饒恒

[摘 要]廣東省科技社團黨委始終牢記使命，把加強對科技工作者的政治引領(lǐng)和政治吸納作為首要目標，如期完成“兩個覆蓋”中心任務(wù)，總結(jié)出三點經(jīng)驗：一是實事求是，正視科技社團發(fā)展現(xiàn)狀和黨建困境;二是科學(xué)創(chuàng)新，推動科技社團組織覆蓋和工作覆蓋;三是循序漸進，實現(xiàn)基層黨建動態(tài)發(fā)展和持續(xù)發(fā)力。

[關(guān)鍵詞]科技社團 黨建 工作經(jīng)驗

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2020）120021-04

2015年7月6日，習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調(diào)，要切實保持和增強黨的群團工作的政治性[1]。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的?？萍忌鐖F是國家科技創(chuàng)新的重要力量，確保實現(xiàn)黨對科技社團的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)科技社團“兩個覆蓋”是廣東省科技社團黨委的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三年來，黨委充分運用實事求是的工作方法、科學(xué)合理的創(chuàng)新思維以及循序漸進的認知規(guī)律，走出一條科技社團黨建工作特色之路。

一、實事求是，正視科技社團發(fā)展的現(xiàn)狀和黨建困境

實事求是是對辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度概括，貫穿于唯物辯證法、實踐認識論、價值論和唯物史觀中。在馬克思主義中國化歷史進程中，毛澤東同志將之形象地概括為“實事求是”，表現(xiàn)為從中國具體實際出發(fā)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的科學(xué)世界觀，蘊含著豐富的思想方法和工作方法，這其中首要的就是堅持實事求是。習(xí)近平總書記指出，“社會存在決定社會意識。我們黨現(xiàn)階段提出和實施的理論、路線、方針政策之所以正確，就是因為它們都是以我國現(xiàn)時代的社會存在為基礎(chǔ)的”[2]。

實事求是主要體現(xiàn)為從客觀實際、從社會存在、從基本國情、從發(fā)展要求出發(fā)。具體到廣東省科技社團的黨建工作，即要從本省科技社團的組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、發(fā)展情況及黨建實施條件出發(fā)，加強對科技社團新時代、新要求、新情況的科學(xué)、準確研判，實事求是推進“兩個覆蓋”任務(wù)。

（一）科技社團組織松散，人員構(gòu)成復(fù)雜

科技社團辦事機構(gòu)人員構(gòu)成復(fù)雜，秘書處工作人員通常來自掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門或社會招聘。來自掛靠單位或業(yè)務(wù)主管部門的人員由于人事關(guān)系隸屬于政府部門或企事業(yè)單位，將學(xué)會工作視為兼職工作，無法對學(xué)會產(chǎn)生責(zé)任感、歸屬感，對學(xué)會工作缺乏積極性和主動性。來自社會招聘的人員，雖然受學(xué)會管理，但是自身發(fā)展與學(xué)會能力密切相關(guān)，尤其是大部分學(xué)會實力較弱，缺乏對秘書處人員長期規(guī)劃和培養(yǎng)的能力，造成人員流動頻繁。

（二）科技社團黨建職責(zé)有待明確

大多數(shù)科技社團實行三方管理體制，登記注冊管理在民政部門，日常性管理由業(yè)務(wù)主管和掛靠單位雙重負責(zé)，這就容易造成科技社團黨建工作的隸屬關(guān)系、職責(zé)監(jiān)督等工作難以落實到位。日常工作中，掛靠單位和業(yè)務(wù)主管部門對科技社團的指導(dǎo)和要求都集中于主營業(yè)務(wù)，而對于黨建工作，二者都認為自身非責(zé)任主體。同時，很多學(xué)會理事長、秘書長屬雙重身份，實行雙重管理，他們的工作重心更偏重于人事關(guān)系所在部門，而非科技社團，在所在部門對黨建工作沒有明確任務(wù)或硬性考核的情況下，缺乏推動黨建工作的主動性。

（三）科技社團發(fā)展水平不均衡

從科技社團整體發(fā)展水平看，廣東省科技社團發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量相對不足和相對過剩并存。人員上，多數(shù)科技社團沒有專職工作人員，兼職工作人員很多也只是掛名，秘書處人員短缺導(dǎo)致科技社團整體作用發(fā)揮受限;活力上，部分科技社團缺乏有效的手段和有吸引力的活動，不能激發(fā)會員參與社團活動的熱情，會員之間也缺乏溝通交流，不能形成服務(wù)社會的合力;能力上，很多科技社團服務(wù)會員、服務(wù)社會的手段不夠豐富，承接政府職能轉(zhuǎn)移和項目委托的能力不強，掛靠單位對科技社團的支持力度也不大。

（四）基層黨組織建立存在閉環(huán)

按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二章第四條要求，凡是有正式黨員3人以上的都應(yīng)當(dāng)成立黨支部，同時規(guī)定黨員組織關(guān)系必須隸屬于該支部。但是，目前科技社團秘書處大部分人員由掛靠單位或業(yè)務(wù)主管單位的人員兼任，或是從離職退休人員中聘用，這些黨員的黨組織關(guān)系均無法轉(zhuǎn)移，而科技社團秘書處中又有從社會招聘的非黨員專職工作人員，這些人員對在科技社團工作有相對穩(wěn)定的工作預(yù)期，同時有強烈的入黨愿望，但卻沒有入黨的途徑。這樣的人員結(jié)構(gòu)在科技社團中普遍存在，使黨組織的建立就形成一個閉環(huán)：因無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，而不能建立黨組織;因沒有黨組織，而造成未來可以轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的人員無法入黨。

二、科學(xué)創(chuàng)新，推動科技社團組織覆蓋和工作覆蓋

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的公開講話和報道中，“創(chuàng)新”一詞高頻出現(xiàn)，包括在理論、制度、實踐上如何創(chuàng)新，提出讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。實踐證明，大到一個國家在世界舞臺上站穩(wěn)腳跟，小到一個地方、一個企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新都是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。身處南粵大地，廣東省科技社團黨委充分吸收、借鑒廣大科技工作者在推動改革發(fā)展進程中形成的創(chuàng)新精神，創(chuàng)新黨建工作機制與方式，構(gòu)建特色黨建體系，推動科技社團組織覆蓋和工作覆蓋如期完成。

（一）創(chuàng)新黨建機制，確保組織覆蓋

為確?！皟蓚€覆蓋”目標按時完成，科技社團黨委根據(jù)科技社團的特點，提出建立“功能型黨支部”，從科技社團的實際出發(fā)，以支部工作條例為依據(jù)，以秘書處的黨員為核心，結(jié)合個人意愿，吸納所有會員黨員組成黨支部，支部的建立不局限于專兼職、組織關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)層面，打破了長期以來科技社團因為專、兼職和組織關(guān)系無法建立黨組織的路徑閉環(huán)，從“能不能建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸覆辉附ā?，從機制上實現(xiàn)了組織建立的普適性，確保科技社團黨組織全覆蓋目標如期實現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新管理方法，確保工作覆蓋

廣東省科技社團“兩個覆蓋”工作推動過程中，隨著組織數(shù)量和黨員人數(shù)的壯大，1名專職工作人員已難兼顧。2019年下半年，黨委把建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的全省性科技社團黨建工作指導(dǎo)員隊伍提上議事日程。不同于通常由學(xué)會選任、機關(guān)選派在黨支部開展工作的方式，廣東省科技社團黨委直接從社會上招募有黨務(wù)工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人員作為黨委辦公室直屬黨建指導(dǎo)員，參與辦公室日常工作。這既有效解決了辦公室人員不足的實際困難，提高了工作效率，又為科技社團培養(yǎng)和儲備了黨建工作人才，加強了黨委和基層黨組織的溝通聯(lián)系。2020年，根據(jù)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》等文件精神，廣東省科協(xié)制訂了掛鉤聯(lián)系省科技社團基層黨組織的工作制度。省科協(xié)黨組成員、機關(guān)支部書記和科技社團黨委委員全部掛鉤聯(lián)系一定數(shù)量的基層黨組織，明確職責(zé)、明確方式、明確任務(wù)，在黨委和基層黨組織緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，進一步推動科協(xié)黨組、科協(xié)機關(guān)和基層黨組織緊密聯(lián)系，提高基層黨組織規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，推動實現(xiàn)基層黨組織工作全覆蓋。

（三）創(chuàng)新黨建活動，確保工作實效

科技社團黨委通過黨費返還、財政補貼、行政劃撥等方式爭取黨建經(jīng)費，用于成立黨組織、黨務(wù)工作培訓(xùn)、開展組織活動和工作補貼等，較好地調(diào)動了科技社團推進黨建工作的積極性。同時，結(jié)合科協(xié)“四服務(wù)”職能定位，設(shè)立了“黨建強會”等項目，引導(dǎo)科技社團以黨建促會建，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、科技和人才四大優(yōu)勢。在強化對科技工作者的政治引領(lǐng)和政治吸納、引領(lǐng)廣大科技工作者自覺服務(wù)黨委政府的中心工作，不斷夯實黨在科技界的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);在服務(wù)科技經(jīng)濟融合發(fā)展、參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，助力科技創(chuàng)新強省建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;在助力決勝脫貧攻堅、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，科技助力精準扶貧與科技助力鄉(xiāng)村振興的有效銜接取得積極成效。

（四）創(chuàng)新建章立制，確保支撐有力

科技社團黨委建立以來，在推動“兩個覆蓋”工作任務(wù)的同時，也注重在理論梳理、制度建設(shè)上下功夫。2018年，黨委成立伊始，就出臺《關(guān)于加強廣東省科技社團黨建工作的實施意見》《成立科技社團基層黨組織工作指南》《廣東省科技社團黨組織組建流程圖》《廣東省科技社團黨建工作相關(guān)問題答疑》等文件，為科技社團推進黨建工作提供制度支撐和操作指引。隨著工作的深入，先后組織撰寫《科技社團黨建工作的創(chuàng)新實踐》《創(chuàng)新學(xué)會黨建工作方式方法研究》等黨建理論文章，制訂了《廣東省科技社團黨建工作指導(dǎo)員管理暫行辦法》《廣東省科技社團黨建工作財政保障經(jīng)費使用及管理暫行辦法》《廣東省科協(xié)掛鉤聯(lián)系省科技社團基層黨組織工作制度》等制度規(guī)范，同時把黨建工作納入《廣東省科協(xié)科技社團綜合能力評估辦法（試行）》，定期開展考評。通過建章立制，基本實現(xiàn)了科技社團黨組織建設(shè)理論有依據(jù)，組建有方法，工作有指引，初步形成廣東省科技社團黨建工作特色體系。

三、循序漸進，實現(xiàn)科技社團黨建動態(tài)發(fā)展和持續(xù)發(fā)力

2014年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，就改革攻堅工作中要解決的一系列深層次矛盾、困難和問題時強調(diào)：改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實現(xiàn)改革的目標任務(wù)[3]。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要久久為功，堅定不移地將改革進行到底。

目前，廣東省科技社團黨建工作雖然基本解決了“如何建”的組織覆蓋問題，但是在“如何做”的工作覆蓋上還處在持續(xù)深入探索、實踐的過程中。從橫向看，需要認真對待和逐步解決實際工作中存在的各方面問題。例如黨建與業(yè)務(wù)工作的相互關(guān)系還應(yīng)當(dāng)進一步理順和加強，正式黨支部和臨時黨支部的有效管理還需進一步分類指導(dǎo)等。從縱向看，需要應(yīng)對黨組織從建立到發(fā)展全過程中面臨的各種困難，尤其是科技社團作為一個社會組織，其成立起源互不相同，人員結(jié)構(gòu)互不相同，發(fā)展過程互不相同，亟須在空間上建立分類指導(dǎo)的黨建管理工作制度，在時間上針對社團發(fā)展進行動態(tài)調(diào)節(jié)。廣東省科技社團黨委在這一過程中亟須充分運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的辯證思維，以“久久為功”的務(wù)實態(tài)度，循序漸進地推動科技社團黨的建設(shè)，在探索黨建和會建相結(jié)合的工作構(gòu)想上，把握科技社團發(fā)展的客觀規(guī)律，在以“黨建強會”工程解決“用什么方式”、以黨建指導(dǎo)員制度解決“靠什么人工作”、以多渠道經(jīng)費來源解決“靠什么支撐”、以周期性評價指標制度解決“拿什么把關(guān)”等方面下功夫，建章立制，夯實黨建基礎(chǔ)，以黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、影響力來獲得學(xué)會認同、社會認同，進而帶動科技社團的整體工作向前發(fā)展。

2018年以來，廣東省科技社團黨委始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“為科技工作者服務(wù)”為工作初心，以“畫出最大同心圓，求得最大公約數(shù)”為工作思路，推進以“兩個覆蓋”為中心任務(wù)的各項工作向前發(fā)展。下一步，廣東省科技社團黨委將繼續(xù)帶領(lǐng)科技社團發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把科技社團黨建工作任務(wù)同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、防范化解重大風(fēng)險等保障改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務(wù)結(jié)合起來，同科技社團業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣東省科技社團廣大黨員不忘歷史、不忘初心，始終保持奮斗精神和革命精神，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌不懈奮斗。

參考文獻

[1]習(xí)近平出席中央黨的群團工作會議[EB/OL].（2015-07-07）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm.

[2]習(xí)近平.推動全黨學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義[EB/OL].（2013-12-04）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-12/04/c_118421164.htm

[3]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2014-02-18）.http：//pic.people.com.cn/n/2014.