賀迎暉

摘 要：房管部門資產(chǎn)檔案在城市化建設(shè)、司法協(xié)助、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和住房保障等方面發(fā)揮著重要作用。本文針對當(dāng)前房管部門資產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)及價(jià)值分析，提出了進(jìn)一步做好房管部門資產(chǎn)檔案管理的對策，為進(jìn)一步做好新時(shí)期房管部門資產(chǎn)檔案管理、提高房管部門資產(chǎn)檔案管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)檔案;房管部門;規(guī)范化

寧鄉(xiāng)市房屋產(chǎn)權(quán)管理局資產(chǎn)檔案管理辦公室設(shè)有專用庫房、辦公室、閱覽室和操作室，總面積超過560平方米，房管部門資產(chǎn)檔案（以下簡稱“資產(chǎn)檔案”）包括房屋產(chǎn)權(quán)檔案、文書檔案、會計(jì)檔案、基建檔案、聲像檔案和榮譽(yù)檔案等六大類。通過成立“檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、設(shè)立專職檔案員，加快檔案現(xiàn)代化、數(shù)字化發(fā)展等一系列勤抓細(xì)管舉措，2008年成功晉升為“省特級檔案室”，在寧鄉(xiāng)市新型城市化建設(shè)、司法協(xié)助、調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛、住房保障等方面發(fā)揮著重要作用，取得良好社會效果。

1 房管部門資產(chǎn)檔案現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

隨著我國住房制度改革的不斷完善，住房制度改革在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日趨明顯，作為住房制度發(fā)展的歷史記錄，資產(chǎn)檔案呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1）信息社會性。資產(chǎn)檔案記錄了住房制度變革的發(fā)展歷程，尤其是住房制度商品化以來，極大地推動了房管資產(chǎn)檔案信息逐步社會化進(jìn)程。住房制度的任何一次變革和創(chuàng)新都會牽動著諸多方面的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，也觸及國家宏觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)系到社會的公平和諧。資產(chǎn)檔案作為國家房管領(lǐng)域信息發(fā)布的原始資料庫，與人民群眾生活密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要信息支撐。社會各界越來越關(guān)注住房制度、政策、信息及發(fā)展趨勢?？梢姡Y產(chǎn)檔案管理的信息社會化是滿足各方資產(chǎn)信息需求的客觀需要。

2）周期長效性。為切實(shí)保障群眾的財(cái)產(chǎn)安全，政府及相關(guān)職能部門陸續(xù)完善了群眾財(cái)產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)制度、住房所有權(quán)等方面的法律法規(guī)。尤其是住房商品化改革，使得房屋具有了居住功能和遠(yuǎn)期的投資效果。商品房產(chǎn)權(quán)70年，商業(yè)、旅游及娛樂房屋產(chǎn)權(quán)為40年，且，到期后的房屋產(chǎn)權(quán)自動延期，具有政策上的延續(xù)性，使得資產(chǎn)檔案管理的存續(xù)周期較長。因此，作為資產(chǎn)檔案管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要確保資產(chǎn)檔案管理長期性、完整性和連續(xù)性，以滿足其長期有效性的目標(biāo)

要求。

3）流轉(zhuǎn)動態(tài)性。從房地產(chǎn)的使用價(jià)值分析，其長期性既有居住性，也可以作為商用、租賃、投資、贈與等，作為不動產(chǎn)項(xiàng)目，任何一次的權(quán)屬變更都會產(chǎn)生相應(yīng)的信息變化，構(gòu)成了資產(chǎn)檔案不斷更新、變化著的，只有做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的檔案分類、整理、建檔和保管，才能確保權(quán)屬變化的銜接可考，即資產(chǎn)檔案管理具備可流轉(zhuǎn)性。此外，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，資產(chǎn)檔案數(shù)字化、現(xiàn)代化程度越來越高，利用計(jì)算機(jī)對資產(chǎn)檔案進(jìn)行登記、錄入、檢索，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)檔案信息共享，發(fā)揮資產(chǎn)檔案社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2 房管部門資產(chǎn)檔案管理價(jià)值

資產(chǎn)檔案作為一種專業(yè)檔案，既承載著歷史記錄功能，也具備維護(hù)資產(chǎn)合法性的價(jià)值。資產(chǎn)檔案利用頻率高、館藏量大、增長速度快，具有聯(lián)系性和連續(xù)性的特點(diǎn)等，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

1）見證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。從目前館藏的資產(chǎn)檔案信息內(nèi)容來看，記錄了各個(gè)時(shí)代、不同經(jīng)濟(jì)體制和房管模式下的制度變遷。如，新中國成立后到上個(gè)世紀(jì)80年代，資產(chǎn)檔案主要為全民、集體、私有及軍產(chǎn)等，且數(shù)量總體較少。隨著住房市場化制度改革的加快，包括房屋登記證書、不動產(chǎn)權(quán)登記證書等，資產(chǎn)檔案數(shù)量和種類不斷呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。也從一個(gè)方面反映出國家通過住房制度的改革，有力保護(hù)和促進(jìn)了私有房屋的發(fā)展，從法律層面確定了房屋的權(quán)屬關(guān)系，體現(xiàn)了房管領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度和法律體系不斷完善，共同構(gòu)成和見證了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是這一發(fā)展在房管領(lǐng)域的重要見證。

2）城市規(guī)劃建設(shè)改造的參考。目前，關(guān)于房屋管理方面的政策較多，既有保障房，也有商品房;既有公租房，也要廉租房，還有歷史遺留下來的分配房，數(shù)量眾多的資產(chǎn)檔案反映了各個(gè)時(shí)期房管領(lǐng)域的政策措施，以及城市發(fā)展過程。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市改造、建設(shè)的進(jìn)程加快、力度加大，舊城改造、棚戶區(qū)改造等，都離不開對歷史上各個(gè)時(shí)期頒布的資產(chǎn)檔案的分析和應(yīng)用。通過歷史檔案中關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)檔案的查詢利用，有助于城市規(guī)劃、建設(shè)和改造。借助這些歷史檔案，準(zhǔn)確掌握房屋面積、產(chǎn)權(quán)來源，保護(hù)被拆遷者的合法權(quán)益，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

3）糾紛仲裁解決的重要依據(jù)。我國采取的是房屋權(quán)屬登記制，資產(chǎn)檔案成為房屋確權(quán)的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。隨著人們法律意識的增強(qiáng)，更加注重依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。資產(chǎn)檔案作為房屋所有權(quán)、租賃權(quán)、使用權(quán)等重要權(quán)益取得、轉(zhuǎn)移、行使的客觀過程，也是不動產(chǎn)仲裁、民事糾紛解決的重要依據(jù)。如，未按規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬登記，以欺詐手段獲得產(chǎn)權(quán)證書，偽造相關(guān)證書等行為，所引發(fā)的訴訟案件呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢，通過資產(chǎn)檔案的查詢，為客觀公正解決糾紛提供

3 房管部門資產(chǎn)檔案管理對策

1）完善資產(chǎn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。房管部門資產(chǎn)檔案管理專業(yè)性強(qiáng)，但與之對應(yīng)的專門檔案管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，為此，國家檔案部門與住建部門應(yīng)結(jié)合房管部門的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》的基礎(chǔ)上，研究制定專門的資產(chǎn)檔案管理規(guī)范，統(tǒng)一資產(chǎn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檔案業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

2）整合資產(chǎn)檔案信息資源。房管部門資產(chǎn)檔案數(shù)量大、類型多、周期長，要做好既有館藏檔案的數(shù)字化、信息化進(jìn)程，也要做好新增檔案的信息化，加強(qiáng)資產(chǎn)檔案信息資源實(shí)體和信息整合。一方面，要從源頭加強(qiáng)房管部門資產(chǎn)檔案的資料收集，實(shí)行集約化管理，加強(qiáng)房管部門資產(chǎn)檔案前端質(zhì)量控制;另一方面，要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行電子文檔管理模式，減少房管部門資產(chǎn)紙質(zhì)檔案流轉(zhuǎn)，為資產(chǎn)檔案信息資源共享提供有力保障。

3）提升資產(chǎn)檔案技術(shù)水平。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)加快房管部門資產(chǎn)檔案信息化進(jìn)程，有序推薦資產(chǎn)檔案數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理工作。一方面，積極構(gòu)建統(tǒng)一的房管系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，建立房管部門資產(chǎn)檔案信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和檔案檢索數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫;另一方面，要積極加快資產(chǎn)檔案數(shù)字化、信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)房管部門資產(chǎn)檔案信息資源的跨區(qū)域、跨部門間的共享、利用。

4）提升資產(chǎn)檔案專業(yè)水平。房管部門資產(chǎn)檔案管理離不開一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。為此，一方面要做好現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素能再提升。通過組織系統(tǒng)內(nèi)檔案從業(yè)人員參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請專家來機(jī)關(guān)授課、赴先進(jìn)單位或地區(qū)學(xué)習(xí)等方式，既要加強(qiáng)檔案理論專業(yè)知識輪訓(xùn)，也要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)以及房管等相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素能。另一方面要加強(qiáng)人員引進(jìn)。根據(jù)崗位需求和人員編制現(xiàn)狀，注重加強(qiáng)檔案專業(yè)知識背景人員的引進(jìn)力度，尤其是擁有一定房管部門資產(chǎn)檔案工作經(jīng)驗(yàn)人員的引入力度，為檔案管理工作提供可靠的人力資源保障。

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