劉權(quán)

2019年10月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有至關(guān)重要的作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)塊鏈的重要講話精神，為更好把握區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，掌握各地區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研判區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，我們從政策、科研、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等多個(gè)視角，對(duì)我國(guó)45座重點(diǎn)城市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了全面、科學(xué)的評(píng)估。

一、中國(guó)城市區(qū)塊鏈發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系

（一）評(píng)估對(duì)象選擇

本報(bào)告綜合考慮城市分布、行政地位、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)可獲得性和來(lái)源一致性等因素，選取政策有優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)有潛力、科技較領(lǐng)先的45座重點(diǎn)城市作為評(píng)估對(duì)象（見表1），包括4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市、17個(gè)省會(huì)（首府）城市、8個(gè)重要經(jīng)濟(jì)城市、1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

城市作為推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，在政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、科研推動(dòng)、資金支持等方面對(duì)于優(yōu)化區(qū)塊鏈資源要素配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。此外，本報(bào)告根據(jù)當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，認(rèn)為區(qū)塊鏈政策引導(dǎo)、組織執(zhí)行、區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)和區(qū)塊鏈應(yīng)用落地等方面，將成為未來(lái)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵?；谏鲜隹紤]，兼顧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可得性，指標(biāo)體系共包括三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)包括政策環(huán)境、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資本支持4項(xiàng);二級(jí)指標(biāo)包括區(qū)塊鏈政策、組織與執(zhí)行、區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)、人才供給、區(qū)塊鏈學(xué)科建設(shè)、普通區(qū)塊鏈企業(yè)資源、區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、應(yīng)用落地、政府基金支持力度、市場(chǎng)投融資活躍度11項(xiàng);三級(jí)指標(biāo)包括政策數(shù)量、政策支持廣度和深度、研究機(jī)構(gòu)數(shù)量等15項(xiàng)。

（三）評(píng)估方法說(shuō)明

指標(biāo)權(quán)重方面采取專家打分法，組織行業(yè)專家對(duì)指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分，各指標(biāo)體系權(quán)重總分為100。關(guān)于數(shù)值的處理，采用無(wú)量綱化和綜合評(píng)價(jià)法。為了消除各指標(biāo)單位不同的問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。此外，為避免某指標(biāo)數(shù)據(jù)變化過(guò)大造成無(wú)量綱化值突變，消除數(shù)值突變對(duì)評(píng)估效果的影響，這里采用取對(duì)數(shù)的方法（公式：? ? ? ?）對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化。最后，指數(shù)計(jì)算方法采用線性加權(quán)平均法。

（四）數(shù)據(jù)資料來(lái)源

秉承數(shù)據(jù)采集客觀、公平及可操作原則，本報(bào)告進(jìn)行評(píng)估的數(shù)據(jù)資料盡可能來(lái)自公開渠道數(shù)據(jù)，來(lái)源主要包括兩個(gè)部分：第一部分是一手資料，這主要包括各地方政府頒布的有關(guān)區(qū)塊鏈的政策文件，區(qū)塊鏈企業(yè)上報(bào)給賽迪的企業(yè)數(shù)據(jù)，賽迪調(diào)研的企業(yè)數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈企業(yè)官網(wǎng)資料;第二部分是二手資料，這主要包括各地方關(guān)于地方區(qū)塊鏈發(fā)展相關(guān)材料，各類官方、半官方、市場(chǎng)區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)等研究報(bào)告，企業(yè)工商數(shù)據(jù)庫(kù)，賽迪自建數(shù)據(jù)庫(kù)，IT桔子，巴比特等市場(chǎng)投融資數(shù)據(jù)庫(kù)，其他網(wǎng)絡(luò)公開資料。需要說(shuō)明的是，區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)刻在動(dòng)態(tài)變化，各地方之間、各年份之間數(shù)據(jù)差異也較大。對(duì)于動(dòng)態(tài)變化較大的數(shù)據(jù)，考慮時(shí)效性，我們盡量采用2019年的數(shù)據(jù);對(duì)于變化不大的數(shù)據(jù)，考慮各城市數(shù)據(jù)披露有先后，為保持排名準(zhǔn)確，我們采用近三年的數(shù)據(jù)。

二、中國(guó)城市區(qū)塊鏈發(fā)展水平總體指數(shù)評(píng)估

根據(jù)本報(bào)告評(píng)估模型對(duì)我國(guó)45座城市的區(qū)塊鏈發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，限于篇幅，表3和圖為指數(shù)得分前25名的城市排名情況。北京憑借人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本支持方面的優(yōu)勢(shì)，以106.67分高居榜首。深圳以90.41分緊隨其后。分列第3名至第5名的城市為杭州、上海和廣州，分別得分89.19分、87.48分和81.89分。第6名至第10名分別是重慶、青島、南京、成都和貴陽(yáng)。

三、中國(guó)城市區(qū)塊鏈發(fā)展水平評(píng)估的總體特點(diǎn)

（一）各地發(fā)展水平具有階梯特征，整體差距縮小

根據(jù)中國(guó)城市區(qū)塊鏈發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果（見圖1），被評(píng)估城市區(qū)塊鏈發(fā)展水平具有“階梯化”特征。具體而言，劃分為三個(gè)梯隊(duì)。

第一梯隊(duì)由北京、深圳、杭州、上海、廣州共5座城市構(gòu)成。該梯隊(duì)各城市總指數(shù)得分均超過(guò)80分，其中僅有北京總得分超過(guò)100分，表現(xiàn)一枝獨(dú)秀，其余四座城市之間差距較小，基本處于齊頭并進(jìn)狀態(tài)。

第二梯隊(duì)由重慶、青島、南京、成都、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、?？诠?座城市組成。該梯隊(duì)中各城市總指數(shù)得分處于60-80分之間。其中，?？趹{借海南省區(qū)塊鏈政策春風(fēng)，首次躋身第二梯隊(duì)。

第三梯隊(duì)由西安、武漢、天津、佛山、無(wú)錫、蘇州、雄安等其余13座城市（或新區(qū)）組成，該梯隊(duì)各城市總得分水平處于45-60分之間，梯隊(duì)內(nèi)部城市之間差距不大。其中，雄安新區(qū)緊抓區(qū)塊鏈發(fā)展機(jī)遇，超前布局、勇于創(chuàng)新，快速聚集國(guó)有大型商業(yè)銀行、區(qū)塊鏈重點(diǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人才等創(chuàng)新資源要素，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在征遷安置資金管理、城市建設(shè)資金監(jiān)管、中小企業(yè)發(fā)展、租賃信息上鏈、數(shù)字誠(chéng)信體系等場(chǎng)景的應(yīng)用落地，首次躋身前25名。

從各城市得分?jǐn)?shù)值來(lái)看，階梯之間差距相比2018年評(píng)估結(jié)果，整體差距在縮小。例如，第一梯隊(duì)和第三梯隊(duì)差距從2018年的約50分縮小為約40分。實(shí)際上，在區(qū)塊鏈發(fā)展早期，二三線城市逐步加大推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，一定程度可以縮小與一線城市的差距。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中西部省會(huì)城市逐步發(fā)力

發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)城市依靠經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等先天優(yōu)勢(shì)在評(píng)估結(jié)果中處于領(lǐng)先地位。例如，傳統(tǒng)一線城市的北深上廣分別處于第一、二、四、五名。杭州作為近年在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域迅速崛起的城市代表，依靠長(zhǎng)江三角洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，綜合評(píng)估取得第三名的好成績(jī)。

部分中西部省會(huì)城市例如成都、長(zhǎng)沙、西安、武漢，在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)力，整體發(fā)展勢(shì)頭良好。一方面在所在省份具有較強(qiáng)行政資源優(yōu)勢(shì);另一方面，上述城市逐步加大政策、人才、資金等要素資源供給，加速推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展。

總的來(lái)看，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)城市具有明顯的經(jīng)濟(jì)和科技等先天優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部省會(huì)城市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步發(fā)力，未來(lái)潛力較大。

（三）政策驅(qū)動(dòng)效果明顯，未來(lái)城市區(qū)塊鏈發(fā)展呈現(xiàn)分化趨勢(shì)

在當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)不成熟、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)資源割裂、人才匱乏的情況下，區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策對(duì)推動(dòng)城市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素聚集具有積極意義。以?？跒槔?，在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重大戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，海口作為改革試驗(yàn)區(qū)橋頭堡地位凸顯，海口區(qū)塊鏈發(fā)展迎來(lái)政策春風(fēng)。國(guó)內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)“海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)”成立，一些知名專家創(chuàng)辦或支持的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐步聚集，海口區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。

然而，部分前期出臺(tái)較多區(qū)塊鏈扶持政策的城市，例如貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、佛山等，由于應(yīng)用落地等不及預(yù)期，后繼發(fā)展速度放緩，排名略微有所下滑。當(dāng)然，這也與其他城市迎頭趕上具有一定關(guān)系。其他政策友好型城市例如重慶、青島則穩(wěn)中有進(jìn)。

總體而言，區(qū)塊鏈政策驅(qū)動(dòng)效果顯著，但政策驅(qū)動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市呈現(xiàn)一定分化趨勢(shì)。

（四）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不斷壯大，要素資源加速匯集

我國(guó)基本形成了四大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，分別是：以北京和青島為主體，輻射天津、河北、山東等地區(qū)的環(huán)渤海區(qū)塊鏈聚集產(chǎn)業(yè)區(qū);以上海、杭州、南京、蘇州為主體，輻射長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);以深圳、廣州和佛山為主體，輻射珠江三角洲地區(qū)的區(qū)塊鏈聚集產(chǎn)業(yè)區(qū);以貴陽(yáng)、重慶和長(zhǎng)沙為主體，輻射中西部地區(qū)的區(qū)塊鏈聚集產(chǎn)業(yè)區(qū)。四大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不斷壯大，向周邊地區(qū)輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

成都、武漢等城市逐步成為中西部聚集區(qū)重要力量。福州、廈門等城市加大政策供給，與廣州、深圳等城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。未來(lái)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的技術(shù)、人才、資金等要素資源將迅速匯聚，有助于充分發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，挖掘區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

（作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長(zhǎng)、研究員）