)增加值比重比北京低21.4個(gè)百分點(diǎn)，比上海低11.3個(gè)百分點(diǎn)。天津服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家和北京、上海存在的階段性發(fā)展差距，同時(shí)也是天津服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間之所在。以2016年天津地區(qū)生產(chǎn)總值和2015年天津社會(huì)從業(yè)人數(shù)為基數(shù)，如果天津地區(qū)生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)1倍，社會(huì)從業(yè)人員再增長(zhǎng)40%（按天津新版城市總體規(guī)劃2030人口預(yù)測(cè)人口設(shè)定），假定天津服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)比重達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位（70%～80%），天津服務(wù)業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上應(yīng)該增長(zhǎng)1.5萬(wàn)億元～1.9萬(wàn)億元，就業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上應(yīng)該增長(zhǎng)400萬(wàn)人～500萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)未來(lái)的增長(zhǎng)體量巨大。

表5 天津第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)測(cè)

表6 天津第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)預(yù)測(cè)

四、構(gòu)建符合中心城區(qū)功能地位和新發(fā)展理念的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系

順應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，緊扣服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮中心城區(qū)高能級(jí)服務(wù)型地域經(jīng)濟(jì)綜合體的比較優(yōu)勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建符合自身功能定位、支撐天津市 “一基地三區(qū)”功能定位、面向社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新功能、協(xié)調(diào)功能、雙向開放功能、綠色保障功能、共享功能強(qiáng)健的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（一）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新功能

天津市內(nèi)六區(qū)及毗鄰的環(huán)城四區(qū)，創(chuàng)新資源高度集中，是濱海新區(qū)之外，落實(shí)天津“先進(jìn)制造和研發(fā)基地”戰(zhàn)略定位和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的又一重要功能地域。重點(diǎn)發(fā)展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)，職業(yè)教育等支撐創(chuàng)新戰(zhàn)略的功能性產(chǎn)業(yè)，是中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展，貢獻(xiàn)于國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的核心和突破口。

1.科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎，也是天津過(guò)去十年增長(zhǎng)最快的服務(wù)行業(yè)之一。天津科技服務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)超過(guò)80%分布在中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，主要以專業(yè)技術(shù)服務(wù)為主。陳塘自創(chuàng)區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)火炬工程設(shè)計(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地，是天津目前唯一的以科技服務(wù)業(yè)為主體的國(guó)家級(jí)火炬基地。

做強(qiáng)專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。全面發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、展覽展示設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，形成與“北方設(shè)計(jì)之都”相適應(yīng)的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和功能特色鮮明的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地。夯實(shí)研發(fā)平臺(tái)。依托高校、科研機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化融合發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造 2025”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)和技術(shù)需求，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。建立創(chuàng)新資源平臺(tái)開放共享機(jī)制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)各類科技設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備、重大科學(xué)工程和科技信息等資源共享共用。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)、商用化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，建立技術(shù)市場(chǎng)體系和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學(xué)評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，建設(shè)集創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用于一體的高水平創(chuàng)新平臺(tái)。

2.信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、催生新興業(yè)態(tài)、深入拓展市場(chǎng)、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升發(fā)展質(zhì)量、效益、效率的基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)。近十年天津信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)幅度和增長(zhǎng)規(guī)模較小，在沿海主要城市中排名靠后，近兩年行業(yè)增加值增長(zhǎng)迅猛，民間資本投資活躍，開始加速發(fā)展，增長(zhǎng)潛力強(qiáng)勁。天津前百?gòu)?qiáng)信息服務(wù)業(yè)企業(yè)70%以上集中分布在中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)，華苑地區(qū)集聚了全市約1/3的百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

服務(wù)智慧城市建設(shè)。重點(diǎn)提升智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧交通、智慧應(yīng)急等領(lǐng)域的信息化水平，加強(qiáng)信息資源互通共享，形成基于大數(shù)據(jù)和智能處理的新的生活和社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。拓展信息技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改造升級(jí)，推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，鼓勵(lì)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷、過(guò)程優(yōu)化等在線增值服務(wù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的跨界深度融合，圍繞金融、交通物流、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策等需求，推動(dòng)提供面向各行業(yè)、各領(lǐng)域的云服務(wù)。發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。強(qiáng)化信息安全服務(wù)。

3.教育培訓(xùn)業(yè)

教育培訓(xùn)業(yè)是促進(jìn)人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能性產(chǎn)業(yè)。天津工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、職業(yè)教育資源豐富，是北方最大的綜合性職業(yè)教育基地和國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。中心城區(qū)和緊鄰的環(huán)城四區(qū)集聚了最多的職業(yè)教育資源，共同構(gòu)成天津職業(yè)教育的主體板塊，是中心城區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的功能性支柱產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)碩士的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，加快海河教育園區(qū)建設(shè)，打造天津職業(yè)教育培訓(xùn)品牌。對(duì)接優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才。完善校企合作、工學(xué)結(jié)合機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，支持行業(yè)、企業(yè)全方位全過(guò)程參與學(xué)校管理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績(jī)效評(píng)價(jià)。完善繼續(xù)教育服務(wù)。構(gòu)建學(xué)歷和非學(xué)歷并舉、職前職后貫通的繼續(xù)教育體系。開展企業(yè)職工在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、新生勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)管理人員、技術(shù)技能人才的專項(xiàng)培訓(xùn)。發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會(huì)提供服務(wù)。提升教育培訓(xùn)國(guó)際化水平。面向 “一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化對(duì)技術(shù)技能人才的急迫需求，積極拓展國(guó)際職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，在海外設(shè)立一批“魯班工坊”。

（二）提升服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)功能

立足天津國(guó)家中心城市、港口城市、商業(yè)中心城市功能，充分發(fā)揮中心城區(qū)地處市域中心，京濱發(fā)展主軸帶中間位置，國(guó)內(nèi)外資金流、人流、商品流、信息流主要集散地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升金融、商業(yè)、商務(wù)能級(jí)，促進(jìn)商品流通、要素流動(dòng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行，使中心城區(qū)成為組織、輻射、帶動(dòng)市域和京津冀城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)力樞紐和高效平臺(tái)。

1.金融業(yè)

金融業(yè)是協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置中居于首要地位，是決定城市中心性和地位的關(guān)鍵行業(yè)。市內(nèi)六區(qū)是天津金融業(yè)的主要板塊，集聚了全市80%以上的百?gòu)?qiáng)金融機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)期看，天津金融業(yè)的增速和在服務(wù)業(yè)中的比重將是逐步下降趨勢(shì)，今后金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不再是規(guī)模的快速擴(kuò)張，而是防范風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新和完善服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金融通協(xié)調(diào)功能。

提升金融中心功能地位。推進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)，加快集聚金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)。推動(dòng)京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展，設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。支持區(qū)域性股權(quán)類交易場(chǎng)所提供多元化的資產(chǎn)配置服務(wù)，加強(qiáng)與滬深交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)深度合作。推動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合，建設(shè)在全國(guó)具有影響力的要素市場(chǎng)。推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在宏觀審慎原則下，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展本外幣跨境融資。強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。完善以科技金融、消費(fèi)金融、商貿(mào)金融、航運(yùn)金融等為核心的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策和中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高中小企業(yè)融資的便利化水平。規(guī)范發(fā)展投資基金，推動(dòng)外資股權(quán)投資基金和境外投資基金試點(diǎn)，推進(jìn)海河產(chǎn)業(yè)基金具備條件的母基金設(shè)立進(jìn)程。支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

2.批發(fā)零售業(yè)

批發(fā)和零售業(yè)承擔(dān)商品流通、保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基本職能，也是中心城區(qū)繁榮繁華的主要產(chǎn)業(yè)支撐和消費(fèi)領(lǐng)域促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)部門。中心城區(qū)是天津商業(yè)的核心板塊，高端百貨、大型超市、商業(yè)綜合體主要集聚在市內(nèi)六區(qū)。在中心城區(qū)商業(yè)核心地位相對(duì)下降和部分商品流通職能和市場(chǎng)容量向環(huán)城四區(qū)轉(zhuǎn)移的背景下，中心城區(qū)批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展方向是深入促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、品質(zhì)消費(fèi)方面的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮其消費(fèi)高地的示范、引領(lǐng)、輻射功能，激發(fā)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。

高端高質(zhì)發(fā)展。提升商業(yè)載體質(zhì)量，完善購(gòu)物環(huán)境，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌的旗艦店、主題購(gòu)物店，培育“互聯(lián)網(wǎng)+商圈”新模式，增加體驗(yàn)型、服務(wù)型業(yè)態(tài)，增進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)和輻射能力，形成新型商業(yè)業(yè)態(tài)集聚、特色消費(fèi)產(chǎn)品豐富的國(guó)際大都市購(gòu)物中心。特色融合發(fā)展。發(fā)揮中心城區(qū)商埠文化資源優(yōu)勢(shì)，充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)津派文化品質(zhì)的特色商業(yè)街，發(fā)展商、旅、文、娛等為一體的商貿(mào)綜合體。開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托中心商業(yè)區(qū)和多功能購(gòu)物中心，推進(jìn)進(jìn)口商品直營(yíng)中心及免稅專賣店建設(shè)，形成進(jìn)口商品從 “港口分銷—零售專賣—消費(fèi)終端”的快銷渠道，提升天津和中心城區(qū)商業(yè)中心地位。發(fā)揮環(huán)城四區(qū)毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在電子信息、汽車制造、精細(xì)化工、機(jī)電設(shè)備、金屬材料、日用品、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品等領(lǐng)域，集中建設(shè)一批交易規(guī)模大、硬件設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的批發(fā)市場(chǎng)，與中心城區(qū)形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，鞏固和增強(qiáng)天津商貿(mào)集散功能。創(chuàng)新惠民發(fā)展。完善和落實(shí)社區(qū)商業(yè)中心規(guī)劃，打造“15分鐘便利消費(fèi)圈”，為居民提供一站式生活服務(wù)。

3.商務(wù)服務(wù)業(yè)

商務(wù)服務(wù)在跨國(guó)公司資本、勞動(dòng)和技術(shù)的全球配置中的功能日趨重要，是影響城市中心性和輻射力的重要功能性行業(yè)。全市前百?gòu)?qiáng)商務(wù)服務(wù)企業(yè)主要分布在中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。中心城區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)單位密集，環(huán)城四區(qū)體量較大、正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的制造業(yè)，天津國(guó)家中心城市功能的不斷提升，內(nèi)蘊(yùn)著強(qiáng)勁的商務(wù)需求。

拓展服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)參與商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷策劃、市場(chǎng)調(diào)查、投資與資產(chǎn)管理、管理咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、人力資源管理等細(xì)分領(lǐng)域，形成種類齊全、功能完善、服務(wù)規(guī)范，與天津市和中心城區(qū)功能地位相匹配的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。提升服務(wù)能級(jí)。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)開發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的商務(wù)需求，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化和高端化發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系。以京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，吸引國(guó)內(nèi)外知名商務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)培養(yǎng)熟悉國(guó)際商法、交易規(guī)則、商務(wù)制度的專業(yè)人員，借助國(guó)際高端商務(wù)資源提升服務(wù)水平和質(zhì)量。發(fā)揮中心城區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，深化商務(wù)億元樓宇建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的雙向開放功能

發(fā)揮天津中心城區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，在更大范圍、更高層次參與國(guó)際分工與合作，把中心城區(qū)建成開放雙贏合作平臺(tái)。

1.服務(wù)外包

天津擁有豐富的外包人力資源，全市55所高等院校中已有34所院校設(shè)置了92個(gè)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)和專業(yè)方向，已經(jīng)形成高技術(shù)性、高附加值的知識(shí)流程服務(wù)外包業(yè)務(wù)（KPO）和信息技術(shù)外包（ITO）為主體的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)高校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，綜合配套良好，是服務(wù)外包發(fā)展的重要板塊。

保持高端發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)全領(lǐng)域的軟件外包、與新興技術(shù)有效融合的信息技術(shù)服務(wù)、多領(lǐng)域、跨國(guó)別的共享服務(wù)中心、以流程管理為主的金融外包、具備產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展性的生物醫(yī)藥研發(fā)五類特色服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)外包服務(wù)、基于云計(jì)算的云外包服務(wù)、基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)金融和電商外包服務(wù)、與新興產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)外包和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、以手游和動(dòng)漫設(shè)計(jì)為代表的文化創(chuàng)意五類新興服務(wù)外包業(yè)態(tài)。拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。面向國(guó)內(nèi)信息消費(fèi)、電子商務(wù)、智慧城市、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工深化對(duì)服務(wù)外包的廣泛需求，深入挖掘市場(chǎng)潛力，培育發(fā)展在岸服務(wù)外包。開拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展離岸服務(wù)外包，穩(wěn)定美國(guó)、歐洲、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)，布局新興市場(chǎng)。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、設(shè)立境外交付中心等活動(dòng)開拓市場(chǎng)，培育“全球理想服務(wù)接包地”品牌形象。

2.電子商務(wù)

天津擁有口岸城市和商業(yè)中心的優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)跨境電商試點(diǎn)城市。中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)是集聚了全市近一半的電子商務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。天津具備發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的電子商務(wù)中心城市的潛力，與沿海發(fā)達(dá)省市相比，天津電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿€未充分發(fā)揮。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)綜合性大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)，支持現(xiàn)有商品類交易場(chǎng)所發(fā)展大宗商品電子商務(wù)，力爭(zhēng)形成具有定價(jià)影響力的“天津指數(shù)”。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)集團(tuán)電子商務(wù)平臺(tái)向集信息、交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)化。合理布局、突出特色，引導(dǎo)電商企業(yè)集聚，分類建設(shè)電子商務(wù)示范基地。深入拓展應(yīng)用。引導(dǎo)大型批發(fā)企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，開展采購(gòu)、庫(kù)存、銷售、配送及商品展示等各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)。完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系。支持百貨、超市等零售企業(yè)依托線下網(wǎng)點(diǎn)渠道資源、商品品牌和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，自建線上平臺(tái)或利用第三方平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷業(yè)務(wù)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，建設(shè)出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心。完善支撐體系。促進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞物流公共信息系統(tǒng)和電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立電子商務(wù)誠(chéng)信體系和有效的市場(chǎng)懲戒制度，構(gòu)建便捷、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的綠色保障功能

生態(tài)環(huán)境是中心城區(qū)安全、綠色發(fā)展的重要保障，也是提升天津城市形象、品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要功能性服務(wù)業(yè)。天津市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)地勢(shì)低平、地處九河下稍，以2065平方公里、占全市17.3%的面積，集中了天津827萬(wàn)人、占全市53.1%的常住人口，市政設(shè)施密集，高樓林立，河網(wǎng)密布，大氣、水環(huán)境、生活垃圾處置、防洪排澇問(wèn)題突出。

建設(shè)綠色城區(qū)。擴(kuò)大城區(qū)綠化總量，調(diào)優(yōu)園林綠化結(jié)構(gòu)，改善城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。以路網(wǎng)、水系等綠色走廊為框架，構(gòu)建復(fù)合型功能為主體的網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)，增強(qiáng)綠地系統(tǒng)釋氧固碳、增濕降噪、滯塵防污等生態(tài)服務(wù)功能，營(yíng)造“城中河景、水綠交融”為特色的多元化城市景觀。開發(fā)和提供布局合理、總量適宜、景觀優(yōu)美的綠地游憩空間和優(yōu)質(zhì)游憩休閑生態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)社區(qū)配套綠化提升，提升老舊居民小區(qū)綠化水平，建設(shè)、改造公園、街心、廣場(chǎng)綠地。建設(shè)海綿城市。合理布局、系統(tǒng)治理，推進(jìn)河道整治、疏浚保潔、水系調(diào)整、堤岸改造，優(yōu)化滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，構(gòu)建排水防澇系統(tǒng)，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的海綿城區(qū)。保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染源治理，深化實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，控制燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。完善水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)控點(diǎn)位布設(shè)，加強(qiáng)河流斷面監(jiān)測(cè)，對(duì)廢水治理設(shè)施及處理效果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。推動(dòng)生活垃圾分類、源頭減量和直運(yùn)體系建設(shè)?？刂圃肼曃廴?，建設(shè) “安靜居住小區(qū)”。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。建立環(huán)境保護(hù)信息化管理系統(tǒng)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程監(jiān)理、污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境規(guī)劃編制等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）完善服務(wù)業(yè)的共享功能

天津中心城區(qū)及毗鄰的環(huán)城四區(qū)人口高度密集、規(guī)模巨大，且空間廣闊、區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)良好，是承載教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)功能的主體地域。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等與民生福祉緊密相關(guān)，社會(huì)性、基礎(chǔ)性、公益性、公共性突出，需求剛性顯著的服務(wù)行業(yè)，是打造宜居環(huán)境，保障中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.養(yǎng)老服務(wù)

提升養(yǎng)老服務(wù)有效供給和品質(zhì)保障。深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全和完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三個(gè)層面的養(yǎng)老服務(wù)有效供給。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展政府購(gòu)買服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)延伸服務(wù)、托老服務(wù)、日間照料、呼叫服務(wù)和助餐服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力。多元擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入條件，落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)老年人基本疾病診治與護(hù)理、健康管理、慢性病康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)與生活起居照顧、精神心理照護(hù)、文化活動(dòng)服務(wù)、綜合服務(wù)管理等陪護(hù)照顧服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推廣智能居家養(yǎng)老服務(wù)模式，開展遠(yuǎn)程服務(wù)和移動(dòng)醫(yī)療，利用信息技術(shù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.公共教育服務(wù)

建立高質(zhì)量的公共教育服務(wù)體系。普惠性扶持民辦幼兒園，高水平普及學(xué)前三年教育；高位均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度；多樣化特色發(fā)展高中教育，加強(qiáng)特色高中建設(shè)；健全完善發(fā)展特殊教育，全面推行全納教育；扶持發(fā)展各類民辦教育，滿足教育多樣化需求。提高教育均衡化程度。調(diào)整優(yōu)化各類教育資源結(jié)構(gòu)，合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育輻射范圍，形成與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口及空間發(fā)展相匹配的教育結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)的均衡配置。擴(kuò)大區(qū)域特色數(shù)字教育資源覆蓋與共享，助推教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.醫(yī)療服務(wù)

促進(jìn)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站配套建設(shè)，規(guī)范和強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康管理、預(yù)防保健、基本醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、轉(zhuǎn)診服務(wù)等基本功能，形成功能完善的15分鐘健康服務(wù)圈。落實(shí)醫(yī)療聯(lián)合體、全科醫(yī)生、家庭責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)制度，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療政策環(huán)境，增加基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。推進(jìn)醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，方便群眾就近就醫(yī)。支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加大政府購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)力度，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。逐步擴(kuò)大外資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域均衡布局，順應(yīng)中心城區(qū)交通布局向環(huán)城四區(qū)延伸和人口遷移擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，促進(jìn)天津中心城區(qū)相對(duì)集中的大醫(yī)院向周邊資源相對(duì)短缺區(qū)域遷移。