梁紅軍

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確宣布將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家的重大戰(zhàn)略。我們要深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆四中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，持續(xù)提高政治站位，堅(jiān)持科學(xué)決策，系統(tǒng)精準(zhǔn)施策，著力提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平。

一、正確認(rèn)識河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，黃河孕育了中華文明，哺育塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，黃河文化是中華民族的根和魂。九曲黃河蜿蜒5464公里流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9省區(qū)，流域大部分處于我國的干旱半干旱地區(qū)。黃河的突出特點(diǎn)是水少、沙多，水沙異源，時(shí)間空間分布高度不均。全流域水資源總量占全國水資源總量的2.6%，居全國七大江河第4位，人均水資源量905立方米，為全國三分之一，多年平均降水量相當(dāng)于長江流域的41.8%，多年平均徑流量相當(dāng)于長江的6%，多年平均輸沙量是長江的3倍。黃河上游產(chǎn)水量占全流域的62%、產(chǎn)沙量占8.6%，中游產(chǎn)水量占全流域28%，產(chǎn)沙量占89%。同時(shí)，黃河全年60%水量和90%沙量來自汛期。黃河流域是國家重要的能源走廊，歷史欠賬多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自古以“善淤、善決、善徙”聞名，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)在水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水土流失嚴(yán)重等方面，黃河流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

河南地處黃河中下游分界線，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上可以“先行一步”，具有先發(fā)優(yōu)勢。河南省內(nèi)黃河河道總長711公里，流域面積3.62萬平方公里，占黃河流域總面積5.1%、占全省總面積的21.7%。流域及受水區(qū)域涉及13地市，占全省面積57.3%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全省80%，擁有流域最大的中心城市鄭州和最大的城市群中原城市群。河南集五千年恢宏黃河文化之大成，自然和人文景觀資源豐富，作為黃河的“豆腐腰”，歷史上有記錄的1593次黃河下游決口，三分之二都發(fā)生在河南，是黃河治理的主戰(zhàn)場，是黃河源頭治理、系統(tǒng)治理和科學(xué)治理的關(guān)鍵。

近年來，河南省委、省政府堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察河南重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷強(qiáng)化黃河流域水污染治理、飲用水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)修復(fù)工作，先后取得了國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（欒川、蘭考）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（欒川）和國家級生態(tài)示范縣等榮譽(yù)，生態(tài)文明建設(shè)成就顯著，人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感得到大幅提升。但面對中央重托和譜寫中原更加出彩絢麗篇章的殷切期盼，河南黃河流域人口多、城鎮(zhèn)化率低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)繁重，尤其是水資源供需矛盾問題表現(xiàn)突出。2018年河南省域水資源總量45.39億立方米，占全國水資源總量0.17%，占整個(gè)黃河流域5.2%;人均水資源量200立方米，接近全國平均水平1/10，水資源開發(fā)利用率達(dá)到111%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，流域水資源開發(fā)超載嚴(yán)重。河南省內(nèi)黃河流域有色金屬、煤化工、裝備制造等重污染行業(yè)分布較為集中，涉重金屬和危險(xiǎn)廢物企業(yè)、歷史遺留尾礦庫等較多，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。黃河流經(jīng)地市位于京津冀通道和汾渭平原城市，流域大氣污染物濃度均值高于全省平均水平。黃河灘區(qū)人口多，傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積大，農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染不容忽視，“垃圾河”問題比較常見，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全，應(yīng)急能力建設(shè)還需加強(qiáng)，這些短板，亟待黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略加以破解。

二、持續(xù)提高黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政治站位，穩(wěn)步提升決策科學(xué)化水平

“不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。我們要進(jìn)一步提高政治站位，不斷增強(qiáng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大局意識。大局，又稱全局、整體，與局部、部分等概念相對應(yīng)，是唯物辯證法的基本范疇。大局與局部是事物發(fā)展的辯證統(tǒng)一體，大局由局部構(gòu)成，沒有局部就沒有大局，局部則是構(gòu)成大局的局部，沒有大局也就沒有局部;大局高于局部，決定著局部的發(fā)展走向，對事物發(fā)展起著決定作用，局部則隸屬于大局、服從大局，但局部的變化對大局的發(fā)展會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。只有具備了強(qiáng)烈大局意識的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，才能擔(dān)當(dāng)起時(shí)代、人民和組織賦予的崇高使命，才能在復(fù)雜形勢面前把握正確方向，在大是大非面前堅(jiān)定執(zhí)著，經(jīng)得起各種誘惑和困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)。習(xí)近平總書記一再告誡全黨，生態(tài)興則文明興，要從事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)角度看待生態(tài)環(huán)境，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中一定要算大賬、算綜合賬、算長遠(yuǎn)賬。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前全黨、全國的大局，我們必須對此保持清醒認(rèn)識，必須通過系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)和大量豐富的實(shí)踐來錘煉養(yǎng)成。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，多次就三江源、祁連山和秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求。在鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記明確指出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，把習(xí)近平總書記的殷殷囑托落到實(shí)處，就必須持續(xù)增強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大局意識，穩(wěn)步提升決策的科學(xué)化水平。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要求我們秉持科學(xué)精神、遵循科學(xué)規(guī)律、運(yùn)用科學(xué)方法制定科學(xué)政策，系統(tǒng)精準(zhǔn)執(zhí)行。

一要精準(zhǔn)研究政策?！胺墙?jīng)政策咨詢，不做政策決策”。政策研究是制定政策的基礎(chǔ)性工作，是制定政策主體的重要能力和工作內(nèi)容。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展站位高、任務(wù)重，對主抓黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施工作相關(guān)的政府部門，應(yīng)充分發(fā)揮以戰(zhàn)略和公共政策為研究對象的智庫“外腦”作用，推動“內(nèi)腦”與“外腦”聯(lián)合精準(zhǔn)研究。要依靠“跨越時(shí)間”的歷史性學(xué)習(xí)和“跨越空間”的借鑒性學(xué)習(xí)，研究發(fā)現(xiàn)政策制定與實(shí)施中的關(guān)鍵要素及因果關(guān)系，不斷總結(jié)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新并將之應(yīng)用于當(dāng)前政策研究。要立足于大數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)能夠?qū)χ贫S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略和政策的復(fù)雜元素及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)以廣博方式得以呈現(xiàn)，更加積極看待大數(shù)據(jù)、全面搜集大數(shù)據(jù)、科學(xué)使用大數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)對政策進(jìn)行精準(zhǔn)研判。二要精準(zhǔn)制定政策。發(fā)揮民主和科學(xué)兩股力量對政策質(zhì)量的保證，為增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性政策提供充足制度保證。在政策制定中高度重視對民眾需求的有效評估，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以客觀資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，避免以少數(shù)代表多數(shù)、部分代表整體，尤其要避免精英需求代替普通民意。要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)溝通，在職責(zé)同構(gòu)的不同政府層級之間和同一政府的不同部門之間進(jìn)行充分的政策溝通，積極預(yù)防和合理矯正中央對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策的“打架”問題。三要精準(zhǔn)實(shí)施政策。明確政策實(shí)施的各種官方和非官方社會主體，明晰職能分工、責(zé)任權(quán)限、資源配置，各就其位、各司其職、各行其能。要規(guī)范政策實(shí)施活動，嚴(yán)格按照預(yù)期方式進(jìn)行，保證國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與政策收到預(yù)期效果。要“精打細(xì)算”各類資源的分配和使用，避免資源浪費(fèi)和低效，借助體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引、撬動和融合更多社會資源加入政策實(shí)施。四要精準(zhǔn)評估政策?！耙栽u估促精準(zhǔn)”，是持續(xù)增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性、不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)性政策的重要機(jī)制。要構(gòu)建并完善常態(tài)化的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策評估機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)人員對污染精準(zhǔn)治理政策全過程、全方位跟蹤評估，避免政策評估的滯后性、片面性和表面化。要推動政策評估規(guī)范化建設(shè)，依托科學(xué)的評估體制、程序、方法和技術(shù)等規(guī)范，及時(shí)開發(fā)和推廣專門的政策評估規(guī)范指南。要推動政策評估的獨(dú)立化，積極引入第三方評估團(tuán)隊(duì)，全面、客觀、深入調(diào)查黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效以及存在的問題，實(shí)現(xiàn)對國家負(fù)責(zé)、對評估委托者負(fù)責(zé)、對廣大人民群眾負(fù)責(zé)、對在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的平衡統(tǒng)一。

三、著力提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平

“黃河寧，天下平?！敝卫睃S河，“重在保護(hù)，要在治理”。要深刻把握全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)，持續(xù)增強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”的思想自覺。國家有國家的大局，地方有地方的大局，各單位和各部門也有自己的大局。能夠代表當(dāng)前最高最大大局的，就是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央。在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央權(quán)威，就是從根本上服從我國改革和發(fā)展事業(yè)的大局，就是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，就是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位的集中體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，要徹底摒棄征服水、征服自然的沖動思想，尊重自然、尊重規(guī)律，更加注重生態(tài)保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌“發(fā)展是第一要務(wù)”和“生態(tài)是第一民生”，不急躁冒進(jìn)、大干快上，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。要高度重視和加強(qiáng)唯物辯證法和系統(tǒng)科學(xué)學(xué)習(xí)，洞悉把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律及趨勢，時(shí)刻做到明大勢、識大局，理論清醒、政治堅(jiān)定。要不斷增強(qiáng)在復(fù)雜局勢下分析把握工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的本領(lǐng)，既有戰(zhàn)略，更有謀略。要堅(jiān)持思想政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技能研究相結(jié)合、相貫通，持續(xù)優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，在鮮活的社會實(shí)踐中升華指導(dǎo)全局智慧，涵養(yǎng)駕馭領(lǐng)導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局的能力。

要秉持科學(xué)決策，在全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中服從黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局。習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，既有客觀上先天不足的制約，也有主觀上后天失養(yǎng)的人為因素，我們要從“五位一體”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略大局中加以貫徹和落實(shí)。黃河橫跨我國東中西不同區(qū)域，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展涉及資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域空間布局、貧困攻堅(jiān)等，涉及眾多利益關(guān)系。秉持科學(xué)決策，強(qiáng)化制度建設(shè)，致力于穩(wěn)步提升黃河流域生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)眼前與長遠(yuǎn)利益、不同區(qū)域與市場競爭主體、政府職能部門績效考核，和不同民族地區(qū)的文化、穩(wěn)定與發(fā)展等利益的統(tǒng)籌考慮。面對西部大開發(fā)、東部率先開放和中部崛起戰(zhàn)略部署，黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作對各省區(qū)都是巨大考驗(yàn)，要教育引導(dǎo)黃河流域不同行政區(qū)劃政府機(jī)關(guān)及工作人員、其他社會主體和廣大人民群眾，以黨的意志為意志，以人民的關(guān)切為訴求，把黨和人民根本利益放在首位，明大局、識大體，個(gè)人利益、局部利益、行業(yè)利益、暫時(shí)利益等自覺主動服從集體利益、國家整體和長遠(yuǎn)發(fā)展利益。要深入探索實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)思路和有效途徑，從提質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升生態(tài)功能、提速國土綠化和提效環(huán)境治理等方面，強(qiáng)化黃河環(huán)境污染源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲制度頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，把黃河保護(hù)治理好，把黃河文化傳承弘揚(yáng)好，造福沿黃各省區(qū)人民。

要充分激發(fā)社會各主體參與積極性，穩(wěn)步提升黃河流域生態(tài)治理和保護(hù)的現(xiàn)代化能力，在全社會著力營造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化部署，堅(jiān)持和完善黃河生態(tài)治理制度建設(shè)，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會深度參與的現(xiàn)代化治理體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)黃河、治理黃河、現(xiàn)實(shí)高質(zhì)量發(fā)展重大意義的宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)研究，適時(shí)撰寫選編黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的案例著作。要穩(wěn)步推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)在全黨全國營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍和干的氛圍，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意識入腦、入心、見行。要將持續(xù)增強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大局意識、科學(xué)化決策等納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常和年度考核目標(biāo)體系，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)大局意識的自覺性，科學(xué)決策的主動性，鞭策教育影響制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的不作為、亂作為者。要積極探索綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段，暢通信息溝通機(jī)制，調(diào)動專業(yè)力量，引導(dǎo)各參與主體以平等的身份參與到系統(tǒng)的融合與發(fā)展中，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

（作者單位：中共河南省委黨校）