劉戰(zhàn)國(guó) 張齊 王命禹 張凱

摘 要：構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”是貫徹落實(shí)“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略的河南方案思路。小浪底水庫(kù)建成后黃河下游主槽河底持續(xù)下降，懸河水患得到根治，為沿黃布局城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了技術(shù)前提，構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)-軸-網(wǎng)”發(fā)展規(guī)律，有利于推進(jìn)鄭汴洛焦新許濟(jì)1+6鄭州大都市圈一體化融合發(fā)展，有利于打造黃河流域最大的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。圍繞建設(shè)美麗之河、平安之河、興旺之河、創(chuàng)新之河、文化之河的總目標(biāo)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)黃河谷生態(tài)走廊、黃河谷科創(chuàng)孵化走廊、沿黃產(chǎn)業(yè)帶和都市帶、沿黃生態(tài)文化旅游帶、沿黃綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì);一軸兩廊三帶;設(shè)想

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了實(shí)施“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，為河南省沿黃戰(zhàn)略布局指明了方向。構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”即“沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸”、黃河生態(tài)谷走廊、黃河科創(chuàng)谷走廊、沿黃高端產(chǎn)業(yè)帶、沿黃都市帶、沿黃文化帶，為落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略提供河南方案思路。

一、構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶意義重大

（一）精準(zhǔn)落實(shí)“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略的需要

河南省地處黃河中游和下游的接合部，是下游地上懸河的起點(diǎn)，泥沙淤積導(dǎo)致下游河道每年抬高約5至10厘米，下游河床一般高出背河地面3至5米，素有“三年兩決口，百年一改道”之說(shuō)，因此，河南歷來(lái)是黃河下游治理的重中之重。黃河流經(jīng)河南省三門峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、濮陽(yáng)等8個(gè)省轄市，流域保護(hù)和引水受益地區(qū)涉及13個(gè)省轄市105個(gè)縣（市、區(qū)），面積占全省的57%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全省的80%。河南省擁有黃河流域最大的中心城市即鄭州國(guó)家中心城市，最大的城市群即中原城市群，是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和增長(zhǎng)極。構(gòu)建沿黃“一軸兩廊三帶”既可以有效提升黃河中下游生態(tài)保護(hù)和治理水平，又可以有力帶動(dòng)中原崛起。

（二）精準(zhǔn)破解空氣污染和交通擁堵城市病的需要

河南省黃河河道總長(zhǎng)711公里，黃河灘區(qū)總面積約8000平方公里，約占全省國(guó)土面積的0.5%，約是全省城市建成區(qū)面積的3倍，黃河灘區(qū)是非常稀缺寶貴的生態(tài)資源。構(gòu)建沿黃“一軸兩廊三帶”，可以走出河南省大城市攤大餅布局發(fā)展誤區(qū)，促進(jìn)城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向黃河兩岸集中布局，使黃河成為鄭州大都市區(qū)和洛陽(yáng)都市圈的內(nèi)河，寬闊的黃河灘區(qū)成為城市的生態(tài)功能區(qū)，形成“帶狀分布、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)間隔”大都市區(qū)一體化發(fā)展新格局，空氣污染和交通擁堵的城市病可以得到有效緩解。

（三）適時(shí)推進(jìn)鄭州大都市區(qū)與洛陽(yáng)都市圈一體化融合發(fā)展的戰(zhàn)略需要

近年來(lái)，河南省大力推進(jìn)中原城市群一體化，重點(diǎn)構(gòu)建鄭州大都市區(qū)和洛陽(yáng)都市圈兩大增長(zhǎng)極，但是兩大都市區(qū)（圈）相互孤立發(fā)展，一體化增長(zhǎng)極功能弱化。鄭州是國(guó)家中心城市，具有“三中心一樞紐一門戶”綜合優(yōu)勢(shì)，洛陽(yáng)是國(guó)家區(qū)域副中心城市，具有國(guó)家級(jí)的高端裝備、軍工、科創(chuàng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄭洛雙中心一體化或同城化符合都市圈發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì)。構(gòu)建沿黃“一軸兩廊三帶”有利于推進(jìn)鄭洛一體化或同城化，重構(gòu)鄭汴洛焦新許濟(jì)1+6鄭州大都市圈，形成黃河流域和中部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（四）加快培育河南省新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極（增長(zhǎng)帶）的需要

盡管20多年來(lái)河南省經(jīng)濟(jì)增速一直高于全國(guó)平均水平約1.5個(gè)百分點(diǎn)，但是與同處中部地區(qū)的六省橫向?qū)Ρ让黠@滯后，如2010～2018年河南省經(jīng)濟(jì)增速在中部六省中居3～6位，其根源在于河南省結(jié)構(gòu)性矛盾突出，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)遲緩，中心城市輻射帶動(dòng)功能不足，城市群核心區(qū)一體化或同城化滯后。構(gòu)建沿黃“一軸兩廊三帶”，有利于構(gòu)建超大型都市圈，開(kāi)辟河南省發(fā)展新空間，加快形成快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶的條件已經(jīng)具備

（一）技術(shù)可行：小浪底水庫(kù)建成后，懸河水患問(wèn)題根除，為沿黃布局城市提供了技術(shù)前提

據(jù)黃河水利委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2002年始，黃河小浪底水庫(kù)已連續(xù)實(shí)施了13次汛前調(diào)水調(diào)沙，經(jīng)過(guò)10多年的沖刷，下游河道主槽河底高程平均降低2.03米?！吧蠑r下排，兩岸分滯、蓄泄兼籌”的治黃防洪體系基本完善，懸河水患得到根治，為沿黃布局城市提供了前提條件。

（二）理論可行：符合“點(diǎn)-軸-網(wǎng)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局理論和大城市群軸帶一體化發(fā)展理論

河南省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系加速形成，鄭汴洛焦新許濟(jì)1+6鄭州大都市圈沿黃河布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化和大城市群軸帶一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）現(xiàn)實(shí)可行：中原城市群沿黃發(fā)展的格局已現(xiàn)雛形

流域經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，濱水布局是城市發(fā)展的一般規(guī)律趨勢(shì)。黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)河南省意義特別重大，因?yàn)辄S河橫跨了中原城市群核心區(qū)，中原城市群是黃河流域最大的大都市圈，鄭州國(guó)家中心城市是黃河流域最大的增長(zhǎng)極龍頭，河南省沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“隴海經(jīng)濟(jì)帶”、中原城市群核心軸帶布局是完全重疊的。近十幾年來(lái)，由于黃河懸河水患得到解決，鄭汴洛焦新濟(jì)等省轄市加快沿黃布局和一體化融合發(fā)展步伐，黃河兩岸產(chǎn)業(yè)新城紛紛崛起，沿黃產(chǎn)業(yè)都市帶已現(xiàn)雛形。

（四）政策可行：黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略為構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶提供了行動(dòng)指南

構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶符合“保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)”的根本原則，首先構(gòu)建黃河流域生態(tài)廊道，其次才是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶，踐行了綠水青山就是金山銀山的理念;符合“從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的基本原則，根治水患、濱水布局、沿黃發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì);符合城市群和中心城市一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，契合了生態(tài)軸線、交通軸線、經(jīng)濟(jì)軸線集中集聚集群集約復(fù)合布局的規(guī)律趨勢(shì)。

三、總體框架構(gòu)想

（一）提升沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶功能

圍繞建設(shè)美麗之河、平安之河、興旺之河、創(chuàng)新之河、文化之河的總目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展，親水布局、軸帶發(fā)展，組團(tuán)集群、高端發(fā)展，雙核帶動(dòng)、一體發(fā)展，文化鑄魂、創(chuàng)新發(fā)展，著力提升黃河生態(tài)功能區(qū)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極（帶）、河谷科創(chuàng)走廊、黃河文化帶等核心功能。

（二）優(yōu)化黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶、兩翼雙核多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)一體”空間布局

“一軸”即黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展主軸或沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶;“兩廊”即黃河生態(tài)谷走廊、黃河科創(chuàng)谷孵化走廊;“三帶”即沿黃高端產(chǎn)業(yè)帶、都市帶、文化帶;“兩翼”即沿黃河兩岸靠近黃河谷生態(tài)走廊布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市帶;“雙核”即鄭州國(guó)家中心城市和洛陽(yáng)副中心城市兩大增長(zhǎng)極;“多點(diǎn)”即沿黃布局的六大城市新區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城、十大縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)組團(tuán);“網(wǎng)絡(luò)一體”即通過(guò)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域一體化或同城化。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)劃建設(shè)“三灘分治”黃河谷生態(tài)廊道

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，黃河流域生態(tài)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。強(qiáng)化全流域生態(tài)修復(fù)。在伊河、洛河、沁河等黃河支流的源頭設(shè)立自然保護(hù)區(qū)或天然林保護(hù)區(qū)，沿河渠兩岸建設(shè)森林生態(tài)廊道，力爭(zhēng)黃河流域森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化黃河灘區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)。堅(jiān)持“三灘分區(qū)治理、泥沙分區(qū)落淤、洪水分級(jí)設(shè)防”的黃河下游灘區(qū)綜合治理思路，加強(qiáng)河道治理工程建設(shè)，完善水沙調(diào)控機(jī)制，提高黃河下游防洪保安能力，構(gòu)建“高灘森林生活區(qū)、二灘農(nóng)文旅生產(chǎn)區(qū)、嫩灘生態(tài)濕地區(qū)”的空間格局，修復(fù)黃河灘區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)國(guó)家黃河公園。（1）打造“高灘”大堤森林廊道，優(yōu)化布局特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，安置灘區(qū)遷建居民，建設(shè)特色休閑旅游區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2）打造“二灘”農(nóng)文旅廊道，提升水農(nóng)文旅生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)展生態(tài)功能性農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等。（3）打造“嫩灘”黃河濕地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)或修復(fù)黃河灘區(qū)生物多樣性，建設(shè)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)、植物自然保護(hù)區(qū)、野生種子資源保護(hù)區(qū)等特色濕地生態(tài)功能區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批黃河灘區(qū)牧場(chǎng)。

（二）規(guī)劃建設(shè)“六谷聯(lián)動(dòng)”黃河科創(chuàng)孵化走廊

根據(jù)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素空間分布的規(guī)律趨勢(shì)，大學(xué)和科研院所一般集中布局在中心城市生態(tài)最優(yōu)良的濱水區(qū)域或山水區(qū)域，常見(jiàn)的是沿海、沿江、繞湖或靠山布局。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，遵循一流科創(chuàng)資源“濱水布局”的一般規(guī)律，依托六大新區(qū)建設(shè)六大特色黃河科創(chuàng)孵化谷，布局各具特色的高校園區(qū)和大學(xué)科技園，吸引本土大學(xué)的新校區(qū)、分校或特色學(xué)院，中外合作大學(xué)，最新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外名校河南分校，吸引國(guó)內(nèi)外新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器，集中布局在黃河科創(chuàng)孵化谷，創(chuàng)建特色國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（1）打造鄭西新區(qū)（含高新區(qū)、滎陽(yáng)市、上街區(qū)）“黃河國(guó)際高新科創(chuàng)孵化谷”，引進(jìn)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心和大科學(xué)裝置，建設(shè)鄭州國(guó)家綜合性科學(xué)中心核心區(qū)。（2）打造鄭東新區(qū)“黃河國(guó)際大數(shù)據(jù)科創(chuàng)孵化谷”，提升龍子湖智慧島大數(shù)據(jù)集聚區(qū)、科學(xué)城科創(chuàng)等園區(qū)集聚功能，引進(jìn)中關(guān)村國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)設(shè)立河南分園。（3）打造汴西新區(qū)“黃河國(guó)際文化創(chuàng)意科創(chuàng)孵化谷”。建設(shè)“黃河文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”，創(chuàng)建一批文創(chuàng)娛樂(lè)主題公園，建設(shè)世界一流的黃河文化創(chuàng)意基地。（4）打造平原新區(qū)“黃河國(guó)際農(nóng)業(yè)高新科創(chuàng)孵化谷”，引進(jìn)中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院等國(guó)內(nèi)外知名院校建立河南分院（分校），建設(shè)農(nóng)科大學(xué)科技園，建設(shè)河南農(nóng)科院研發(fā)基地、河南農(nóng)大高新學(xué)院和研發(fā)基地，建設(shè)全國(guó)最大、世界一流的國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)孵化基地、國(guó)家現(xiàn)代生物育種基地。（5）打造焦南（武陟）新區(qū)“黃河國(guó)際交通智能科創(chuàng)孵化谷”，規(guī)劃建設(shè)黃沁河大學(xué)城，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名交通大學(xué)設(shè)立分校，吸引國(guó)內(nèi)外知名交通研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集聚，建設(shè)世界一流的交通智能研發(fā)基地和孵化基地。（6）洛北空港新區(qū)“黃河國(guó)際智能裝備科創(chuàng)孵化谷”，鼓勵(lì)洛陽(yáng)市內(nèi)和全國(guó)的軍工研究院所設(shè)立軍民融合研發(fā)基地，設(shè)立智能學(xué)院，建設(shè)智能大學(xué)科技園，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的智能技術(shù)研發(fā)孵化基地。

（三）規(guī)劃建設(shè)“六大新區(qū)、十大組團(tuán)”沿黃產(chǎn)業(yè)帶和都市帶

根據(jù)構(gòu)建鄭汴洛焦新許濟(jì)1+6鄭州大都市區(qū)的需要，沿黃布局六大新區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城，提升十大縣級(jí)城市組團(tuán)，推動(dòng)沿黃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型升級(jí)。

打造南岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都市帶。黃河南岸布局汴西新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭西新區(qū)（包括高新區(qū)、滎陽(yáng)、上街）、洛北空港新區(qū)等“四大新區(qū)”，尤其是把鄭西新區(qū)、洛北空港新區(qū)發(fā)展成為鄭洛一體化同城化融合發(fā)展的橋頭堡和增長(zhǎng)極;布局中牟組團(tuán)、鄭北（金水惠濟(jì)）組團(tuán)、鞏義組團(tuán)、偃師組團(tuán)、新安組團(tuán)等“五大組團(tuán)”。黃河南岸重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)物流、文化旅游、康養(yǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、科技孵化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以鄭州高新區(qū)為龍頭加快構(gòu)建涵蓋高新區(qū)、滎陽(yáng)、上街的“鄭西新區(qū)”，加快拓展高新區(qū)黃河片區(qū);以洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)為龍頭加快構(gòu)建“洛北空港新區(qū)”，創(chuàng)建國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造鄭洛雙航空樞紐，同時(shí)支持洛陽(yáng)沿伊洛河生態(tài)走廊向東發(fā)展，加快構(gòu)建“洛東新區(qū)”。

打造北岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都市帶。黃河北岸布局平原新區(qū)、焦南（武陟）新區(qū)等“兩大新區(qū)”，分別作為鄭新、鄭焦一體化同城化融合發(fā)展的橋頭堡和增長(zhǎng)極;布局原陽(yáng)組團(tuán)、溫縣組團(tuán)、孟州組團(tuán)、吉利組團(tuán)、濟(jì)源組團(tuán)“五大組團(tuán)”。黃河北岸重點(diǎn)發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大文旅、大健康三大產(chǎn)業(yè)鏈集群，傾斜發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、生命科學(xué)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以平原新區(qū)為龍頭沿黃河北岸建設(shè)“國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，使之成為鄭新一體化的橋頭堡;以“焦南（武陟）新區(qū)”為龍頭，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，使之成為鄭焦一體化的橋頭堡。

（四）規(guī)劃建設(shè)“三線協(xié)同”沿黃生態(tài)文化旅游帶

（1）打造黃河風(fēng)光旅游線路借鑒外地國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家公園或黃河濕地公園。利用黃河高灘大堤，規(guī)劃建設(shè)一批黃河生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn);利用灘區(qū)居民遷建后的原有村莊，規(guī)劃建設(shè)一批黃河休閑旅游特色民宿村。規(guī)劃建設(shè)黃河博物館和科技館，規(guī)劃建設(shè)一批特色都市休閑農(nóng)業(yè)觀光園和田園綜合體，規(guī)劃建設(shè)一批森林公園、自然保護(hù)區(qū)、黃河地質(zhì)公園、黃河濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、鳥(niǎo)類保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)黃河觀光大道、黃河觀光步道、黃河戶外步道、黃河風(fēng)光國(guó)際汽車?yán)愘惖?，?guī)劃建設(shè)黃河水上觀光運(yùn)動(dòng)旅游線路，打造世界級(jí)的黃河風(fēng)光旅游目的地。（2）打造黃河絲路文明旅游線路。組建沿黃旅游聯(lián)盟，挖掘歷史文化資源，提升知名景點(diǎn)，優(yōu)化沿黃特色精品旅游線路，沿黃歷史文化旅游目的地。（3）打造鄭汴洛古都文化經(jīng)典旅游線路。鄭汴洛都是千年文明古都，在歷史上都曾經(jīng)是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同為歷史文化名城，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。深度挖掘古都文化，提升景區(qū)水平，打造知名品牌，不斷優(yōu)化鄭汴洛古都文化、宗教文化、尋根文化精品旅游線路，打造世界一流的古都文化旅游目的地。

（五）規(guī)劃建設(shè)“鐵公機(jī)水四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”沿黃綜合交通網(wǎng)絡(luò)

（1）適度超前構(gòu)建支撐“一軸兩廊三帶”的綜合交通體系，重點(diǎn)規(guī)劃南北兩岸軌道交通、高速公路、快速通道，同步規(guī)劃南北兩岸新區(qū)和組團(tuán)互聯(lián)互通，推進(jìn)黃河旅游客運(yùn)航線與兩岸交通網(wǎng)絡(luò)相互銜接，促進(jìn)鄭州主航空樞紐與洛陽(yáng)副航空樞紐協(xié)同發(fā)展，形成“鐵公機(jī)水四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。（2）構(gòu)建黃河兩岸綜合交通廊道，沿黃河高灘大堤規(guī)劃建設(shè)市域鐵路、高速公路、快速通道，沿二灘大堤規(guī)劃建設(shè)兼顧堤防和旅游的快速通道（黃河觀光大道）。（3）加強(qiáng)南北岸互聯(lián)互通形成網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)六大新區(qū)和十大組團(tuán)相互貫通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建黃河水上旅游客運(yùn)航線。促進(jìn)鄭州和洛陽(yáng)雙航空樞紐互動(dòng)發(fā)展，加快啟動(dòng)洛陽(yáng)航空樞紐建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)軌道交通、高速公路、快速通道與航空樞紐的無(wú)縫對(duì)接，形成綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)。

五、政策建議

（一）放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

整個(gè)九省區(qū)黃河流域只有河南段與“一帶一路”、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群、鄭州國(guó)家中心城市、五區(qū)聯(lián)動(dòng)等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略是完全疊加的。積極推動(dòng)“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略與河南省其他國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)同，放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。協(xié)同“一帶一路”戰(zhàn)略，打造腹地樞紐和開(kāi)放高地;協(xié)同“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”戰(zhàn)略，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基地;協(xié)同中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群、鄭州國(guó)家中心城市戰(zhàn)略，促進(jìn)鄭汴洛焦新許濟(jì)1+6鄭州大都市區(qū)一體化融合發(fā)展，打造世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和科創(chuàng)谷;協(xié)同“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，打造開(kāi)放、創(chuàng)新、文化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“四大高地”;協(xié)同“三大攻堅(jiān)”結(jié)合，助力從根本上打贏精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）搭建四梁八柱

落實(shí)“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)做到“四個(gè)一”，即“成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);“制定一個(gè)總體規(guī)劃”，加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo);“建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)”，把戰(zhàn)略落到實(shí)處;“建立一套推進(jìn)機(jī)制”，形成上下協(xié)同合力推進(jìn)。

（三）實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)

謀劃一批重大工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入中央項(xiàng)目庫(kù)。第一，實(shí)施黃河河道治理、控導(dǎo)工程、黃河灘區(qū)治理、灘區(qū)居民遷建、森林廊道等重點(diǎn)工程，規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家公園、黃河國(guó)家濕地公園、黃河國(guó)家森林公園、黃河國(guó)家博物館、黃河國(guó)家科學(xué)院、黃河大學(xué)、黃河科技園等。爭(zhēng)取五年內(nèi)全部完成灘區(qū)居民遷建工程。第二，打造黃河科學(xué)新城，爭(zhēng)取鄭西新區(qū)（包括高新區(qū)、滎陽(yáng)、上街）、洛北空港新區(qū)、平原新區(qū)、焦南（武陟）新區(qū)等列入省級(jí)或國(guó)家級(jí)城市新區(qū)，布局一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);打造鄭汴洛焦新濟(jì)黃河科創(chuàng)谷走廊，拓展自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，謀劃建設(shè)鄭州國(guó)家綜合性科學(xué)中心、打造黃河谷科學(xué)新城，引進(jìn)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置;建設(shè)若干大學(xué)園區(qū)和大學(xué)科技園，創(chuàng)建或引進(jìn)一批國(guó)際大學(xué)和高新技術(shù)大學(xué)。第三，構(gòu)建黃河兩岸綜合交通廊道，加密南北兩岸交通連接，列入國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建黃河旅游客運(yùn)航線，促進(jìn)鄭州和洛陽(yáng)雙航空樞紐互動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建“鐵公機(jī)水四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同的思路，加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度，積極爭(zhēng)取中央項(xiàng)目資金，發(fā)行地方政府債券，吸引外資，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP開(kāi)發(fā)模式，激活民間資本。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

加大基礎(chǔ)研究投入力度，加強(qiáng)多目標(biāo)規(guī)劃研究和專題研究，鼓勵(lì)開(kāi)展多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)立“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”研究院或協(xié)同創(chuàng)新中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)。

（作者單位：中共河南省委黨校/河南省人民政府發(fā)展研究中心）