黃寰 張宇 王洪錦

新冠肺炎疫情對人民的生命安全和經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)帶來了嚴重威脅，對高密度高流動的城市治理以及地廣人稀的鄉(xiāng)村治理形成了嚴峻考驗，但也為基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的新經(jīng)濟發(fā)展提供了實戰(zhàn)檢驗機會

2020年的春節(jié)是一個特殊的春節(jié)，一場突如其來的新冠肺炎疫情猶如一場沒有硝煙的戰(zhàn)役，席卷大江南北，牽動著黨中央和全國人民的心。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記始終高度重視，多次召開會議、聽取匯報、作出重要指示，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”始終是最核心的要求。為應對嚴峻的新冠疫情，截至2月18日，習近平總書記連續(xù)三次主持召開中央政治局常委會會議（1月25日正月初一、2月3日正月初十、2月12日正月十九）。習近平總書記在會上強調(diào)“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”“ 按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，盡快找差距、補短板”“要加大科研攻關(guān)力度。戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐”“要做好宣傳教育和輿論引導工作”。

新冠肺炎疫情給人民的生命安全和經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)帶來了嚴重威脅，對高密度高流動的城市治理以及地廣人稀的鄉(xiāng)村治理形成了嚴峻考驗，但也為基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的新經(jīng)濟 發(fā)展提供了實戰(zhàn)檢驗機會?？梢灶A見，此次疫情在短期內(nèi)會對傳統(tǒng)經(jīng)濟造成明顯沖擊，而對新經(jīng)濟則是轉(zhuǎn)危為機、順勢崛起的機遇。

為此，本團隊結(jié)合此次突發(fā)疫情的實際情況，具體分析了新經(jīng)濟賦能應對新冠肺炎疫情的十大場景和九大機遇。

一、疫情影響經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的比較分析

2019年12月8日，武漢出現(xiàn)首例不明原因肺炎患者發(fā)病。2020年1月12日，世界衛(wèi)生組織（WHO）將此病毒命名為“2019新型冠狀病毒（2019-nCoV）”。1月31日，WHO宣布將本次疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2月11日晚，世界衛(wèi)生組織（WHO）將新型冠狀病毒所致的疾病正式命名為“COVID-19”，其中“Co”代表“冠狀”、“Vi”為“病毒”、“D”為“疾病”。

從全球近20年來的主要傳染性疾病疫情來看，此次新冠疫情最有借鑒意義的是中東呼吸綜合征和“非典”（SARS）兩個事件。與“非典”比較，此次新冠肺炎疫情表現(xiàn)出幾個特征。

（一）周期相似

2003年的“非典”時期，疫情在經(jīng)歷一個春節(jié)后快速蔓延，隨后在4月下旬出現(xiàn)頂峰后逐漸回落，最終在6月份疫情基本消失。此次新冠肺炎疫情也是春節(jié)期間呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，在2月中下旬出現(xiàn)了逐漸回落的狀態(tài)。

（二）規(guī)模更大

與2003年的“非典”相比，本次疫情的傳播速度更快。到2020年2月18日，全國累計確診總?cè)藬?shù)（包含港澳臺）達到72530人，已經(jīng)遠遠超過了2003年“非典”確診人數(shù)的最高峰;病死人數(shù)也同樣超過了“非典”。

（三）影響更深

一是由于GDP基數(shù)不同，導致疫情對經(jīng)濟的影響更大。2003年“非典”時期，中國剛?cè)胧啦痪茫?002年GDP總值121717億元，而在2019年GDP已達到990865億元，是前者的8.14倍。加之疫情更為嚴重，對經(jīng)濟社會的影響更深。二是近年來國內(nèi)GDP增速放緩，經(jīng)濟增長面臨更大的下行壓力。與非典時期外需拉動的總需求擴張不同，當前國內(nèi)經(jīng)濟缺乏當時的支撐動力。三是各省市啟動一級響應，導致人和物資流動受嚴重影響，國內(nèi)流動性斷裂;與此同時，國際上紛紛采取了一些限制措施，導致外部流動性降低。四是相對于“非典”，這次疫情爆發(fā)時間更為提前，在春節(jié)前出現(xiàn)，導致春節(jié)期間的社會消費特別是餐飲、旅游、文體娛樂等消費出現(xiàn)斷崖式下降。因此，與“非典”時期相比，新冠肺炎疫情對于經(jīng)濟的短期沖擊更明顯。

2015年爆發(fā)的中東呼吸綜合癥使韓國的經(jīng)濟增速下降了0.4個百分點，2003年的“非典”也使我國第二季度經(jīng)濟增速下降了2個百分點，但是對全年的經(jīng)濟增長速度影響較小。根據(jù)歷史經(jīng)驗，本次新冠疫情對短期經(jīng)濟影響較大，但在長期上其影響有限。

參考國泰君安證券研究用過的本底趨勢線理論來估計新冠疫情對經(jīng)濟增速、生產(chǎn)和消費等的影響，以及對比“非典”時期的歷史表現(xiàn)，新冠疫情對全年GDP增速的負面影響將為0.45個點左右，且對第三產(chǎn)業(yè)的影響最為顯著。

經(jīng)調(diào)研，新冠肺炎疫情下企業(yè)主要面臨以下問題：一是資金周轉(zhuǎn)困難;二是關(guān)聯(lián)企業(yè)受疫情影響，履約推遲;三是制造業(yè)企業(yè)原材料短缺，設備采購、軟件系統(tǒng)線下運維困難;四是復產(chǎn)用工難度大;五是復工后員工的健康保障問題嚴峻;六是市場需求不足;七是各類資質(zhì)辦理周期較長。

二、應急防控，戰(zhàn)疫情促治理的新場景

此次疫情很大程度上暴露出一些地方政府的治理短板，以新經(jīng)濟賦能當下的疫情防控，正好發(fā)揮新技術(shù)、新模式所長，形成新措施，彌補治理短板，提升社會治理能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。

（一）推進“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”精準治理

建立統(tǒng)一、共享的社會治理大數(shù)據(jù)平臺，推進城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村組的網(wǎng)格化管理效率提升，拓展基層疫情防控應用場景。建議結(jié)合疫情防控，在城鎮(zhèn)的街道、社區(qū)特別是廣大鄉(xiāng)村的基層行政區(qū)域構(gòu)建網(wǎng)格管理信息采集平臺，通過轄區(qū)網(wǎng)格人員入戶排查和信息上傳，實現(xiàn)對疫情線索的收集、監(jiān)測，確保疫情信息采集的及時性和準確性，為區(qū)域疫情防控聯(lián)動指揮提供支撐。同時把區(qū)域治理、基層治理、群眾治理有機結(jié)合起來，提升區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控水平。

（二）繪制新冠肺炎風險地圖，評估和預警區(qū)域疫情發(fā)展態(tài)勢

基于海量用戶使用搜索、社交APP、位置服務（LBS）等產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，結(jié)合原有疾病監(jiān)控系統(tǒng)中的新冠肺炎法定報告數(shù)據(jù)、新冠肺炎病例，繪制新冠肺炎風險地圖，并在此基礎(chǔ)上，分析不同時空尺度的人口流動性、移動模式，進一步結(jié)合病原學、人口統(tǒng)計學、地理、氣象等信息，實現(xiàn)疫情發(fā)展態(tài)勢的實時掌握與評估預警。

（三）建立“數(shù)據(jù)中心”+“實時動態(tài)信息交互渠道”

一是通過傳染病報告信息管理系統(tǒng)收集海量數(shù)據(jù)信息，在滿足數(shù)據(jù)安全保護的條件下，建立由各級疾控機構(gòu)管理的新冠肺炎數(shù)據(jù)中心，并通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)最新新冠肺炎個案數(shù)據(jù)實時交換，在不改變現(xiàn)有新冠肺炎報告方式的前提下，保證數(shù)據(jù)的及時性。二是在此基礎(chǔ)上，積極進行數(shù)據(jù)分析與預測，及時將疫情發(fā)展情況進行公開發(fā)布，讓居民了解周邊新冠肺炎疫情真實情況，為生活提供可信參考，避免傳謠、信謠。

（四）實施智能篩查信息反饋

結(jié)合病例數(shù)據(jù)，通過機器自主學習新冠肺炎個案數(shù)據(jù)，重新組織分析新冠肺炎個案數(shù)據(jù)中的個人信息，以相對準確的規(guī)范化信息，構(gòu)建標準化病例信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，自動感知新冠肺炎個案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基于現(xiàn)住址、家庭、工作單位、學校等單位的聚集性疫情自動篩查，努力提高篩查預警的準確性和時效性，充分利用當前流行的移動應用技術(shù)，實現(xiàn)篩查信息隨時隨地接收，及時處置，迅速反饋。

（五）實行聚集性預警處置監(jiān)控

基于地理信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)可視化，并與移動應用技術(shù)、網(wǎng)絡安全技術(shù)整合，按照行政區(qū)劃級別，對新冠肺炎信息、聚集性疫情信息隨時查看，實現(xiàn)領(lǐng)導層和管理層從宏觀上及時掌握新冠肺炎疫情的分布和處置情況。

（六）推廣應用電子病歷系統(tǒng)

移動電子病歷是物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下醫(yī)院實行無線移動診療的關(guān)鍵，新冠肺炎等傳染病的情況往往比較特殊，特別需要對電子病歷進行管理，使患者可以訪問在線門戶以獲取歷史記錄，醫(yī)生也可以數(shù)字式開展日常巡診，隨時跟蹤其病毒載量和健康狀況。

（七）打造5G遠程會診系統(tǒng)

充分利用5G高帶寬、低時延特性，讓疫情防控工作更加高效，讓一線醫(yī)院率先具備5G疫病病例遠程會診能力。以重點醫(yī)院為中心節(jié)點，接入包括公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心、人民醫(yī)院、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)院等主要收治新冠肺炎確診（疑似）患者的醫(yī)療機構(gòu)，逐步建成覆蓋省、市、縣三級的5G遠程會診系統(tǒng)，實現(xiàn)覆蓋前線醫(yī)院疫情診治的遠程會診“一張網(wǎng)”。如中興通訊助力四川電信利用最新5G技術(shù)實現(xiàn)四川大學華西醫(yī)院與成都市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心在全國首次實現(xiàn)兩例新冠肺炎5G遠程會診。

（八）實現(xiàn)食品供應鏈全過程檢測

此次新冠肺炎疫情的發(fā)生和食品有密切關(guān)聯(lián)，為此，有關(guān)食品安全體系的病毒環(huán)境檢測對疫情的預防和控制有著重要的意義。建議由市場監(jiān)督管理部門針對有關(guān)食品實行從讀取溫度或記錄收貨時間，到讀取各個區(qū)域細菌計數(shù)的病毒檢測，將企業(yè)的先進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成到食品供應鏈系統(tǒng)中，形成可追溯的信息流程，為從源頭上控制疫情提供強有力的技術(shù)支撐，縮短獲得疫情爆發(fā)和防控關(guān)鍵信息的時間。

（九）優(yōu)化政府和民眾的信息溝通方式

政府要充分利用網(wǎng)絡空間信息、資源共享的特征，通過官方網(wǎng)站和微信、微博等新媒體及時、準確地發(fā)布疫情信息，加強與廣大網(wǎng)民的實時互動，對網(wǎng)上那些出于善意的批評，不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取，切實提高政府的公信力和輿論引導力。同時要正確處理政府與媒體的關(guān)系，積極支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提高國家的治理能力和治理水平。

（十）建立健全系統(tǒng)化網(wǎng)絡輿情信息處理機制

大數(shù)據(jù)平臺中的檢索云、遙感云和位置云能夠自動識別人的行為狀態(tài)、物質(zhì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境變化，在一定程度上能實現(xiàn)疫情突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的充分感知。建議建立全覆蓋的疫情突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情信息采集機制，及時掌握信息，運用信息網(wǎng)絡技術(shù)對數(shù)據(jù)進行匯集（規(guī)劃、監(jiān)測、采集）、分析處理（預處理、識別、分析）、預警（提交、評估、決策、實施）等多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化處理，分析信息來源和傳播渠道。

三、穩(wěn)增長促發(fā)展的新機遇

我們堅信，隨著各種政策措施的及時有力實施，疫情會較快得到控制并結(jié)束，但從其他疫情的走勢比較可看出，對傳統(tǒng)經(jīng)濟的沖擊會有更加持久的影響。相對來講，新經(jīng)濟更容易出現(xiàn)且更易獲得市場接受。比如2003年的“非典”，讓沉寂了一段時間的電子商務網(wǎng)站全面飄紅，劉強東將實體店搬到了線上，馬云開創(chuàng)了淘寶;據(jù)統(tǒng)計，我國在2001年底利用互聯(lián)網(wǎng)進行購買商品或者服務的用戶僅1064萬，但這一數(shù)據(jù)在“非典”期間陡增至8000萬。同時在“非典”疫情的頂峰時期，利用電話和銀行進行水電氣費繳納的業(yè)務也上升了50%，“非典”疫情客觀上促進了電子商務這一新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。

從疫情中長期走勢來看，新經(jīng)濟的發(fā)展機會正在孕育，大力發(fā)展多種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、培育經(jīng)濟新動能的迫切需求也更加明顯，我國需要抓住機遇、因勢利導地推動新經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）智慧醫(yī)療

針對疫情防控，人員減少面對面接觸是重要的防治手段，目前我國已經(jīng)形成了一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺公司，在疫情的“云咨詢”“云診斷”方面具有一定優(yōu)勢，可積極探索構(gòu)建醫(yī)生上線、全免費的疫情實時救助平臺，迅速響應疫情突發(fā)時期網(wǎng)絡平臺上的海量咨詢、問診，緩解特殊時期線下醫(yī)療診療壓力，形成“線上多看一個、線下就少看一個”的醫(yī)療聯(lián)動。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)的應用，互聯(lián)網(wǎng)智慧醫(yī)療平臺將快速發(fā)展，從而大大減輕對實體醫(yī)療機構(gòu)的人員壓力，構(gòu)建遠程會診、5G+醫(yī)療影像、機器人查房等落地場景成為未來醫(yī)療發(fā)展的新趨勢。

（二）智慧教育

智慧教育是通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)教學資源和情景遠程感知交互的一種新型教育形態(tài)和教育模式。其特點是開放、共享、交互、協(xié)作、泛在，主要在教育云平臺上展現(xiàn)。此次疫情發(fā)生后，教育部門采取果斷措施，發(fā)布了春季延期開學的通知，利用網(wǎng)絡平臺“停課不停學”，這無疑對傳統(tǒng)教育模式發(fā)出了挑戰(zhàn)的信號，但也是新經(jīng)濟背景下智慧教育興起的契機，在線教育課程用戶規(guī)模和網(wǎng)民使用率將呈快速上升趨勢，加速智慧教育應用場景的落地，同時也為我國解決教育公平問題提供了新手段和新方法。

（三）智慧會務/遠程辦公

2003年“非典”疫情的出現(xiàn)，驅(qū)使個人業(yè)務交易量猛增，由此沉寂了一段時間的電子商務崛起;反觀這次疫情，隨著我國信息基礎(chǔ)設施建設的完善以及5G技術(shù)的推廣和應用，遠程電話、遠程視頻等便捷的會務方式迅速走紅。此次疫情的發(fā)展，已經(jīng)開始間接推動云主機、視頻會議等領(lǐng)域興起，包括協(xié)同辦公、協(xié)同開發(fā)、知識共享在內(nèi)的云技術(shù)已足夠成熟，比如騰訊的“遠程辦公工具包”、華為云的WeLink、青云QingCloud的workly.ai數(shù)字化辦公平臺等。對于智慧會務，這次疫情是一次非常特殊的考驗和機遇，未來遠程辦公可能成為消費者、企業(yè)和政府的另一種新選擇，或?qū)a(chǎn)生一種新的經(jīng)濟形態(tài)。

（四）現(xiàn)代醫(yī)療

醫(yī)療衛(wèi)生能力的全面提升是此次防控新冠肺炎疫情的關(guān)鍵，同時在現(xiàn)代公共衛(wèi)生體系建設的客觀需求下，以現(xiàn)代生物技術(shù)為主的生物產(chǎn)業(yè)將會在疫情后得到快速發(fā)展，此次疫情危機也是我國智慧醫(yī)藥裝備、生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機。

（五）無人經(jīng)濟

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，無人經(jīng)濟這種新服務業(yè)態(tài)方興未艾，極大滿足人們的新消費需求。此次疫情中，為避免交叉感染，杭州一隔離點由機器人實行無人送餐?？梢灶A見，在疫情結(jié)束后的服務業(yè)發(fā)展中，無人零售/無人超市、無人餐飲、無人機配送、無人駕駛等將廣泛興起。

（六）現(xiàn)代物流

新冠肺炎疫情爆發(fā)后的各類醫(yī)療物資、生活物資一時短缺，將在疫后引爆現(xiàn)代物流體系建設。特別是疫情期間，京東、淘寶等零售廠商，訂單倍增，線下配送明顯運力不足。說明我國當前在現(xiàn)代物流方面還有很大的發(fā)展空間，需加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在供應鏈領(lǐng)域的應用，把制造業(yè)和技術(shù)服務、物流服務、金融服務等各類生產(chǎn)服務企業(yè)連接起來，形成互聯(lián)互通、高效協(xié)同的生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，建立“生產(chǎn)性服務與生產(chǎn)制造協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

（七）數(shù)字文娛

在數(shù)字化、智能化技術(shù)的推動下，傳統(tǒng)的影視傳媒、文學音樂、游戲娛樂等行業(yè)不斷更新迭代，數(shù)字娛樂業(yè)已成為衡量區(qū)域信息文化水平、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要標志。此次疫情爆發(fā)于春節(jié)之際，豐富的數(shù)字娛樂信息和內(nèi)容不但緩解了突發(fā)疫情時期民眾的緊張情緒，對政府疫情防控進度和措施的傳播也起到了積極推動作用。未來要進一步加快數(shù)字技術(shù)與文娛產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)新性強、高科技依存度高、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拉動廣的特點，持續(xù)推出具有文化內(nèi)涵、科技含量、藝術(shù)品質(zhì)的數(shù)字娛樂精品，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

（八）宅經(jīng)濟

新冠肺炎疫情的爆發(fā)改變了國人的春節(jié)習慣，不走親戚不串門、呆在家中不待客，積極配合疫情阻擊隔離。這使交通運輸、旅游、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等多個行業(yè)遭受重大損失，但也極大刺激了網(wǎng)上購物消費，并向“宅經(jīng)濟”演變。作為“宅”在家中的必備物品，手機成為人們連接社會的主要紐帶，相關(guān)消費行業(yè)在春節(jié)期間迎來逆勢增長?！癚uestMobile”此前發(fā)布的相關(guān)報告顯示：中國“宅經(jīng)濟”用戶規(guī)模已經(jīng)超過1億，涉及外賣、上門服務、直播、短視頻以及游戲等多個領(lǐng)域和行業(yè)。

（九）超級計算

超級計算機在病毒基因測序、病毒突變預測、藥物輔助設計及篩選等方面可提供強大的存儲和計算能力，大大縮短對疫情根源和防控措施有效掌控的時間。此次疫情期間，曙光公司提供超100PFlops的算力資源，助力新冠肺炎科研攻堅，為疫情數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和態(tài)勢分析提供了數(shù)據(jù)平臺與技術(shù)支撐。進一步合理布局和加快建設世界一流的超級計算機和超級計算中心，既是我國科技強國的需要，也為今后的疫情防控、應急管理、科學研究、商業(yè)仿真等領(lǐng)域應用特別是為新動能培育和高質(zhì)量發(fā)展提供物理硬件支撐。

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（作者黃寰系成都理工大學教授;張宇系成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長，本文通訊作者;王洪錦系四川創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟研究院研究室主任）