任玉清

摘 要：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的改革是有效推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式之一，而土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹饕绞健７治隽宿r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，提出了相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì);土地流轉(zhuǎn);影響

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0052-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十九大指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。從最初的農(nóng)耕時(shí)代直到現(xiàn)在的現(xiàn)代化時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了長期的發(fā)展。土地作為我國基本的國有資源之一，為農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)提供了有效保障。就現(xiàn)階段我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)要想取得進(jìn)一步發(fā)展，必須要有科學(xué)、合理的土地政策，土地流轉(zhuǎn)政策的提出和實(shí)施，能有效提升廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，而且人們對(duì)空氣、水、糧食等的需求有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1 ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式分析

1.1 ?分散流轉(zhuǎn)

在我國，土地流轉(zhuǎn)初期采用分散流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民具有土地經(jīng)營權(quán)，能采用有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。但是在土地交易和流轉(zhuǎn)的時(shí)候，政府和相關(guān)單位并未參與其中，主要有4種表現(xiàn)方式。①出租。農(nóng)民將自有土地交于其他人進(jìn)行經(jīng)營使用，并向其收取一定租金。②轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將原本承包的土地向其他承包者進(jìn)行轉(zhuǎn)包。③轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民能一次性轉(zhuǎn)讓自身所擁有的土地使用權(quán)及其相應(yīng)的義務(wù)。④互換。農(nóng)民為了便于管理，相互之間進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的交換。

1.2 ?集中流轉(zhuǎn)

集中流轉(zhuǎn)主要指集中性的土地流轉(zhuǎn)。為了使土地利用效率得到有效提升，確保規(guī)?；a(chǎn)順利進(jìn)行，由村集體集中所有土地之后向個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。其形式主要有以下4種。①反租倒包。為了集中農(nóng)戶的土地，村集體采用租賃的方式對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后將其轉(zhuǎn)包給個(gè)人或者相關(guān)企業(yè)。②股份合作。農(nóng)民自己可以通過入股的方式向村集體或者企業(yè)轉(zhuǎn)讓自己的土地，由其統(tǒng)一規(guī)劃和管理土地，每年根據(jù)土地規(guī)模向農(nóng)民支付相應(yīng)的紅利。該模式的優(yōu)勢(shì)是可以提升農(nóng)村的生產(chǎn)效率，從根本上確保農(nóng)村土地機(jī)械化生產(chǎn)。③土地信托。農(nóng)民委托土地信托組織管理自己的土地，再由信托組織轉(zhuǎn)讓土地。實(shí)行該模式能有效提高農(nóng)村土地的使用價(jià)值。④集體農(nóng)場(chǎng)。村集體統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民的土地，經(jīng)營模式得到優(yōu)化，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，還可以將消費(fèi)物資提供給農(nóng)民[2]。

2 ?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技水平的不斷進(jìn)步在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)業(yè)模式有了一定程度的改變，其多元化的發(fā)展方式在增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)和農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)模式慢慢代替了傳統(tǒng)的國家和農(nóng)民之間單一的流轉(zhuǎn)方式。因?yàn)橥恋嘏c其他資產(chǎn)和資源的特性有差異，人們將更加重視土地的開發(fā)和利用，尤其是農(nóng)村土地資源。農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該在政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策監(jiān)管的前提下開展，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效，豐富社會(huì)發(fā)展主體，激發(fā)市場(chǎng)的活力，開啟科技創(chuàng)新引擎的動(dòng)力，活躍和改進(jìn)社會(huì)發(fā)展模式，對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用，也為我國農(nóng)民創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)收益，給農(nóng)民提供了更多選擇，鍛煉和提高了農(nóng)民的選擇能力，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)健康積極持續(xù)發(fā)展[3]。

3 ?基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

3.1 ?完善相關(guān)制度，明確責(zé)任意識(shí)

在普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府行政主管部門的國土資源大調(diào)查，做好已經(jīng)取得使用權(quán)的土地確權(quán)登記工作，根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化和完善過去登記工作中不全、不準(zhǔn)的問題，對(duì)于沒有土地證書的土地，要按照相關(guān)法律辦理相應(yīng)的證書。要想做好土地流轉(zhuǎn)工作，除了要合理解決實(shí)際操作當(dāng)中的問題，還要重視監(jiān)察和考核方面。為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化，必須要加強(qiáng)治理和監(jiān)督工作。有關(guān)工作人員要高度重視自身任務(wù)和職責(zé)，全面做好土地流轉(zhuǎn)工作，重點(diǎn)關(guān)注考核環(huán)節(jié)。設(shè)定考核制度除了能保證土地流轉(zhuǎn)的正規(guī)性以外，還可以規(guī)范相關(guān)人員的工作，確保其嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做好[4]。

3.2 ?完善治理體系和機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場(chǎng)活力主導(dǎo)，政府分類引導(dǎo)。在實(shí)際建設(shè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的過程中，可以借鑒證券交易所等金融交易機(jī)構(gòu)的形態(tài)，在提高農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)，為提高農(nóng)村土地價(jià)值提供支持?，F(xiàn)階段，我國各地建立了大量的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，且效果良好。在建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的過程中，要將平臺(tái)的效用充分發(fā)揮出來，結(jié)合實(shí)際情況選擇管理模式，例如“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的模式，有效提升土地流轉(zhuǎn)的法制化和市場(chǎng)化程度。廣州市建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)的就是其中的代表，該平臺(tái)具備了黨廉公開、供求信息、“三資”公開、流轉(zhuǎn)信息公開、政策法規(guī)和咨詢投訴等功能。通過該平臺(tái)，相關(guān)人員可以及時(shí)獲取想要的信息，在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域也會(huì)流入更多資本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量資金。

3.3 ?協(xié)調(diào)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理化土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)今時(shí)代是改革創(chuàng)新的時(shí)代，作為農(nóng)業(yè)大國之一，我國農(nóng)業(yè)急需科技創(chuàng)新和人才的支撐?，F(xiàn)階段，年輕的大學(xué)生成為社會(huì)新增就業(yè)的主體，在協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、發(fā)展的任務(wù)中，他們也是更具有創(chuàng)新性的人群。鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)村落、田園風(fēng)光、特色風(fēng)貌對(duì)他們有特殊的吸引力，這將會(huì)帶來“吸引人才”發(fā)展的新路徑，由不同區(qū)域吸引人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。例如土地流轉(zhuǎn)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人提供了條件，政府部門提供完善的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備的支持，方便他們建設(shè)高產(chǎn)示范區(qū)，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作組織，發(fā)展大棚蔬菜及各種特色農(nóng)產(chǎn)品或動(dòng)物養(yǎng)殖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)化集聚發(fā)展，提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)利用率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 ?結(jié)束語

土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，需要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中也存在一些問題，例如政府工作不到位，農(nóng)民缺乏流轉(zhuǎn)意識(shí)等。盡管如此，在今后的工作中依然要對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作充滿信心，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)管理體系，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，有效提升農(nóng)村土地的利用效率，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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