朱國(guó)銘 陳安 謝晨

贛州改革開(kāi)放的40年間，見(jiàn)證并參與了“從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革”[1]的偉大實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，為中國(guó)改革開(kāi)放壯麗史詩(shī)增添了濃墨重彩的一筆。正如習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)所說(shuō)的，“贛南的巨大變化是江西和革命老區(qū)發(fā)展變化的一個(gè)生動(dòng)縮影”[2]。

一、贛州改革開(kāi)放的發(fā)展歷程

40年來(lái)，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了探索起步、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善體制機(jī)制、全面深化改革等發(fā)展階段。

吹響改革開(kāi)放號(hào)角，贛州改革開(kāi)放探索起步。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，贛州在農(nóng)村改革中，以建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，在全區(qū)逐步推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在城市，以企業(yè)改革為中心，逐步開(kāi)展了流通與價(jià)格、科技、財(cái)稅、社會(huì)保障體制和金融方面的改革。1988年，贛州地委、行署充分利用省委、省政府給予的政策，開(kāi)啟贛州地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)辦的序幕，走上新舊體制轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的通途。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，贛州改革開(kāi)放穩(wěn)步進(jìn)入新世紀(jì)。黨的十四大以來(lái)，贛州圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)。1998年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)贛州地區(qū)撤地設(shè)市。1999年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨贛州市第一次代表大會(huì)召開(kāi)，提出把贛州“建設(shè)成為贛、閩、粵、湘邊區(qū)的交通樞紐和城市功能較全、輻射力較強(qiáng)、現(xiàn)代化程度較高的區(qū)域中心”[3]P3的戰(zhàn)略構(gòu)想。以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，贛州初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到顯著提升。

完善體制機(jī)制，贛州改革開(kāi)放不斷推向前進(jìn)。黨的十六大以來(lái)，贛州市委、市政府緊緊圍繞在江西率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、在江西崛起中率先發(fā)展的目標(biāo)，在全國(guó)率先開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將“贛州模式”推向全國(guó);政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)改革以及財(cái)稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn);開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，成功申報(bào)建立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展，持續(xù)把贛州的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

全面深化改革，贛州改革開(kāi)放扎實(shí)奮進(jìn)新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，贛州深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用好用活用足《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《若干意見(jiàn)》）政策機(jī)遇和39個(gè)國(guó)家部委對(duì)口支援獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住贛州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和群眾最急最憂(yōu)最盼的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。比如，在全國(guó)首創(chuàng)健康扶貧“四道保障線”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革和國(guó)資國(guó)企改革，等等。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，贛州全體黨員干部群眾感恩奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了城鄉(xiāng)面貌變化大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升、群眾獲得感明顯增強(qiáng)的時(shí)期，為全面建成小康社會(huì)收官奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、贛州改革開(kāi)放的發(fā)展成就

40年來(lái)，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，“贛南蘇區(qū)朝著高質(zhì)量振興發(fā)展之路邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐”[4]，逐漸進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，老百姓受益最多”[2]的時(shí)期。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全區(qū)（市）GDP，1994年突破100億元，2010年突破1000億元，2016年突破2000億元。2017年全市人均GDP突破4000美元，折合人民幣2.93萬(wàn)元。全區(qū)（市）財(cái)政收入，1994年突破10億元，2008年邁上100億元臺(tái)階，2017年突破400億元。全區(qū)（市）三次產(chǎn)業(yè)比例，由“一二三”向“三二一”演變，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”。全市11個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2018年多數(shù)指標(biāo)完成或超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)居全省“第一方陣”。其中，全市GDP達(dá)到2807.24億元，財(cái)政總收入459.51億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2794.16億元，分別是1978年的242倍、364倍、4668倍;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的61.1∶24.8∶14.1調(diào)整為2018年的12.1∶42.6∶45.3。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大。全區(qū)（市）工業(yè)門(mén)類(lèi)，由改革開(kāi)放之初的十幾個(gè)，發(fā)展到目前以稀土和鎢新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、電子信息等為代表的十大產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，效應(yīng)日益凸顯，贛南臍橙、茶油、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為支柱富民產(chǎn)業(yè)，“贛南臍橙”品牌價(jià)值居全國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)價(jià)值榜榜首。贛州正加速打造成為贛粵閩湘四省邊際區(qū)域性金融中心和全省次金融中心。2018年，全市工業(yè)增加值達(dá)998.14億元，是1983年的234.93倍;全市糧食產(chǎn)量267.95萬(wàn)噸，為1978年的1.55倍;全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1300億元，是1978年的1.63億元的797.55倍，占GDP比重45%，成為第一大產(chǎn)業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。全區(qū)（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得飛躍式發(fā)展，一大批打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大交通、能源項(xiàng)目相繼獲批建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施短板加速補(bǔ)齊，全國(guó)性綜合交通樞紐地位日益凸顯，能源保障能力明顯增強(qiáng)。1996年9月，京九鐵路建成通車(chē)，結(jié)束了贛州不通火車(chē)的歷史;2005年12月，贛州第一條高速公路——贛粵高速公路建成通車(chē);2016年，贛州黃金機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破100萬(wàn)人次，成為全省通航城市最多、通達(dá)性最強(qiáng)的支線機(jī)場(chǎng);2018年11月，昌贛高鐵泰和至贛州段鋪軌工程開(kāi)工，將徹底改變贛州無(wú)高鐵歷史。到2018年年底，全市實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、縣縣通國(guó)道、村村通公路;全市常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%大關(guān)，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口;中心城區(qū)由1978年建成區(qū)面積不足10平方公里、人口不足16萬(wàn)人發(fā)展到2018年的180平方公里、179萬(wàn)人。目前，贛州中心城區(qū)正式進(jìn)入“高架時(shí)代”，形成五區(qū)聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展格局;省域副中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益彰顯。全區(qū)（市）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快解決環(huán)境突出問(wèn)題，走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路。贛州市先后獲評(píng)“綠色生態(tài)城市特別保護(hù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”“國(guó)家森林城市”“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)城市。全區(qū)（市）共完成造林綠化、長(zhǎng)（珠）防林等工程建設(shè)2600萬(wàn)畝，森林覆蓋率由43.83%提高并穩(wěn)定在76.32%，穩(wěn)居全省首位;自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園由6個(gè)增加至101個(gè)，居全省首位;城市生活污水和生活垃圾處理“從無(wú)到有”，先后建成23座城鎮(zhèn)污水處理廠、19座城鎮(zhèn)垃圾處理廠。

民生福祉顯著提升。贛州地（市）委、行署（市政府）把保障和改善民生作為改革發(fā)展的頭等大事，為百姓鋪就了一條“幸福路”。全區(qū)（市）堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以辦人民滿(mǎn)意的教育為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，推進(jìn)教育事業(yè)加快發(fā)展;公共衛(wèi)生整體實(shí)力、醫(yī)療服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人民健康水平大幅提高;居民生活水平顯著提高，人民生活從溫飽不足向全面小康加快邁進(jìn)，社會(huì)保障網(wǎng)織牢織密，人民群眾獲得感、幸福感越來(lái)越強(qiáng)。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32163元，農(nóng)村居民人均可支配收入10782元，分別是1978年的18.9倍、20.2倍。城鎮(zhèn)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1983年的63.4%、64.9%，下降為2018年的31.9%、34.0%。

三、贛州改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀贛州改革開(kāi)放發(fā)展歷程，贛州探索了一條符合中國(guó)特色社會(huì)主義、具有地區(qū)特色的革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路，在全省乃至全國(guó)發(fā)展大局中的地位越來(lái)越重要、影響力越來(lái)越大。

黨中央、國(guó)務(wù)院和江西省委、省政府的關(guān)心關(guān)懷，是贛州改革開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)保障。改革開(kāi)放初期，贛州充分利用省委、省政府給予的政策優(yōu)待，開(kāi)展了地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)探索和實(shí)踐。1998年12月撤地設(shè)市后，贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新的歷史征程。2016年，江西省第十四次黨代會(huì)提出，要把贛州建設(shè)成為省域副中心城市。2017年，《江西省人民政府關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》指出，要努力把贛州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的區(qū)域性中心城市。贛州作為全國(guó)知名的革命老區(qū)，得到了習(xí)近平總書(shū)記的深情牽掛。2012年6月28日，在習(xí)近平總書(shū)記的親自關(guān)心推動(dòng)下，《若干意見(jiàn)》出臺(tái)實(shí)施?！度舾梢庖?jiàn)》實(shí)施以來(lái)，贛州積極探索改革開(kāi)放新路徑，取得了重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車(chē)道，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，民生問(wèn)題得到較好解決，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，城鄉(xiāng)面貌大變樣。

始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，是贛州走出革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展改革路徑的前提基礎(chǔ)。思想解放的程度決定了改革開(kāi)放的深度。改革開(kāi)放初期，贛州地委、行署開(kāi)展破除舊觀念的思想解放行動(dòng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，深入開(kāi)展“解放思想釋活力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)促振興”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步攪動(dòng)廣大黨員干部群眾思想，不斷增強(qiáng)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的本領(lǐng)。贛州多項(xiàng)改革舉措在全省乃至全國(guó)先行先試并取得明顯成效。比如，率先在全省推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、建立健全市縣兩級(jí)林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系等改革;率先在全國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將“贛州模式”推向全國(guó);頒布全國(guó)第一本林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和江西省第一本房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證;贛州國(guó)際港“無(wú)中生有”，成為全國(guó)內(nèi)陸首個(gè)國(guó)檢監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，中歐（亞）班列開(kāi)行數(shù)量躋身全國(guó)內(nèi)陸港“第一方陣”;等等。在新時(shí)代全面深化改革實(shí)踐中，持續(xù)推進(jìn)思想再解放、改革再攻堅(jiān)、開(kāi)放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，不斷把贛州改革開(kāi)放推向前進(jìn)。

為人民謀幸福，是贛州推動(dòng)和深化改革發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。贛州始終把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國(guó)首創(chuàng)健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”（即城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、貧困人口疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助）機(jī)制，并于2017年在習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹;堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè);啟動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，終結(jié)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象;持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力提升和中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提升等行動(dòng)計(jì)劃;抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，群眾的獲得感幸福感安全感越來(lái)越高。

統(tǒng)籌推進(jìn)各方面各領(lǐng)域的改革，是贛州全面深化改革的重要舉措。從試點(diǎn)到推廣，從主抓經(jīng)濟(jì)體制改革、同步推進(jìn)其他配套改革到統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，贛州以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，特色農(nóng)業(yè)成為富民支柱產(chǎn)業(yè);發(fā)展壯大新能源汽車(chē)及配套、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“兩城兩谷一帶”建設(shè)，加快建立現(xiàn)代工業(yè)體系;深化“放管服”改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境;深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)整合重組;加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，織密高速和公路網(wǎng)，開(kāi)通了高鐵，中心城區(qū)高架快速路即將通車(chē)，黃金機(jī)場(chǎng)正在爭(zhēng)取開(kāi)通國(guó)際航線;發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，探索形成水土保持“贛南模式”，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、廢棄礦山修復(fù)、畜禽糞污資源化利用等改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)或全省推廣。贛州爭(zhēng)取國(guó)家或省級(jí)改革試點(diǎn)示范或重大試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)140項(xiàng)，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放走深走實(shí)。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是贛州改革開(kāi)放取得顯著成效的關(guān)鍵因素。全區(qū)（市）先后開(kāi)展了整黨、“三講”教育、先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，廣大黨員干部自覺(jué)運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，掌握新知識(shí)新觀念，練就適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的過(guò)硬本領(lǐng)。不斷夯實(shí)黨的組織建設(shè)，將基層黨組織打造成推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。特別是黨的十八以來(lái)，贛州市委、市政府帶領(lǐng)廣大黨員干部持續(xù)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，大力整治形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，取得明顯成效。堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部在改革開(kāi)放事業(yè)中筑牢拒腐防變的底線，鍛造了一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于江西要“努力在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先”重要指示，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和改革創(chuàng)新精神，縱深推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，把贛州打造成為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西譜寫(xiě)新時(shí)代贛州篇章。

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[基金項(xiàng)目]2018年江西省社科規(guī)劃地區(qū)基金一般項(xiàng)目“贛州市改革開(kāi)放發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究”（編號(hào)：18DQ40）。

[作者簡(jiǎn)介]朱國(guó)銘，男，貴州工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、副教授;陳安，男，贛州市中央蘇區(qū)研究中心（蘇區(qū)精神研究所）主任（所長(zhǎng)）、副研究員;謝晨，女，中共贛州市委黨史辦編研科副科長(zhǎng)。

題圖 贛州中心城區(qū)中央生態(tài)公園

責(zé)任編輯 / 彭月才