范海忠 王金平 王玉芬

【摘要】隨著近年來石油石化市場競爭加劇，企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化管理及合規(guī)管理不斷加強(qiáng)，加之中央八項(xiàng)規(guī)定精神持續(xù)深化落實(shí)，對企業(yè)公文質(zhì)量和公文管理提出了新的更高要求。本文主要對中石油克拉瑪依石化有限責(zé)任公司（以下簡稱克石化公司）通過構(gòu)建實(shí)施公文評價管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)公文工作水平和辦文辦事效率提升方面的實(shí)踐探索進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)論述，以期對提升本企業(yè)及同類企業(yè)公文管理水平、增強(qiáng)公文管理對企業(yè)中心工作的服務(wù)保障作用等提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】公文評價;公文管理;辦文辦事效率

公文在我國已有逾3000年的悠久發(fā)展歷史，新中國成立以來更是得到了全面系統(tǒng)的發(fā)展和規(guī)范。黨的十一屆三中全會后，在黨和政府的重視、推動下，公文國標(biāo)和國辦印發(fā)的公文處理辦法相繼誕生并不斷完善，公文專業(yè)學(xué)科在全國各大高校普遍設(shè)立。黨的十八大之后，一方面，新修訂的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》頒布實(shí)施，將以往黨政、行政公文格式進(jìn)行了合并統(tǒng)一和嚴(yán)格規(guī)范，對公文運(yùn)行處理提出了更高要求;另一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，高度重視精簡文件和改進(jìn)文風(fēng)，黨的十九大后新一屆中央政治局立即出臺實(shí)施《中共中央政治局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則》，其中對公文文風(fēng)轉(zhuǎn)變、內(nèi)容精簡、數(shù)量壓減等提出嚴(yán)格要求。同時伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代不斷發(fā)展，公文理論研究、實(shí)踐應(yīng)用及電子化管控等不斷深化拓展，各類制度要求不斷完善和細(xì)化，公文管理在現(xiàn)代企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化管理中的角色和作用日益突出和重要。

綜上所述，新時代新形勢下，現(xiàn)代企業(yè)特別是現(xiàn)代國有企業(yè)公文管理已呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，表現(xiàn)為更強(qiáng)的政治性、專業(yè)性、規(guī)范性、實(shí)用性，它既是企業(yè)深化專業(yè)化管理的重要組成部分，又對各領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理擁有十分重要的影響。作為中石油所屬企業(yè)，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢和日益激烈的石油石化市場競爭，進(jìn)一步加強(qiáng)公文管理、改進(jìn)提高擬文發(fā)文質(zhì)量，是有效適應(yīng)公文新標(biāo)準(zhǔn)、新制度的必然要求，是加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化管理的必然要求，是持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)、深化作風(fēng)建設(shè)的必然要求，是提高辦文辦事效率、促進(jìn)中心工作的必然要求。

而隨著近年來公文管理進(jìn)一步規(guī)范化、嚴(yán)格化，克石化公司日常工作中的各類公文問題進(jìn)一步凸顯，特別是各專業(yè)部門擬文、行文問題多發(fā)頻發(fā)，有時嚴(yán)重影響行文效率和工作溝通效率，亟須以新的舉措、新的方式大力改進(jìn)提高，克石化公司公文評價管理工作正是在這樣的背景和形勢要求下展開的。

一、主要措施及做法

（一）開展公文評價管理工作主要解決的問題。開展公文評價工作并構(gòu)建長效管理機(jī)制，核心目的是提高辦文辦事效率、促進(jìn)中心工作。重點(diǎn)是解決過去一個時期企業(yè)公文管理上遺留積累的三方面問題：一是著力解決公文擬文行文過程中出現(xiàn)的各類具體問題，主要包括基本格式規(guī)則不掌握、擬文質(zhì)量粗糙、發(fā)文數(shù)多、同類問題屢改屢犯等。二是著力解決人員思想認(rèn)識和基本技能掌握問題，主要包括重視不足、觀念轉(zhuǎn)變不夠、公文基本知識技能掌握程度不能滿足日常業(yè)務(wù)擬文發(fā)文需要等。三是著力解決考核激勵和常態(tài)長效問題，主要包括管理考核不嚴(yán)、激勵約束不足、閉環(huán)管理存在欠缺等。

（二）公文評價管理機(jī)制的基本思路。針對這些急需解決的問題，克石化公司辦公室認(rèn)真梳理公文標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、中石油集團(tuán)公司新制度新要求，廣泛調(diào)研了解同類企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際確立了公文評價管理機(jī)制的基本思路：第一，完善頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研論證，完善現(xiàn)行公文管理制度體系，將公文評價有關(guān)管理要求納入制度予以固化。第二，認(rèn)真開展日常糾偏，做好各類公文審核（包括電子公文和紙媒公文），建立審核記錄，著重收集整理問題文件清單，定期梳理、分類匯總。第三，積極約請幫促，對于問題多發(fā)的文件及時約請擬稿人員，當(dāng)面指出問題，提出處理意見，加快行文流轉(zhuǎn)。第四，重點(diǎn)跟進(jìn)服務(wù)，對于原則性基本性問題頻發(fā)的文件擬稿人或新接觸擬文發(fā)文任務(wù)的人員，做好跟進(jìn)幫助和服務(wù)，不僅詳細(xì)指出問題，更幫助其學(xué)習(xí)和掌握重點(diǎn)要求（包括OA系統(tǒng)公文處理流程和相關(guān)具體要求）。第五，定期通報(bào)考核，按季度編發(fā)《公司公文質(zhì)量通報(bào)》，對各部門各單位擬文發(fā)文中的典型問題進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)格考核。第六，持續(xù)整改提升，不僅督促具體問題的整改，更從管理和制度層面持續(xù)做好完善。通過上述六方面的工作，基本能夠形成一個閉環(huán)管理和良性循環(huán)的格局，從而持續(xù)提升公文運(yùn)行管理整體水平。

（三）開展公文評價管理工作的具體措施。1.做實(shí)前期工作，試行積累經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大之后，新的公文標(biāo)準(zhǔn)和管理要求對克石化公司公文管理提出了更高要求，企業(yè)原有公文管理模式的短板和問題不斷凸顯，各部門問題文件多發(fā)。早在2013年起，克石化公司辦公室就已開始探索和構(gòu)建行之有效的公文管理新機(jī)制，經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證評估，公文評價管理機(jī)制的運(yùn)行思路于2014年上半年基本確立;在2014年下半年進(jìn)行了試運(yùn)行;經(jīng)過一段時間的評估完善，2015年起將其確立為一項(xiàng)長期機(jī)制固化實(shí)施，并結(jié)合新的管理要求不斷深化實(shí)踐。2.梳理經(jīng)驗(yàn)成效，完善制度體系。在前期運(yùn)行的基礎(chǔ)上，克石化公司辦公室結(jié)合實(shí)踐中的問題和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度頂層設(shè)計(jì)，2017年初，全面梳理、整合、修訂了企業(yè)公文管理制度，將原有公文處理辦法、電子公文系統(tǒng)管理辦法、文件傳閱規(guī)定等5項(xiàng)制度進(jìn)行了歸并和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“五合一”。將開展公文評價有關(guān)管理及考核要求納入其中，使企業(yè)公文制度體系更加規(guī)范化、簡明化、實(shí)用化，為開展好后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。3.狠抓過程管控，做實(shí)做細(xì)日常糾偏、約請幫促、重點(diǎn)跟進(jìn)三個基本環(huán)節(jié)。按照公文評價管理要求，嚴(yán)細(xì)認(rèn)真做好日常公文審核糾偏，建立日常問題文件記錄清單，對典型問題、多發(fā)問題進(jìn)行詳細(xì)記錄和分類匯總分析;對于問題多發(fā)文件和擬文發(fā)文有困難的擬稿人，采取針對性約請幫促或跟進(jìn)服務(wù)，確保其深刻認(rèn)識存在問題，從問題整改、思想認(rèn)識、基本規(guī)則掌握等方面同步改進(jìn)，逐步提高擬文發(fā)文質(zhì)量和公文工作能力。特別是對于新接觸公文工作及新配電子公文辦公系統(tǒng)的人員，依托定期系統(tǒng)檢查、文件流轉(zhuǎn)情況抽查等機(jī)會，進(jìn)行一對一跟進(jìn)服務(wù)和幫助，確保其盡快掌握擬文發(fā)文的基本規(guī)則和技能。4.嚴(yán)格通報(bào)考核，以問題為導(dǎo)向促推公文運(yùn)行管理質(zhì)量水平提升。堅(jiān)持糾偏幫促和通報(bào)考核并重，每季度對問題文件清單進(jìn)行匯總梳理，針對共性問題、典型問題，起草發(fā)布《公司公文質(zhì)量通報(bào)》，對問題文件多發(fā)頻發(fā)的部門和單位，嚴(yán)格進(jìn)行考核。每年四季度末，起草印發(fā)《年度公司公文質(zhì)量通報(bào)》，對一年來的公文運(yùn)行管理情況進(jìn)行總結(jié)梳理，提出下一年重點(diǎn)要求和注意事項(xiàng)。5.落實(shí)中央精神，以公文質(zhì)量及文風(fēng)改進(jìn)成效助推作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)中央和中石油集團(tuán)公司黨組關(guān)于貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神系列新要求，克石化公司辦公室將其中關(guān)于壓減文件總量、提高質(zhì)量、改進(jìn)文風(fēng)等系列新要求落實(shí)到公文評價管理工作全過程，既進(jìn)一步強(qiáng)化了公文評價工作力度，也對深化作風(fēng)建設(shè)起到了重要促進(jìn)作用。6.深化實(shí)踐應(yīng)用，做好經(jīng)驗(yàn)成果共享和管理持續(xù)完善。定期總結(jié)檢視公文評價管理工作的成效和不足，結(jié)合近年來克石化公司公文運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)常見問題，組織編制《公司公文處理常見問題及糾錯解析》，將其作為一項(xiàng)管理成果和公文工作指導(dǎo)性手冊，發(fā)布于門戶網(wǎng)站等平臺，用于幫助各部門、單位擬稿人員更好掌握公文擬制及運(yùn)行基本要求。同時，持續(xù)吸收各部門各單位及外部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)提高公文評價管理成效。通過近5年的實(shí)踐證明，實(shí)施公文評價管理對于持續(xù)提升克石化公司公文運(yùn)行管理整體水平、提升企業(yè)辦文辦事效率、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)中心工作等發(fā)揮了重要作用，取得了好于預(yù)期的明顯成效。

二、取得的成效

（一）公文管理制度機(jī)制更加完善，專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。通過開展公文評價工作，構(gòu)建形成了集日常公文審核、運(yùn)行管理（包括電子公文和紙媒公文）、宣貫引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、通報(bào)考核為一體的公文評價閉環(huán)管理機(jī)制。以這種機(jī)制為抓手，不僅實(shí)現(xiàn)了公文基本標(biāo)準(zhǔn)、管理要求的集成落實(shí)與持續(xù)宣貫，并以此為帶動，整合完善了克石化公司公文管理制度體系，進(jìn)一步提升了企業(yè)公文運(yùn)行管理的規(guī)范化、高效化、專業(yè)化水平。

（二）公文常見典型問題有效解決，擬文發(fā)文質(zhì)量不斷提高。通過開展公文評價工作，對公文擬制、運(yùn)行流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)中的問題進(jìn)行持續(xù)梳理、匯總、分類、分析，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)意見，加強(qiáng)監(jiān)督通報(bào)考核，企業(yè)公文運(yùn)行管理常見、典型問題被逐一曝光和糾正，一些屢改屢犯的問題數(shù)量逐年減少，各部門各單位擬文發(fā)文整體質(zhì)量呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)中向好的局面。同時通過這項(xiàng)工作的不斷積累，克石化辦公室編制形成了《公司公文處理常見問題及糾錯解析》這一實(shí)用性手冊，以問題文件為例，進(jìn)一步為各部門、單位擬稿人提供了可參考、可借鑒的指導(dǎo)幫助。

（三）發(fā)文總量得到有效控制，文風(fēng)改進(jìn)助力作風(fēng)建設(shè)深化。通過開展公文評價工作，創(chuàng)新性地將強(qiáng)化公文運(yùn)行管理作為貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的有力抓手，將強(qiáng)化公文運(yùn)行管理提高到政治高度抓落實(shí)。通過持續(xù)努力，近年來克石化公司發(fā)文總量逐年降低，文風(fēng)改進(jìn)成效明顯，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)公文管理與促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的雙贏。

（四）人員思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公文寫作技能明顯增強(qiáng)。通過開展公文評價工作，做到了解決公文實(shí)際問題與轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想觀念的同步推進(jìn)。不僅有效解決了之前長期積累的諸多公文方面的問題，而且在此過程中逐步轉(zhuǎn)變了各專業(yè)人員觀念，深化了其對公文工作的認(rèn)識。特別是促使機(jī)關(guān)專業(yè)部門人員、甚至是各級領(lǐng)導(dǎo)，從原有的“視公文為工具、為辦公室的事、不需要懂太多”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮氖且环N專業(yè)、代表部門形象、是推政施策的基礎(chǔ)和管理人員必備的技能”。這種思想觀念的轉(zhuǎn)變，極大推動了公文工作質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和人員公文寫作技能的持續(xù)增強(qiáng)。

（五）行文辦事效率大幅提升，服務(wù)保障作用更加充分發(fā)揮。通過開展公文評價工作，克石化公司公文管理制度機(jī)制日趨完善，各類公文方面的問題得以有效解決，人員公文工作技能有效提升，以往因公文質(zhì)量問題被上級退辦的現(xiàn)象逐年減少，直至基本杜絕，大大提高了各專業(yè)、各領(lǐng)域?qū)ι?、對外、對?nèi)溝通協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)的效率，有力促進(jìn)了企業(yè)中心工作的發(fā)展。

三、結(jié)論

通過構(gòu)建和實(shí)施公文評價管理機(jī)制，能夠有效實(shí)現(xiàn)公文標(biāo)準(zhǔn)與管理要求的集成宣貫和落實(shí)，能夠有效促進(jìn)企業(yè)公文管理制度體系完善及各部門各單位擬文發(fā)文質(zhì)量的提升，能夠有效提高各部門專業(yè)人員公文觀念和公文寫作能力，從而不斷提高企業(yè)行文辦事效率提升、促進(jìn)中心工作的進(jìn)步發(fā)展。這一管理機(jī)制所形成的成果和產(chǎn)生的積極影響已經(jīng)并將繼續(xù)體現(xiàn)于克石化公司各領(lǐng)域、各項(xiàng)工作中，為企業(yè)有力應(yīng)對新一輪行業(yè)競爭和挑戰(zhàn)、推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的服務(wù)保障。

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