蒲 敏，吳冰思，王忠昊

（1.上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司 上海 200232； 2. 上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海200232；3.上海大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，上海 200444）

城市市容環(huán)衛(wèi)管理作為城市管理的重要組成部分，其水平也代表著城市現(xiàn)代化和文明程度，是一個(gè)地區(qū)/國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要衡量指標(biāo)［1］。我國市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)頗有體系化趨勢(shì)，許多文獻(xiàn)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，如宋國君等［2］設(shè)計(jì)了“專業(yè)—流程—質(zhì)量”三維體系框架及各專業(yè)分體系推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理；周民［3］以山東省泰安市為例，對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出建議；洪增林等［1］運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)理論，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)想。從檢索的文獻(xiàn)來看，我國尚未對(duì)國外先進(jìn)的市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行分析借鑒。

國務(wù)院在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》 中提出5 項(xiàng)改革措施，即精簡(jiǎn)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系、培育發(fā)展市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)體系、改革完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制等。同時(shí)，住建部制定實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”和我國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”國家戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)構(gòu)建強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系、研編工程規(guī)范等工作。本研究限定市容環(huán)衛(wèi)的6 個(gè)領(lǐng)域：清掃保潔、公共廁所、景觀照明、戶外廣告與招牌、垃圾收集設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（不包含垃圾處理處置），進(jìn)行國內(nèi)外市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。

1 國內(nèi)外市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

1.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、強(qiáng)制性、針對(duì)性、時(shí)效性

1.1.1 數(shù)量

英國、德國、美國、日本是世界市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化的先驅(qū)，在景觀照明、街道清掃和公共廁所等6 個(gè)領(lǐng)域均建立系統(tǒng)全面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，美國出臺(tái)的《住宅、商業(yè)和機(jī)構(gòu)性固體廢物的儲(chǔ)存和收集指南》和《廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站：決策手冊(cè)》等法律規(guī)范；德國頒布的《柏林街道清潔法案》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》等法規(guī)包含對(duì)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的制度規(guī)范；英國制定的相關(guān)法規(guī)有《環(huán)保法》《照明指南：外部環(huán)境》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃（廣告管制） 規(guī)例》等；日本則實(shí)施《有關(guān)廢棄物處理和清掃的法律》《日本廣告條例》和《戶外廣告物法》等多部環(huán)衛(wèi)相關(guān)法規(guī)。此外，世界其他國家也紛紛出臺(tái)了環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)，如法國制定的《國家環(huán)境法典》、加拿大制定的《城市固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)導(dǎo)則》和《城市固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站/地方廢物管理設(shè)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》等。通過對(duì)美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、德國標(biāo)準(zhǔn)化研究院（DIN） 以及日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC） 進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索，得到美國、德國、英國、日本涉及環(huán)衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)分別為30、52、36、43 個(gè)，我國市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)約44 個(gè)，具體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖1 所示。

圖1 我國與典型國家主要市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

1.1.2 強(qiáng)制性

以德國管理法律和標(biāo)準(zhǔn)框架體系為例，德國廢物管理法律主要參照聯(lián)邦德國頒布的BImSchV聯(lián)邦排放控制條例，此外還有一系列的法規(guī)規(guī)章等，如《垃圾運(yùn)輸許可條例》、AbfVerbrG 廢物運(yùn)輸法等，與我國法規(guī)相對(duì)原則不同，其法規(guī)內(nèi)容非常細(xì)化，某種程度已經(jīng)完全達(dá)到或超過我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的深度，可直接按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用，且屬強(qiáng)制性要求。除此之外還有一系列的標(biāo)準(zhǔn)，僅公共廁所就有VDI 6000-2—2007（帶衛(wèi)生間的設(shè)施工作場(chǎng)所）、VDI 6000-3—2007（帶衛(wèi)生間的設(shè)施公共建筑和會(huì)議廳）、VDI 6000-4—2006（帶衛(wèi)生間的設(shè)施 旅館房間） 等，垃圾收運(yùn)有DIN 30743—1995（廢物處理技術(shù)特殊廢物用容器的儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)呢?fù)載輔助）、DIN 30741-1—1992（垃圾容器特殊垃圾容器800 L 容量固體垃圾箱） 等，其特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，每一個(gè)環(huán)節(jié)或技術(shù)點(diǎn)均有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行力較好、針對(duì)性較強(qiáng)，但其標(biāo)準(zhǔn)并沒有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性區(qū)分。而目前我國市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文均散落在各標(biāo)準(zhǔn)中以黑體字體現(xiàn)，內(nèi)容較少且原則性較強(qiáng)，執(zhí)行力稍弱，尚未形成技術(shù)性法規(guī)。按照《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》 的要求，我國正在進(jìn)行強(qiáng)制性條文的研究和編制，擬不久將上升至法規(guī)層面。

1.1.3 針對(duì)性和時(shí)效性

以英國公共廁所標(biāo)準(zhǔn)為例，從不同情境的供應(yīng)規(guī)模及衛(wèi)生設(shè)備設(shè)計(jì)、衛(wèi)生器具空間、衛(wèi)生設(shè)備安裝維護(hù)等不同方面均有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，如BS 6465-1—2006 衛(wèi)生及其相關(guān)設(shè)備的供應(yīng)規(guī)模和衛(wèi)生設(shè)備設(shè)計(jì)的實(shí)施規(guī)則，BS 6465-2—1996 衛(wèi)生器具空間要求實(shí)用規(guī)程，BS 6465-3—2006 衛(wèi)生設(shè)備衛(wèi)生及其相關(guān)器具的選擇、安裝和維護(hù)用實(shí)施規(guī)則等。但我國公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅有CJJ 14—2016城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的使用針對(duì)性不如國外標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我國目前生活垃圾收集僅有CJJ 179—2012 生活垃圾收集站技術(shù)規(guī)程、CJJ 205—2013 生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程，對(duì)目前分類垃圾房、裝修垃圾收集點(diǎn)等收集設(shè)施缺少相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)外涉及到市容環(huán)衛(wèi)方面的基本法時(shí)效性均較長，標(biāo)準(zhǔn)則時(shí)效性相對(duì)較短，需不斷修訂。但鑒于我國市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，我國環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定頻率相對(duì)于國外高，時(shí)效性相對(duì)短。

1.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

1.2.1 清掃保潔

德國《柏林街道清潔法案》 中對(duì)街道清潔類型、清潔次數(shù)與頻率進(jìn)行明文規(guī)定，同時(shí)對(duì)道路除雪的時(shí)間與優(yōu)先順序、道路解凍劑濕鹽的使用方法都做出詳細(xì)規(guī)定，確保清掃保潔工作的效率；英國BS EN 16250-1 街道清潔和城市廢物管理服務(wù)的性能和驗(yàn)收水平 第1 部分 一般要求和BS EN 13019：2001 +A1：2008 路面清潔機(jī)器安全要求等標(biāo)準(zhǔn)為清掃保潔工作提供詳細(xì)的技術(shù)支持；美國對(duì)清潔次數(shù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，如市區(qū)的路邊、排水溝和主要的海灘區(qū)域要求清掃2 次/周，居住區(qū)根據(jù)需要進(jìn)行清掃，一般是2 次/月。

參考CJJ/T 126—2008 城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等我國清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)道路保潔類型和清潔度指標(biāo)進(jìn)行分類，并要求對(duì)一些特殊道路增加清掃頻率，但未制定詳細(xì)的清掃保潔作業(yè)規(guī)定。目前，我國一方面缺少相關(guān)基礎(chǔ)性規(guī)定條文，另一方面缺少關(guān)于冬季服務(wù)的強(qiáng)制性條文，如規(guī)定融雪劑使用數(shù)量的底線等。

1.2.2 公共廁所

國外對(duì)公共廁所標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)更多是效率考量和人文關(guān)懷，為提升國家公共廁所建設(shè)效率提供依據(jù)，也促進(jìn)了公共資源共享的公眾理念的建立。英國標(biāo)準(zhǔn)BS 6465-4—2010 衛(wèi)生設(shè)施及相關(guān)用具提供比例設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)守則中提出的廁位數(shù)量計(jì)算公式將潛在用戶數(shù)、使用設(shè)施的時(shí)間和測(cè)量的時(shí)間段都規(guī)定在內(nèi)，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)第10 條明確了嬰幼兒和無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)定；美國設(shè)置限時(shí)5 min 的公廁［4］；德國標(biāo)準(zhǔn)VDI 3818—2008 公共衛(wèi)生設(shè)施中提出對(duì)于不同場(chǎng)合建設(shè)殘疾人廁位的規(guī)劃指導(dǎo)值。

我國標(biāo)準(zhǔn)缺少嬰幼兒和無障礙設(shè)施的基本要求，也欠缺公共廁所后期維護(hù)與管理的相關(guān)規(guī)定；公廁保潔水平或頻率較低、未配置專職保潔人員、內(nèi)部設(shè)備陳舊和壞損設(shè)備未及時(shí)更換等問題尚需進(jìn)一步制定標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范［5］。

1.2.3 景觀照明

國外景觀照明規(guī)劃是根據(jù)城市功能定位、人文經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需求等制定的，如里昂城市照明規(guī)劃制定充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)；新加坡照明總體規(guī)劃目的是樹立整個(gè)城市區(qū)域的統(tǒng)一形象，改善或加強(qiáng)局部特色區(qū)域的特殊功能；日本橫濱城市照明規(guī)劃是依據(jù)橫濱港區(qū)夜景觀建設(shè)的輪廓和骨架進(jìn)行制定［6-10］。國際照明委員會(huì)（CIE） 1976年發(fā)布CIE-37 室外環(huán)境照明指南對(duì)照明設(shè)施的后期維護(hù)管理進(jìn)行明文規(guī)定；英國的《照明指南：外部環(huán)境》對(duì)照明設(shè)施的維修事宜進(jìn)行規(guī)定。

光污染是城市夜景過度建設(shè)的副產(chǎn)品［11］，英國發(fā)布的《2005 鄰里和環(huán)境凈化法案》使城市景觀照明光污染問題實(shí)現(xiàn)立法規(guī)范［12］；國際照明委員會(huì)專門頒布CIE 150—2003 室外照明裝置中強(qiáng)光影響限制指南對(duì)戶外照明設(shè)施侵?jǐn)_光線進(jìn)行規(guī)定限制。

我國景觀照明的標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)威部門制定并頒布的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照明設(shè)施后期維護(hù)管理的規(guī)定內(nèi)容尚少。同時(shí)未將光污染正式納入到環(huán)境污染物的名單中，只是將光污染列入到環(huán)境有害物質(zhì)中［12］。

1.2.4 戶外廣告和招牌

國內(nèi)外戶外廣告與招牌標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)顯著區(qū)別是歸口管理部門的差異性。英國《2007 年城鄉(xiāng)規(guī)劃（廣告管制） 規(guī)例》中規(guī)定：規(guī)劃部門是戶外廣告與招牌的核心管理部門。法國《國家環(huán)境法典》中規(guī)定：法規(guī)的編制部門是由國家規(guī)定的人員組成。日本則將《日本廣告條例》、 《戶外廣告物法》和各省頒布的地方性法規(guī)組成一套十分系統(tǒng)的招牌標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國戶外廣告和招牌的管理部門各不相同，制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)水平參差不齊，且管理辦法和技術(shù)規(guī)范分開執(zhí)行，執(zhí)行效率較低。同時(shí)，我國尚未有統(tǒng)一的戶外招牌設(shè)置設(shè)計(jì)、維護(hù)管理和安全檢查等規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)［13］。

1.2.5 垃圾收集設(shè)施

德國代表性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》確定了減量化、無害化和資源化處理原則，同時(shí)《柏林促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和確保環(huán)境無害化廢物處置法》中將廢物明確分為紙板、玻璃、塑料、有機(jī)廢物、金屬、電器和大件垃圾7 個(gè)類別；DIN 制定對(duì)垃圾收集車（如DIN EN 1501-1）、收集容器（如DIN EN 840-1）、廢物分類管理（如DIN EN 13965-2） 等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分體現(xiàn)德國對(duì)垃圾分類收集的嚴(yán)謹(jǐn)性。美國聯(lián)邦管理法規(guī)《住宅、商業(yè)和機(jī)構(gòu)性固體廢物的儲(chǔ)存和收集指南》 在垃圾分類的定義、儲(chǔ)存和收集設(shè)備要求、設(shè)計(jì)等方面形成了一個(gè)完整的法規(guī)體系。英國BS 1703—2005 垃圾道和垃圾斗規(guī)范在垃圾設(shè)施的材料要求和配套設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)范方面均進(jìn)行明文規(guī)定。

我國在垃圾分類收集領(lǐng)域暫未出臺(tái)統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，缺少最基礎(chǔ)的法律保障，個(gè)人和企業(yè)缺少切實(shí)的操作行為準(zhǔn)則［14］。此外，我國缺少對(duì)垃圾收集點(diǎn)放置和建設(shè)的規(guī)定內(nèi)容，不利于我國垃圾收集設(shè)施規(guī)范化。

1.2.6 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

在國外公眾意見是建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的決定性因素之一。美國《廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站：決策手冊(cè)》 中規(guī)定：關(guān)于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計(jì)選址要成立相關(guān)委員會(huì)以便接受公眾的指導(dǎo)意見；美國制定ANSI Z245.42—2012 廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站安全要求在防護(hù)措施、暴露問題、交通安全、墜落物問題和噪音，甚至在潛在危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物方面都進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。加拿大《城市固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)導(dǎo)則》中規(guī)定：關(guān)于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站選址要充分考慮公眾意見，并根據(jù)公眾的意見制定修正計(jì)劃。此外，相關(guān)國外標(biāo)準(zhǔn)還有英國BS EN 13492—2018 土工合成材料屏障 建造液體廢物處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站或二級(jí)安全殼所需的特性和德國的DIN 30706-1 市政技術(shù)條款第1 部分：廢物等。

我國對(duì)參考公眾意見未做詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定薄弱，如惡臭排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國缺少對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站不同級(jí)別、規(guī)模、相應(yīng)的用地和設(shè)計(jì)以及防護(hù)距離要求的強(qiáng)制性條文。

市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域國內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)與不足見表1。

表1 市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域國外優(yōu)勢(shì)及我國不足

2 思考與啟示

對(duì)比國外市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合現(xiàn)狀分析，我國市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域當(dāng)前突出的問題是市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化體系需進(jìn)一步完善，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性并將其逐步依法規(guī)劃，如景觀照明、戶外廣告與招牌領(lǐng)域均未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)我國需加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)化；其次，與國外對(duì)比，現(xiàn)階段制定的市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)欠缺全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性，如安全生產(chǎn)方面和環(huán)境保護(hù)規(guī)定的缺失、環(huán)衛(wèi)技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)均需加強(qiáng)規(guī)范。

2.1 明確道路保潔等級(jí)和適用條件

針對(duì)我國清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)化體系，首先是進(jìn)行嚴(yán)格的道路清掃保潔等級(jí)和清掃保潔作業(yè)規(guī)定。根據(jù)不同的道路等級(jí)選擇適合的保潔作業(yè)方式，盡量減少資源的浪費(fèi)和提高作業(yè)效率。在我國大力發(fā)展農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)的背景下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的清掃保潔作業(yè)也是必須的，如確定對(duì)鎮(zhèn)區(qū)村的街道清潔次數(shù)。同時(shí)，對(duì)道路揚(yáng)塵清潔和水域保潔需進(jìn)一步加強(qiáng)，盡量減少道路清潔作業(yè)帶來的環(huán)境問題。

與國外標(biāo)準(zhǔn)不同，我國掃雪鏟冰類的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，主要是參考CJJ/T 108—2006 城市道路除雪作業(yè)技術(shù)規(guī)程，但其內(nèi)容較為粗略［2］，建議制定根據(jù)道路綜合狀況和降雪條件對(duì)除雪設(shè)備進(jìn)行選擇的規(guī)定，同時(shí)制定除雪劑使用的強(qiáng)制性條文。

2.2 提高公共廁所服務(wù)效率及人性化水平

我國公共廁所的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可借鑒國外的先進(jìn)計(jì)算理念進(jìn)行廁位設(shè)計(jì)，將男女比例、到達(dá)率和潛在用戶數(shù)等因素充分考慮，盡可能提高使用效率，提升公共廁所可達(dá)性。同時(shí)，加強(qiáng)我國公共廁所標(biāo)準(zhǔn)中使用便利性的規(guī)定，如應(yīng)充分考慮殘疾人士和嬰幼兒的需求，制定技術(shù)規(guī)范來增添提供殘疾人士廁所、淋浴設(shè)施、嬰兒換尿布設(shè)施等，為嬰幼兒和殘疾人士創(chuàng)造良好的如廁環(huán)境。

針對(duì)我國公共廁所在后期維護(hù)管理的缺失，可以制定相關(guān)公共廁所登記管理記錄，加強(qiáng)對(duì)公共廁所的管理。此外，在公共廁所建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮后期維護(hù)管理。

2.3 強(qiáng)調(diào)景觀照明整體規(guī)劃和光污染控制

我國景觀照明規(guī)劃需依據(jù)各個(gè)城市的文化發(fā)展進(jìn)行制定，充分考慮各個(gè)城市實(shí)際照明情況和需求進(jìn)行照明設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，以此展現(xiàn)城市特色。同時(shí)，對(duì)維護(hù)人員、方法、時(shí)間和費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)景觀照明系統(tǒng)的后期維護(hù)。

在實(shí)際展開城市景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的原則，在此基礎(chǔ)上科學(xué)控制光污染，關(guān)注燈管的合理應(yīng)用，最小化景觀照明的光污染、耗能［15］。同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定燈具眩光限制值和電子顯示屏頻閃限定值，減小燈光強(qiáng)度對(duì)周圍環(huán)境的影響。

2.4 規(guī)范戶外廣告與招牌禁止設(shè)置區(qū)域和安全性管理

根據(jù)現(xiàn)已頒布的地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并結(jié)合我國戶外廣告和招牌的現(xiàn)情制定城市標(biāo)準(zhǔn)體系，可從戶外廣告與招牌設(shè)置區(qū)域和安全性方面進(jìn)行規(guī)范：①制定戶外廣告與招牌選址規(guī)定，規(guī)范禁止設(shè)置區(qū)域；②規(guī)范戶外廣告與招牌相關(guān)設(shè)施材料和相關(guān)的設(shè)計(jì)值，如金屬結(jié)構(gòu)的變形容許值和結(jié)構(gòu)承載力設(shè)計(jì)值等；③規(guī)定戶外廣告與招牌后期維護(hù)管理；④制定戶外廣告與招牌安全性規(guī)定。

2.5 加強(qiáng)垃圾收集設(shè)施規(guī)范化和分類收集制度化

借鑒國外對(duì)放置收集容器的建筑、地面和墻面的防護(hù)等要求，制定我國垃圾收集設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括：①垃圾收集點(diǎn)的選址和選材規(guī)定，收集點(diǎn)的給排水及密封性條件規(guī)定；②垃圾收集站的選址、技術(shù)性規(guī)范要求和安全注意事項(xiàng)等；③垃圾收集配套設(shè)施的技術(shù)規(guī)范，包含機(jī)械設(shè)備性能要求、裝載容器數(shù)量、車輛配置數(shù)量和安全性配套設(shè)施等。

2.6 提高垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站選址公眾參與度并落實(shí)環(huán)境影響控制措施

借鑒國外垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我國建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)調(diào)查分析公眾意見以確定轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)的合理性。同時(shí)，根據(jù)我國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從以下3 個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：①根據(jù)垃圾的產(chǎn)生與分布、收運(yùn)模式、運(yùn)輸距離和污染控制等確定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地指標(biāo)以及轉(zhuǎn)運(yùn)站的不同級(jí)別規(guī)模；②在結(jié)合當(dāng)?shù)乩D(zhuǎn)運(yùn)的實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限定值的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行規(guī)范，包括主體設(shè)施和配套設(shè)施以及除塵除臭系統(tǒng)、設(shè)置警示牌和排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)等技術(shù)規(guī)定；③加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定要求，對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一切可能危及工作人員和公眾的因素進(jìn)行分析，如轉(zhuǎn)運(yùn)站防護(hù)距離、噪音、墜落物、運(yùn)輸車輛的安全要求和危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)等。

3 結(jié)果與討論

市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。以城市生態(tài)環(huán)境和人居舒適度為指導(dǎo)原則，通過對(duì)國外環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)體系分析借鑒，從政府職能單位、技術(shù)性規(guī)范、設(shè)施規(guī)范和安全性規(guī)范等方面制定符合我國現(xiàn)階段國情的市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，國外對(duì)市容環(huán)衛(wèi)有更為明確的法規(guī)，我國多以技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式作為管理工具，需加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)制定以推動(dòng)城市管理的發(fā)展。