摘 要：近年來，人們對(duì)教育的重視導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的中小學(xué)頻頻出現(xiàn)擇校熱、入學(xué)難與減負(fù)難的問題，由此，我國當(dāng)下就學(xué)、教育情況已經(jīng)較為嚴(yán)峻，若是無法找到合適的方解決相關(guān)問題，會(huì)嚴(yán)重影響到孩子的入學(xué)及受教育情況。筆者通過分析陜西省地區(qū)教育現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際教育情況深入研究中小學(xué)擇校熱、入學(xué)難、減負(fù)難的原因及策略以供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)擇校熱入學(xué)難減負(fù)

一、陜西省地區(qū)教育現(xiàn)狀

根據(jù)筆者的調(diào)查了解可知，自2017年12月到2018年10月底，陜西省西安市教育局承辦的工單總數(shù)量為14797條，工單的方向大約分為四個(gè)方向。咨詢類總數(shù)約為590條，主要是咨詢轉(zhuǎn)學(xué)相關(guān)問題及學(xué)區(qū)劃分問題;表揚(yáng)類總數(shù)為33條，主要是表揚(yáng)教育部門工作人員工作素質(zhì)較強(qiáng)，辦事效率較高;建議類共590條，建議的方向主要是在學(xué)生安全教育方面的提升;投訴的數(shù)量最為龐大，約為13584條，主要是投訴農(nóng)民工子女的入學(xué)問題及部分學(xué)校假期補(bǔ)課的問題。由此可知，陜西省西安市地區(qū)教育方面的熱點(diǎn)問題主要在于以下幾個(gè)方面：農(nóng)民工子女入學(xué)困難、部分學(xué)校假期補(bǔ)課、學(xué)區(qū)劃分、教育資源分配不公平、學(xué)校管理結(jié)構(gòu)存在問題等。

為保證這些問題能得到有效解決，陜西省西安市地區(qū)教育局已經(jīng)開始進(jìn)行一定改善。如西安市之前便開始新學(xué)校的建設(shè)，自2018年秋季開學(xué)后，共有152所新學(xué)校施工完畢并正式投入教學(xué)應(yīng)用中，能夠?yàn)閷W(xué)生提供近7萬個(gè)學(xué)位。除此之外，還通過租借、租用等其他方式，共增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位接近10萬個(gè)目前。西安市已初步確定在2021年之前新建擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園共603所，以保證能充分滿足西安市內(nèi)學(xué)生教育需求。截至2019年，西安市地區(qū)已初步安排171所，學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，能有效添加學(xué)位接近10萬個(gè)。

二、中小學(xué)出現(xiàn)擇校熱、入學(xué)難的原因及改善策略

1.原因

（1）社會(huì)文化

自上20世紀(jì)以來，獨(dú)生子女政策的出現(xiàn)創(chuàng)造出了較多的獨(dú)生子女家庭，孩子數(shù)量的減少使家長能將這更多的時(shí)間花費(fèi)在唯一的孩子身上，孩子的教育問題也成為家長關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。我國傳統(tǒng)文化對(duì)于學(xué)習(xí)二字非?？粗兀瑸閷?shí)現(xiàn)望子成龍望女成鳳的理想，長輩會(huì)非常重視考試及分?jǐn)?shù)的相關(guān)表現(xiàn)，追求學(xué)歷的高低。除此之外，激烈的高考競爭下或日后就業(yè)的競爭壓力會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)于學(xué)生的學(xué)歷要求較高，導(dǎo)致社會(huì)性的擇校熱問題出現(xiàn)。而擇校熱問題的出現(xiàn)是導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)難的主要原因。^[1]

（2）教育供求關(guān)系

隨著教育領(lǐng)域的不斷改革，教育資源也開始成為各個(gè)地區(qū)需要重點(diǎn)分配的資源內(nèi)容之一。教育資源受到地域限制影響較深，如城市地區(qū)教育資源分配變更為平均，也更為優(yōu)質(zhì)，農(nóng)村地區(qū)教育資源分配較少，教師綜合素質(zhì)參差不齊。而城市地區(qū)不同學(xué)校的教育資源分配也存在一定差異。例如，西安地區(qū)的西鐵一中和高新一中，這兩所學(xué)校便是西安市內(nèi)公認(rèn)的教育資源非常優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，而其他學(xué)校與這兩所學(xué)校比起來，教育資源的質(zhì)量自然會(huì)較差一些。這嚴(yán)重導(dǎo)致教育資源供求關(guān)系的不平衡，這也是擇校熱問題出現(xiàn)的原因。外來務(wù)工子女的入學(xué)難問題也表現(xiàn)出教育供求關(guān)系的不平衡。^[2]

（3）制度問題

重點(diǎn)學(xué)校制度、擇校收費(fèi)制度、中考制度等多種制度是嚴(yán)重破壞義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要原因，這些制度會(huì)直接影響到整個(gè)教育的公平性，擾亂新時(shí)代背景下的正常教育的秩序。這也是擇校熱問題頻頻出現(xiàn)的主要原因。而這些制度會(huì)導(dǎo)致大部分人群過度追求重點(diǎn)學(xué)校，甚至愿意交出一定的擇校費(fèi)用，以保證能夠更好地進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，這導(dǎo)致入選的問題嚴(yán)重影響其他學(xué)生的入學(xué)。

2.改善策略

處理擇校熱、入學(xué)難問題主要是為了減少學(xué)校與學(xué)校之間存在的差距，保證學(xué)校資源分配及學(xué)校自身發(fā)展相對(duì)平衡。

（1）取消相關(guān)制度

為保證教育資源公平分配，避免出現(xiàn)擇校熱、入學(xué)難問題，應(yīng)當(dāng)直接撤掉重點(diǎn)學(xué)校的名號(hào)及其相關(guān)的優(yōu)惠政策，存在重點(diǎn)學(xué)校，代表著地區(qū)內(nèi)所有的優(yōu)秀資源都會(huì)直接匯集在重點(diǎn)學(xué)校，導(dǎo)致其他學(xué)校不具有競爭性，嚴(yán)重影響周邊學(xué)生入校時(shí)的選擇。取消重點(diǎn)學(xué)校，能使教育資源更加平均，也能使學(xué)生安心根據(jù)分區(qū)選擇學(xué)校，為學(xué)生提供平均的受教育機(jī)會(huì)。地方政府還應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)教師流動(dòng)教學(xué)機(jī)制，在某一學(xué)區(qū)內(nèi)的教師可以流動(dòng)教學(xué)，保證教育領(lǐng)域優(yōu)秀教師能夠在學(xué)區(qū)內(nèi)共享，教師流動(dòng)機(jī)制還能有效打破原本由教師名氣而引發(fā)的壟斷行為，能使學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生更好的接受教育。^[3]

為保證教育資源公平分配，避免出現(xiàn)擇校熱、入學(xué)難的問題，應(yīng)取消擇校費(fèi)制度，地方政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律進(jìn)行教育治理與改革規(guī)定，涉及學(xué)校需在一定期限內(nèi)對(duì)擇校費(fèi)用進(jìn)行整改，避免學(xué)生在金錢的作用下享受不公平的教育資源，影響整個(gè)教育的公平性。

除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)積極改善小升初及中考制度，避免重點(diǎn)學(xué)校與培訓(xùn)市場相配合，以牟取暴利的方式招生。中考制度的改革與創(chuàng)新能讓更多學(xué)生有公平競爭進(jìn)入高中的機(jī)會(huì)，能有效減少小升初考核過程中存在的不公平競爭行為。教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、控制高中自主招生，嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)學(xué)校的入學(xué)情況，一旦出現(xiàn)不符合要求的學(xué)生，不但要將學(xué)生安排到原本的學(xué)校去，還應(yīng)當(dāng)追究學(xué)校管理階層的責(zé)任，以保證學(xué)生能夠輕松入學(xué)，避免出現(xiàn)擇校熱問題。

（2）建立政府問責(zé)機(jī)制

地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立政府問責(zé)機(jī)制，保證依法治教，地方政府需要發(fā)揮自身職能作用，保證教育的公平性，使義務(wù)教育能夠恢復(fù)到原本的公益性和公共性狀態(tài)中促進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育的平衡發(fā)展，保證青少年能夠在學(xué)校中不斷提升自身綜合素質(zhì)，使青少年的身心健康成長，最終會(huì)成為社會(huì)需要的優(yōu)秀人才。地方政府應(yīng)當(dāng)積極確立治理教育的發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)置一定的時(shí)間年限解決問題。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校

政府教育局及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合各個(gè)義務(wù)教育階段的學(xué)校，建立完善的辦學(xué)基準(zhǔn)，使義務(wù)教育階段的學(xué)校能夠有合適的參照物改善學(xué)校自身的建設(shè)情況。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合出臺(tái)相應(yīng)的政策，支持給予一定的資金支持，改善教育薄弱學(xué)校的主要缺陷，利用政策傾斜減少地區(qū)學(xué)校與學(xué)校之間存在的差距，保證公辦學(xué)校硬件設(shè)施滿足新時(shí)代背景下的教學(xué)需求，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)的豪華學(xué)校影響學(xué)校與學(xué)校之間教育資源的平均性。

3.案例

以西安地區(qū)為例，為保證擇校熱上學(xué)難問題能有效解決，2017年8月，西安市教育局在總結(jié)以往教育改革及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)其他城市教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市內(nèi)推行“名校+”工程，“名校+”工程是指將教育理念較為先進(jìn)、科學(xué)管理、師資雄厚的質(zhì)量一流的學(xué)校作為“名校”，將其他發(fā)展?jié)摿?、提升空間較大的學(xué)校作為“+?！?，以“名?！币I(lǐng)“+?！边M(jìn)行發(fā)展，能夠有效擴(kuò)大西安市內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面積，推動(dòng)整個(gè)城市優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分配。截至2018年，西安市已組建66個(gè)“名校+”教育聯(lián)合體，其中涉及66所“名校”及81所“+?！保哺采w學(xué)生32.4萬人，交流教師1506人。直至2021年，西安市期待能共建設(shè)“名校+”教育聯(lián)合體140個(gè)。

三、中小學(xué)出現(xiàn)減負(fù)難的原因及改善策略

1.原因

（1）社會(huì)競爭的壓力

學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的壓力主要源于學(xué)校、家庭與社會(huì)，隨著家庭教育逐漸受到家長的重視，孩子的教育問題已經(jīng)成為各個(gè)家庭關(guān)心的核心內(nèi)容，長輩對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)情況的關(guān)注會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的負(fù)擔(dān)不斷加大。

升學(xué)壓力是學(xué)生學(xué)習(xí)過程中主要存在壓力的原因，學(xué)習(xí)成績的優(yōu)劣將會(huì)直接成為升學(xué)過程中的錄取標(biāo)準(zhǔn)，為保證能夠進(jìn)入所謂的重點(diǎn)高中進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)生必須不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，而這些將會(huì)不斷加大學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。

小學(xué)生減負(fù)政策在教育資源分配不均勻的情況下，會(huì)導(dǎo)致貧富狀況對(duì)教育狀況產(chǎn)生不良影響。如“學(xué)區(qū)房”的出現(xiàn)會(huì)讓家庭背景較為優(yōu)越的學(xué)生擁有良好的受教育機(jī)會(huì)，能有更多優(yōu)質(zhì)的教育資源培養(yǎng)這些學(xué)生。而那些家庭環(huán)境較差的學(xué)生將會(huì)無法選擇，只能根據(jù)區(qū)域的劃分就近選擇學(xué)校，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的受教育行為存在一定的被動(dòng)性。

（2）人才評(píng)價(jià)與選拔模式不相匹配

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生的要求不斷提高，目前小學(xué)生的評(píng)價(jià)也要求其“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展，這樣的發(fā)展要求使得社會(huì)對(duì)學(xué)生興趣特長的培養(yǎng)需要不斷提升，尤其是城市里的學(xué)生，除日常學(xué)習(xí)之外還需要進(jìn)行課外興趣班的培訓(xùn)，以保證自身社會(huì)競爭力不斷提升。但從初中開始，學(xué)校及社會(huì)對(duì)人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)便以成績?yōu)橹鳎@會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中更加注重成績，忽視了其他方面的發(fā)展。由此可知，人才評(píng)價(jià)與選拔模式的不相匹配會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生分配學(xué)習(xí)時(shí)間的均衡性。

（3）不平衡性

這種不平衡性主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)壓力的差異，受到中考、高考的影響，學(xué)生在小學(xué)、初中、高中時(shí)期的學(xué)習(xí)壓力較大，大學(xué)的學(xué)習(xí)壓力較小。這樣不均衡的壓力分配會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之后會(huì)松懈下來，將自己關(guān)注的重點(diǎn)集中在就業(yè)壓力方面.學(xué)業(yè)方面的壓力較輕，部分學(xué)生會(huì)沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)重影響大學(xué)生綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。與中國頭重腳輕的教育壓力分配方式不相同的是，國外大學(xué)講究“入學(xué)容易畢業(yè)難”，如哈佛學(xué)校的本科畢業(yè)生，每學(xué)期至少要保證四門選修課完成，大一大二期間必須完成專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)，大三時(shí)開始主修專業(yè)課程。在這樣的要求下，只有頂尖的學(xué)生才能在兩年內(nèi)完成32門課程的學(xué)習(xí)，達(dá)到畢業(yè)要求。

（4）家長盲目追風(fēng)

部分家長會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間精力與金錢將孩子送到興趣培訓(xùn)班，以保證孩子的核心競爭力不斷提升，能使其在未來的就業(yè)中獲取更多的機(jī)會(huì)。但會(huì)有一部分家長對(duì)學(xué)生興趣的培訓(xùn)處于盲目跟風(fēng)狀態(tài)，看到別人學(xué)些什么，就會(huì)要求自家的孩子學(xué)習(xí)什么，并未根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)呐d趣選項(xiàng)，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中添加了較多的額外負(fù)擔(dān)。

2.改善策略

（1）減緩社會(huì)競爭壓力

社會(huì)競爭壓力是絕對(duì)存在的，而且不是簡簡單單的改革就能徹底消除的，因此，社會(huì)競爭壓力只有減緩一說，而沒有徹底消除一說。為保證社會(huì)競爭壓力能有效減緩，家長需要正確認(rèn)識(shí)教育減負(fù)的重要性，使學(xué)生能夠在較為輕松的環(huán)境下，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

（2）循序漸進(jìn)推動(dòng)政策實(shí)施

為保證教育改革不斷深化，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定發(fā)展方向，循序漸進(jìn)的推動(dòng)改革政策在大范圍內(nèi)實(shí)施。任何改革都不是在短時(shí)間之內(nèi)能夠完成的，因此，在進(jìn)行政策推動(dòng)過程中，改革人員必須避免不協(xié)調(diào)問題的出現(xiàn)，禁止出現(xiàn)過激行為影響政策改革的推動(dòng)，利用最小的成本解決減負(fù)問題。政府相關(guān)部門需要注意的是，在進(jìn)行教育改革過程中，應(yīng)避免將過量的教育責(zé)任托付到家長身上，家長應(yīng)當(dāng)配合教師完成整個(gè)教學(xué)過程，而不是直接取代教師完成教學(xué)。

（3）改革人才選拔與評(píng)價(jià)之間的關(guān)系

在進(jìn)行人才評(píng)價(jià)的過程中，需要綜合多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)而不應(yīng)當(dāng)利用分?jǐn)?shù)衡量人才標(biāo)準(zhǔn)，因此，在對(duì)小升初，學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，教育局應(yīng)當(dāng)出臺(tái)多方位評(píng)價(jià)因素，綜合學(xué)生“德、智、體、美、勞”等多方面的成績對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀理性。

（4）重視培訓(xùn)班級(jí)的選擇

家長在選擇培訓(xùn)班的過程中，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及目前的學(xué)習(xí)分配為基礎(chǔ)，在了解了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣之后，家長可提供給學(xué)生一定的興趣班選擇，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身的課程安排內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)呐d趣班培訓(xùn)內(nèi)容。例如某些學(xué)生對(duì)音樂和武術(shù)感興趣，所以，該家長需要為學(xué)生提供一定的音樂興趣培訓(xùn)，集武術(shù)興趣培訓(xùn)，使其能夠在自身的興趣環(huán)境中不斷提升。

3.案例

以陜西省西安市為例，2018年10月18日西安市教育局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，通過對(duì)作業(yè)的有效管理，切實(shí)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性，減少學(xué)生學(xué)習(xí)過程中存在的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生能夠在輕松自由的環(huán)境中不斷成長。我們要求教師提高作業(yè)設(shè)計(jì)的水平，保證作業(yè)的藝術(shù)性及有效性，避免出現(xiàn)枯燥乏味的作業(yè)，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在作業(yè)管理方面，我們明確要求教師不得將批改作業(yè)的任務(wù)布置給家長，也不得使用作業(yè)量增加的方式懲罰學(xué)生，以此為基礎(chǔ)學(xué)生為本減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

結(jié)語

擇校熱、入學(xué)難、減負(fù)難的問題已成為全中國各個(gè)地區(qū)教育的主要問題，政府內(nèi)部的相關(guān)部門、社會(huì)各個(gè)群體及學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行配合合作，有效解決擇校熱入學(xué)難減負(fù)難的問題，為學(xué)生帶來更高質(zhì)量的教育與學(xué)習(xí)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘靜.根治“擇校熱”促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展——邯鄲打造“無擇校城市”的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2018.

[2]于洪全.小班化打開“減負(fù)”之鎖的金鑰匙——來自大連市西崗區(qū)中小學(xué)“減負(fù)”探索和實(shí)踐的報(bào)告[J].遼寧教育，2018.

[3]占盛麗.“學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)改進(jìn)”的培訓(xùn)與實(shí)施——上海市靜安區(qū)中小學(xué)減負(fù)增效教改實(shí)踐述評(píng)[J].上海教育科研，2017.

作者簡介

李凱（1971.07.28—），男，漢族，陜西柞水人，本科，高中生物教師，陜西省高中生物學(xué)科帶頭人，研究方向：生物教育。