馬東霄 ·鮑東杰 石愛民

[摘要]建立常態(tài)化、全過程、可持續(xù)的自主保證人才培養(yǎng)質量機制，推進診斷與改進工作，對促進高職院校提高人才培養(yǎng)質量、提升服務區(qū)域經濟發(fā)展能力尤為必要。高職院校要在“五縱五橫”架構基礎上進行理念創(chuàng)新，融入“深向五鏈環(huán)”，構建基于智慧校園大數(shù)據分析的“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面、深向五鏈環(huán)”的“五縱五橫五深向”質量螺旋提升的內部質量保證體系;要通過“11211”行動進行實踐創(chuàng)新，形成質量體系規(guī)范化運行機制，狠抓內部質量保證體系的落地見效。

[關鍵詞]內部質量保證體系;五縱五橫五深向;螺旋提升

“質量、創(chuàng)新、發(fā)展”已成為時代主題。2014年，李克強總理在首屆中國質量大會上發(fā)出向質量時代邁進的號召。肩負著支撐我國經濟高質量發(fā)展重要使命的高職院校，也迎來了職業(yè)教育高質量發(fā)展的重大機遇。國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）、教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號），均明確要求建立健全職業(yè)教育質量評價和督導評估制度。教育部設計并實施“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）”和“職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018）”，推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)內涵提升;同時相繼印發(fā)有關通知，就教學工作診斷與改進制度的建立（教職成廳〔2015〕2號）、開展試點（教職成司函〔2016〕72號）和全面推進（教職成司函〔2017〕56號）以及內部質量保證體系診斷與改進指導方案的啟動（教職成司函〔2015〕168號）等工作提出要求和指導意見。高職院校作為人才培養(yǎng)質量保證的主體，加快以診改為特征的內部質量保證體系建設既是學校自身發(fā)展的需要，也是承擔時代責任的需要。

一、高職院校內部質量保證體系建設及教診改工作推進的現(xiàn)狀分析

目前，國家及省級層面均成立了診改工作委員會，對相關高職院校進行宏觀層面的質量保證體系構建與教學診斷改進工作進行指導。楊應崧、袁洪志、丁曉昌、何錫濤、崔巖、周俊等專家分析了高職院校實施管辦評分離、建立質保體系及推進診改的必要性和可行性。研究認為：第一，高職教育管辦評不分影響信度，評價主體單一影響效度。第二，教育行政部門在“管評辦分離”要求下必須轉變職能，需要高職院校建立診改制度;職業(yè)教育必須提升核心競爭力主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，需要高職院校自主保證質量。第三，質量保證的社會共治機制是建立診改制度的根本出發(fā)點，要求高職院校人才培養(yǎng)質量保證體系制度化、常態(tài)化運行;源頭數(shù)據的實時采集、各方診斷意見的綜合分析是診改工作開展的主要依據，要堅持開放的、動態(tài)的標準，更要注重過程。第四，樹立現(xiàn)代質量文化、完善內部質量保證體系、提升教育教學管理信息化水平是高職院校診改的具體任務。

相關專家不僅在高職教育質量保證和診改工作開展方面為高職院校指引了方向，而且在理論層面進行了深入研究，創(chuàng)造性地提出諸如構建“五縱五橫”內部質量保證體系、形成8字螺旋等理論框架，也在建設智能化信息管理平臺、打造制度和文化引擎等方面形成了統(tǒng)一認識?？傮w來看，在理論層面，質量保障體系有了相對系統(tǒng)的研究，有一定的指導意義;在實踐層面，質保體系的運行與教診改的實施目前全國高職院校則尚處于探索階段，僅有9省市的27所高職院校進行了國家試點工作。

加快推進高職教育教學質量保證工作，是國家職業(yè)教育改革的要求。應該有更多的高職院校加入實踐的行列，在學習試點院校經驗基礎上開展校本特色的質量保證體系建設和教學診斷與改進工作。在實踐過程中，各高職院校應通過自己的探索和創(chuàng)新對理論不斷完善，這也是質量保證機制持續(xù)良性運行的必然要求。

二、“五縱五橫五深向”螺旋提升質保體系的理論構建與實踐探索

（一）融入“深向五鏈環(huán)”，豐富質量保證體系建構理論

“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面”作為內部質量保證體系的基本架構經全國診改委的多輪培訓已在高職院校達成廣泛共識。職業(yè)教育診改網發(fā)布了按專家組意見修改的25所高職院校的診改方案，均以“五縱五橫一平臺”作為內部質量保證體系的基本架構。高職院校構建適合自身發(fā)展的質量保證體系，要從宏觀上把握內部質量保證體系建設運行的基本邏輯，把握“五縱五橫”基本架構（決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監(jiān)督控制縱向五系統(tǒng)，學校、專業(yè)、課程、教師、學生橫向五層面），從根本上保證體系設計的系統(tǒng)性和科學性。

“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面”以一種類似平面坐標系的形式，形象地展示了從校級領導及管理部門、專業(yè)團隊、課程團隊、教師、學生等不同的質量主體在質量保證體系中的定位和職責，有助于各質量主體明晰“應該做什么”，具有很強的可操作性;對于“怎么做”，在“五縱五橫一平臺”的體系框架中沒有給出明確的指示。

結合對專家觀點的學習和研究，我們認為，“目標、標準、實施、保障、信息”是質量保證體系在深向上的五個核心要素，是體系運行環(huán)環(huán)相扣的重要鏈條，我們稱之為“深向五鏈環(huán)”。這樣，在“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面”的框架下融入“深向五鏈環(huán)”，構成一個立體的體系架構，豐富了質量保證體系的內涵。這一理念創(chuàng)新，并非大膽假設，更非主觀臆造，而是基于專家針對診改試點工作中出現(xiàn)的困難和問題的思考，是對專家關于建立目標、標準等方面的指導意見進行的系統(tǒng)化總結，有助于各質量主體明晰應該“怎么做”。

全國診改專委會主任楊應崧指出，職業(yè)院校要打造網絡結構的目標鏈和標準鏈;目標是自我診斷與改進的起點，有了明確適切的目標，才能建立清晰合理的標準，講明了目標和標準的關系;有了起點，下一步就是“設計、組織、實施”了。秘書長袁洪志從厘清職責、鏈路、量規(guī)、流程的角度指出了在實施路線、支持與保障方面應重點開展的工作，強調了“實施”和“保障”。如果只是制定出學校事業(yè)發(fā)展目標、專業(yè)建設目標、課程建設目標以及教師的職業(yè)發(fā)展目標、學生的成長成才目標，并定出標準，把它落到紙面上，是相對容易做到的，但其意義何在呢？唯有“實施”了，才能培育“8字形質量改進螺旋”，逐步建立起自我質量保證機制。而要使自我質量保證機制運行順暢，還少不了人力、財務、資源、生活、安全及文化等多方面的“保障”，少不了來自智慧校園數(shù)據平臺的大數(shù)據“信息”。因此，“目標、標準、實施、保障、信息”作為深向五鏈環(huán)，是完善高職院校內部質量保障體系的關系鏈條，與橫向五系統(tǒng)、縱向五層面是不可分割的質量依存關系。

構建基于智慧校園數(shù)據平臺大數(shù)據分析的“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面、深向五鏈環(huán)”的“五縱五橫五深向”質量螺旋提升的內部質量保證體系（如圖1所示），既是對“五縱五橫一平臺”架構的拓展，又能夠更好地確定每一方向質量保證的各類主體及其分工，在理念創(chuàng)新的同時推動質量保證體系的有效運行。

（二）在理論指導下實踐創(chuàng)新，形成質量體系規(guī)范化運行機制

建構起“五縱五橫五深向”的理論框架，可以更好地指導高職院校內部質量保證體系運行的過程。在內部質量保證體系運行實踐中，高職院校不能“盲目往前走”，也不能“推著往前走”，必須在“五縱五橫五深向”理論框架下，強力推進規(guī)范化運行，才能真正落地見效?！耙?guī)范化”要求把握基本方法，規(guī)范實施流程，防止偏離方向;找準抓手，創(chuàng)新載體，提升工作質量。

質量體系規(guī)范化運行應抓好五個方面：建設1個平臺，遵循1條主線，開展2項工作，提供1輪保障，形成1種文化，簡稱“11211”行動;其中平臺即載體，主線即流程，兩項工作即重要抓手。實施基于智慧校園的“11211”行動是高職院校內部質量保證體系規(guī)范化運行的必然路徑選擇（如下頁圖2所示）。

建設1個平臺即建設信息物聯(lián)智慧校園平臺，是人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據的載體，是“五縱五橫五深向”質量保證體系運行中數(shù)據采集與管理的基礎。各高職院校應遵循全面規(guī)劃、分步實施原則，有序推進平臺建設。智慧校園平臺建設必須進行優(yōu)化設計，要無縫集成學校已建和今后新建業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺各系統(tǒng)的充分兼容，將用戶管理、業(yè)務數(shù)據整合、信息資源展示等融合，實現(xiàn)重要數(shù)據的可視化展示;要將智慧校園校本數(shù)據平臺與全國高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據采集與管理平臺相互對接，建立全面覆蓋學校管理和教學的大數(shù)據庫，實現(xiàn)數(shù)據互連、管理貫通，實現(xiàn)內部質量保證體系的順暢、高效運行。高職院校在平臺建設中要根據《教育信息化2.0行動計劃》的要求，著力建好數(shù)字化教育資源、智能化教學支撐平臺和學習平臺，構建線上線下相結合、教育教學空間可分離的新型學習環(huán)境，面向在校生和退役軍人、農民工、下崗職工等新型學習群體，提供廣覆蓋、多層次、高品質的教育服務，基于學習者群體的狀態(tài)數(shù)據和教育教學過程數(shù)據，為每個個體動態(tài)推介最適合的學習路徑和內容，提升高職教育教學質量，最終實現(xiàn)教學分析即時化、管理過程精細化、決策支持科學化的質量管理信息化建設局面。

遵循1條主線即在實施過程中形成由發(fā)展規(guī)劃→設定目標→制訂標準→實施設計→運行檢驗→診斷改進→評價獎懲的實施主線。這條主線是“深向五鏈環(huán)”理念的具體體現(xiàn)，是回答“怎么做”的具體措施。發(fā)展規(guī)劃、目標、標準這三者在質量保證體系中處于統(tǒng)領地位，高職院校要根據發(fā)展規(guī)劃，設定學校的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)培養(yǎng)目標和教育教學活動的具體目標，并制訂人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)培養(yǎng)質量標準以及課程標準等，然后選擇適恰的內容與形式實施教育教學活動，在實施中加強教育教學各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，檢驗運行效果和效率，對人才培養(yǎng)過程中可能出現(xiàn)和已經出現(xiàn)的風險、問題及時進行診斷與改進，在診改基礎上對教學工作、專業(yè)、課程等進行及時評價，保證教師教學質量和學生學習質量。

開展2項工作即教學診改和行政督導。以專業(yè)群為落腳點，全面推行校級專業(yè)診改;積極引入國際評價認證建設和第三方評價，做好生源質量分析、畢業(yè)生短中期評價、學生成長及教育教學質量評價、用人單位滿意度分析等工作;研究校內綜合競爭力排名，由教學系部評價逐步向行政部門過渡。實施行政督導，形成績效考核獎懲機制。強化數(shù)據上報分析，發(fā)布質量年報和企業(yè)年報。

提供1輪保障即提供人力、財務、資源、生活、安全及文化保障。人力資源保障的核心是師資隊伍整體質量和結構質量的保證，合理的年齡結構、職稱結構、學歷結構及學緣結構是專業(yè)建設的有效保障;人力資源保障也包括學校各級管理者的數(shù)量與結構，質量保證體系的運行需要管理者發(fā)揮好主體作用。財務支持保障的關鍵指標是辦學經費，各高職院校在內部質量保證體系建設中要在主辦方投入的基礎上，通過申報國家、省、市等項目爭取更多的經費支持。教學資源保障既包括教育教學場所、設備儀器等硬件資源保障，也包括先進的職業(yè)教育理念、優(yōu)質的職業(yè)教育資源等軟件資源保障。生活保障的核心是通過后勤服務影響學生的思想觀念、行為習慣，實現(xiàn)服務育人;此外，資助服務、心理健康服務也應納入質量保證體系中生活保障的重要內容。安全保障主要指師生工作學習環(huán)境的安全，其中包括校園網絡安全。文化保障是指各高職院校要秉承文化育人理念，以特色高職校園文化形成文化育人格局。

形成1種文化即質量文化。高職院校內部質量保障活動的開展要贏得人們內心的認同，而不是僅僅在行為上對質量管理制度、要求和程序的服從和配合，更不是一種妥協(xié)。在質保體系建設過程中通過有效溝通和對話，創(chuàng)建一種利益相關者積極參與質量建設的氛圍，引導所有管理者、教師和學生產生主動要求改進的意愿，實現(xiàn)“上下同欲者勝，同舟共濟者贏”的局面，師生“時時、處處、事事”都為質量負責，才會讓自我監(jiān)測、自我診斷、自我改進、自我保障成為一種自覺行為，從而凝練升華成為一種深入人心的質量文化，從根本上建立改進和提高質量的長效機制。

三、“五縱五橫五深向”質保體系運行的預期成效

（一）實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質量

建構并運行“五縱五橫五深向”質量保證體系，立體實施，能夠更系統(tǒng)地基于人才培養(yǎng)過程管理和狀態(tài)數(shù)據分析進行教學診改，將有效保證學生的成長成才，有力提升學校的育人成效。

（二）提升教學評價的效率和幫扶的精準化

基于智慧校園大數(shù)據分析的“五縱五橫五深向”質量保證體系建設和運行，將有效推動教學督導和教學評價的信息化應用水平不斷提高，一方面實現(xiàn)學生評教的即時評價、過程評價和結果評價;另一方面可以依據評教數(shù)據分析，結合督導組教學評價和系部評價結果，對教師教學質量進行全校排序，并對排序靠后的教師實施精準幫扶。

（三）促進招生和就業(yè)工作的科學管理

“五縱五橫五深向”質量保證體系的運行，將逐步實現(xiàn)歷年新生個人信息數(shù)據的積累，通過校、系生源地的精準分析，指導招生宣傳，有力促進招生工作的精準發(fā)力。同時，通過大量實地數(shù)據采集，并結合省及全國高校就業(yè)信息管理系統(tǒng)的基礎數(shù)據，對學校畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)模和結構、專業(yè)相關度、工作滿意度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等進行展示和分析。據此，及時從促進學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面采取切實可行的措施，從而穩(wěn)步提升人才適應社會能力需求的質量。

（四）促進特色質量文化品牌的形成

質量保證體系的運行，將潛移默化地把質量保證的思想深入到每一位管理者、教師、學生的內心，內化為全院師生的思想和行動，形成“全員”參與、“全程”滲透、“全面”影響、“全景”熏陶、“全體”受益的質量保障氛圍，推動診改工作由制度規(guī)制向文化自覺轉變，激發(fā)學校各層面主體追求質量的內生動力，培育并形成自律為主要特征的質量文化，提高廣大師生員工的認同感和獲得感。以邢臺職業(yè)技術學院為例，學校遵循“技術立校、軍風育人”的辦學理念，秉承“德能并蓄，敏行擔當”的校訓精神，強化學風養(yǎng)成、教風引領、軍風塑行，形成特色鮮明的“紀律嚴明、雷厲風行，愛崗敬業(yè)、精益求精，崇尚科學、勇于探索”的“邢職質量文化”內涵。

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