戴海龍 青暉

摘要：成都市不斷健全完善住房保障體系，大力實施租賃補貼提標(biāo)擴面，加強公租房后期運營管理，加強黨建工作引領(lǐng)，實現(xiàn)共建共融共享共治，積極打造以人為本有溫度的和諧小區(qū)，不斷提升保障對象歸屬感、獲得感。

關(guān)鍵詞：住房保障;住有所居;房住不炒

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：C

文章編號：1001-9138-（2020）03-0015-17 收稿日期：2020-01-15

成都市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中全會、中央財經(jīng)委員會第六次會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于完善住房保障體系的重要批示精神，全面落實省委十一屆六次全會決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮成都首位城市帶動作用，不斷健全完善住房保障體系，大力實施租賃補貼提標(biāo)擴面，加強公租房后期運營管理，用成都的引領(lǐng)示范助推全省住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 突出首位城市引領(lǐng)，完善住房保障體系

1.1 堅持房住不炒，構(gòu)建長效機制

成都市委、市政府高度重視住房保障工作，堅決貫徹習(xí)近平總書記對住建領(lǐng)域的重要批示精神，認(rèn)真落實國務(wù)院、省委省政府重大決策部署，牢固樹立“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首位城市的引領(lǐng)示范帶動作用，始終堅持“房住不炒”定位，不斷健全完善住房保障體系，扎實開展“兩清單、兩配置、兩機制”試點，逐步擴大住房保障覆蓋范圍，動態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，切實提高保障和改善民生水平，用成都的示范引領(lǐng)帶動全省逐步從住有所居向住有宜居邁進，推動治蜀興川再上新臺階。

1.2 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升保障效能

先后3次組織開展全市范圍內(nèi)的專項需求調(diào)查，摸清保障對象、保障房源和保障需求底數(shù)，制定出臺了《成都市住房保障五年規(guī)劃（2017-2021年）》《成都市住房租賃市場發(fā)展五年規(guī)劃（2017-2021年）》等規(guī)劃性文件，明確了住房保障的發(fā)展理念、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。近期，按照因城施策要求，又對原有規(guī)劃進行補充完善，制定出臺了《關(guān)于進一步健全完善住房保障體系加快實現(xiàn)住有所居的實施意見》《關(guān)于進一步加強公租房租賃補貼工作的補充通知》等系列配套文件，系統(tǒng)構(gòu)建了多層次、廣覆蓋、精準(zhǔn)化的住房保障體系，全面保障各類群體住有所居。

1.3 堅持動態(tài)調(diào)整，保障住有所居

實施保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障準(zhǔn)入門檻動態(tài)調(diào)整，建立補貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、公租房租金標(biāo)準(zhǔn)隨市場租金水平動態(tài)調(diào)整機制，對低保低收入家庭全面實行租金減免和物業(yè)費補貼，最高減免至零租金，實現(xiàn)對住房困難群體的梯度保障、無縫銜接和全域覆蓋。截至目前，提供各類保障性住房18.3萬套，發(fā)放租賃補貼4.5萬戶、補貼金額3.5億元，解決了近70萬人住房困難，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2 推進補貼提標(biāo)擴面，實現(xiàn)保障精準(zhǔn)高效

2.1 大幅擴大補貼保障范圍

加大對公共服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員保障力度，放寬了環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、輔警、公共管理等行業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)工人準(zhǔn)入門檻，取消了社保、住房公積金3年和居住證積分100分的要求。并對公共服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員中具有本科學(xué)歷畢業(yè)時間5年以內(nèi)、研究生及以上學(xué)歷和副高級以上職稱的3類群體不設(shè)收入門檻，后續(xù)將根據(jù)保障實際，逐步放寬其他群體準(zhǔn)入條件，盡最大努力保障各類群體住有所居。

2.2 全面提高補貼保障標(biāo)準(zhǔn)

提高補貼發(fā)放比例，將戶籍居民發(fā)放比例中的30%提高到40%，40%提高到50%、60%，公共服務(wù)行業(yè)人員及產(chǎn)業(yè)工人統(tǒng)一由30%提高到50%。延長補貼發(fā)放年限，戶籍居民由6年延長到符合條件可以一直享受保障，公共服務(wù)行業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)工人由3年延長到5年，盡最大努力解決保障對象居住困難。鼓勵實施租補轉(zhuǎn)換，將實物配租輪候期間領(lǐng)取租賃補貼的范圍由廉租保障對象擴大到公租房保障對象，多渠道解決保障對象居住困難。

2.3 積極培育發(fā)展租賃市場

充分利用成都作為全國住房租賃試點和中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市的有利契機，大力培育發(fā)展住房租賃市場，全面清理盤活國有租賃企業(yè)存量住房，鼓勵在新出讓用地中適度新建、合理配建租賃住房，支持在TOD項目中配建一定比例市場化租賃住房，加大對市場租房提取住房公積金支持力度，多措并舉為申領(lǐng)租賃補貼的保障對象提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場租賃房源。截至目前，培育各類住房租賃企業(yè)61家，機構(gòu)化運營房源24.7萬套，辦理房屋租賃備案35萬余件。

3 強化后期運營管理，全面提升居住品質(zhì)

3.1 聚焦智能管理，狠抓信息平臺建設(shè)

成都自2006年開始住房保障信息化建設(shè)至今，已建成全域覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依托成都市大數(shù)據(jù)管理平臺，全面推行移動政務(wù)、電子政務(wù)在住房保障管理中的運用，實現(xiàn)保障對象從申請受理、審核認(rèn)定到復(fù)核退出全過程管理;保障房源建設(shè)籌集、分配使用、后期運營全周期監(jiān)管。積極推廣公租房后期管理“蓉安居”APP，融合報修維修、政府服務(wù)等功能，實現(xiàn)公租房業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”覆蓋率100%，“蓉安居”APP入選2019年成都市網(wǎng)絡(luò)理政優(yōu)秀案例。

3.2 聚焦和諧宜居，狠抓服務(wù)水平提升

積極推進政府購買公租房運營管理服務(wù)，建立以公房中心為管理主體、專業(yè)化社會化企業(yè)為實施單位、履約考評為監(jiān)督的服務(wù)運營模式。以“互聯(lián)網(wǎng)+公租房后期管理”為抓手，通過建立智能政務(wù)系統(tǒng)、打造智能監(jiān)測大廳、建立“淘寶式”維修服務(wù)評價體系等手段，實現(xiàn)服務(wù)管理提檔升級。截至目前，市本級32個保障房小區(qū)全部實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，8個小區(qū)已使用智能門禁，租金收繳率高達98.5%。

3.3 聚焦社會治理，狠抓共建共享共治

在保障房小區(qū)建立常態(tài)化幫扶機制，建立保障房小區(qū)特殊群體信息庫，引入社會公益機構(gòu)等組織，定期為困難群眾提供人性化服務(wù)，讓幫扶工作精準(zhǔn)發(fā)力。建立人防、技防、聯(lián)防相結(jié)合的“三防”機制，創(chuàng)造性地提出建立保障房小區(qū)管理委員會制度，加強黨建工作引領(lǐng)，實現(xiàn)共建共融共享共治，積極打造以人為本、有溫度的和諧小區(qū)，不斷提升保障對象歸屬感、獲得感。