章芳芳　田乙慧　白春明　張?zhí)熘?/p>

摘要? ? 本文在分析生態(tài)保護在鄉(xiāng)村振興中重要意義的基礎上，指出當前我國鄉(xiāng)村生態(tài)面臨的問題，通過研究安徽省潁上縣鄉(xiāng)村生態(tài)保護實踐探索的實例，提出保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的建議，以期促進潁上縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和組織振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，形成人與自然和諧共生的生態(tài)發(fā)展模式。

關鍵詞? ? 生態(tài)保護;鄉(xiāng)村振興;綠色發(fā)展;安徽潁上;綠色發(fā)展先行區(qū)

中圖分類號? ? F323.22? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）03-0226-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Ecological? Protection? Practice? in? Rural? Revitalization：Taking? Establishment? of? Green? Development? Forerunner? Area? in? Yingshang? County，Anhui? Province? as? an? Example

ZHANG Fang-fang 1? ? TIAN Yi-hui 1? ? BAI Chun-ming 1? ? ZHANG Tian-zhu 1，2

（1 Institute of Agricultural Planning Science，China Agricultural University，Beijing 100083; 2 College of Water Conservancy & Civil Engineering，China Agricultural University）

Abstract? ? Based on the analysis of the significance of ecological protection in rural revitalization，the paper pointed out the current ecological problems faced by rural area in China，and put forward suggestions to protect the ecological environment and realize rural ecological revitalization by studying the practical exploration of rural ecological protection in Yingshang County，Anhui Province，in order to promote the revitalization of rural industry，talents，culture and organization in Yingshang County，realize the overall revitalization of rural areas，form an ecological development mode of harmonious coexistence between human beings and nature.

Key words? ? ecological protection;rural revitalization;green development;Yingshang Anhui;green development forerunner area

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署[1]，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年3月8日，習近平總書記在參加全國人大河南代表團審議時，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要部署，指出要樹牢綠色發(fā)展理念[2]。推進鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。深刻理解“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，圍繞“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，推動生態(tài)文明建設，將良好生態(tài)環(huán)境打造成最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。在實施鄉(xiāng)村振興過程中，應牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，變綠水青山為金山銀山。

安徽省潁上縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和兩淮煤礦的重要基地，多年來受沿淮低湖洼地的地理條件、旱澇災害易發(fā)的氣候條件以及以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和煤炭資源開采為主導的產(chǎn)業(yè)結構的影響，潁上縣的環(huán)境保護壓力持續(xù)增加。潁上縣堅持生態(tài)文明的理念，圍繞淮河、潁河，通過實施供給側改革，積極推進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。研究潁上縣綠色發(fā)展先行區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗并提出鄉(xiāng)村振興中生態(tài)保護的建議，對我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)特別是生態(tài)環(huán)境壓力較大地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1? ? 生態(tài)保護在鄉(xiāng)村振興中的重要性

2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。習近平總書記提出：“綠水青山就是金山銀山”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)文明是大勢所趨。在黨的十九大報告中，“生態(tài)”和由“生態(tài)”及其組合的相關名詞，如“生態(tài)文明”“生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)保護”等13個名詞被提到42次，可見黨和中央對“生態(tài)”的高度重視。

2018年3月8日和2019年的3月8日，在全國“兩會”期間，習近平總書記先后參加山東代表團、河南代表團審議，都著重部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，明確提出鄉(xiāng)村振興是包括“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的“全面振興”[2-3]。顯然，生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的“五個振興”之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占有極其重要的地位。

首先，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分[4]。鄉(xiāng)村振興是“五個振興”的齊抓并進，“五個振興”相輔相成、相互促進、缺一不可，共同構成鄉(xiāng)村振興的偉大宏圖。生態(tài)振興作為“五個振興”的內(nèi)容之一，不僅不能缺少，而且對其他4個“振興”都有重要作用和影響。其次，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。習近平總書記指出，環(huán)境好了，生活才能更好。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼，要堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。最后，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。生態(tài)振興貫穿于實現(xiàn)其他4個“振興”的全過程，并為其他四大振興提供優(yōu)越的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的4個要求只有在生態(tài)宜居的基礎上才能建設得更好，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)真正的全面振興。當然，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興，同樣對鄉(xiāng)村生態(tài)振興有促進作用。

2? ? 當前我國鄉(xiāng)村生態(tài)面臨的問題

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術裝備水平、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力也都得到了提升。然而，同時也必須清醒地意識到，由于歷史和現(xiàn)實、自然和人為等多方面原因，尚有相當部分鄉(xiāng)村存在嚴重或比較嚴重的生態(tài)問題，嚴重地制約著鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.1? ? 生態(tài)環(huán)境破壞

當前，生態(tài)環(huán)境破壞是相當部分鄉(xiāng)村存在的突出生態(tài)問題。鄉(xiāng)村生態(tài)結構遭到破壞將引起生態(tài)系統(tǒng)功能下降，可能引發(fā)水土流失、滑坡、泥石流等自然災害。生態(tài)環(huán)境的破壞主要包括建造房屋引起的生態(tài)破壞、“大樹進城”引起的植被破壞、建設“新村”造成的生態(tài)破壞、興修農(nóng)田水利引發(fā)的生態(tài)破壞以及礦山開發(fā)引起的生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境的破壞與部分農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識不強、村莊的發(fā)展缺乏科學規(guī)劃和周密認證、鄉(xiāng)村建設過程中未考慮生態(tài)后果等有很大關系。

2.2? ? 資源循環(huán)利用效率低

當前，鄉(xiāng)村資源浪費情況十分普遍，主要包括耕地資源、作物秸稈資源、生活廢棄物（生活污水、生活垃圾）資源、廁所糞污和畜禽糞便資源的浪費。鄉(xiāng)村資源的浪費不僅污染生態(tài)環(huán)境，還對村容村貌造成嚴重損害，直接影響鄉(xiāng)村生活環(huán)境和生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村資源浪費的主要原因是村民缺乏資源意識、生態(tài)意識和環(huán)保意識，同時也與制度的不完善、不健全及相關部門監(jiān)管不到位有較大關系。

2.3? ? 環(huán)境污染

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題也越來越突出。部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)霧霾，存在地下水被污染不能飲用、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留超標不能食用等環(huán)境污染問題。目前，鄉(xiāng)村環(huán)境污染主要包括大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品污染。污染來源主要有2類：一是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)污染;二是工業(yè)污染排放、城市垃圾下鄉(xiāng)等外源污染。

3? ? 以安徽省潁上縣為例探析鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)保護實踐路徑

改革開放以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設工作，采取了一系列戰(zhàn)略措施，加大了生態(tài)環(huán)境保護與建設力度。2013年，國家啟動美麗鄉(xiāng)村建設;2016年，國家啟動特色小鎮(zhèn)建設;2018年2月，為了解決“三農(nóng)”問題，中共中央、國務院出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[5]。近年來，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構建，一批樣板模式顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更“綠”了。2017年農(nóng)業(yè)部等8個部門啟動第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作，評選了40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

安徽省委省政府高度重視生態(tài)保護工作，劃定生態(tài)保護紅線，出臺了《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作職責（試行）》，實施“1+7+4”污染防治攻堅行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、構筑沿江“1515”三道防線、地表水斷面生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)保護行動工程，以高起點謀劃打造生態(tài)文明建設安徽樣板。潁上縣是安徽省高度重視生態(tài)保護的一個重要縮影，全縣生態(tài)文明建設取得了初步成就、生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效，2017年10月，潁上縣入選第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨綠色發(fā)展先行區(qū)。本文試以安徽省阜陽市潁上縣綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗出發(fā)，探討鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)保護實踐，帶動全國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

3.1? ? 安徽省阜陽市潁上縣概況

潁上縣是安徽省阜陽市代管縣，位于安徽省西北部，地處淮河與潁河交匯處、淮北平原最南端。全縣面積1 859 km2，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、348個村（社區(qū)），其中耕地面積10.3萬hm2，人口178萬人。截至2018年，潁上縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為279.6億元，同比增長9.6%，總量全市第一，連續(xù)3年上榜全國投資潛力百強縣市。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為49.8億、144.9億、84.8億元，3次產(chǎn)業(yè)結構比為17.8∶51.8∶30.3。人均地區(qū)生產(chǎn)總值21 724元，較2018年增加2 086元。2019年4月29日，安徽省人民政府批準潁上縣退出貧困縣序列。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須以新發(fā)展理念為指導思想，核心是堅持好綠色發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)宜居”要求，以生態(tài)振興帶動其他四大振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興[7]。牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力增強生態(tài)保護意識，挖掘、傳承、保護和利用綠色文化資源，增強生態(tài)保護意識，增長生態(tài)知識，提升生態(tài)素質(zhì)。充分利用板報、標語、廣播電視、圖書報紙、網(wǎng)絡、手機等多種方式，全方位開展生態(tài)環(huán)境國情和綠色價值觀教育。通過舉辦培訓班、農(nóng)民夜校、網(wǎng)上學校等多途徑、多形式，把生態(tài)文明教育納入國民教育、干部職工培訓、農(nóng)牧民技能培訓等各類培訓體系中，提高干部、群眾，特別是村民的生態(tài)知識，加快生態(tài)文明知識普及。利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日等節(jié)日開展義務植樹、志愿清掃等活動，引導農(nóng)民自覺參與環(huán)境保護。

4.2? ? 構建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)治理與環(huán)境保護體系

鄉(xiāng)村環(huán)境治理迫在眉睫，應加快構建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)治理與環(huán)境保護體系。“城鄉(xiāng)共治”是構建統(tǒng)一環(huán)境治理體系的核心。首先，完善城鄉(xiāng)一體的生態(tài)保護規(guī)劃，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃放在與城市同等重要位置上。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理資金，將鄉(xiāng)村環(huán)境治理納入財政預算體系，加大對鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的投入力度，并逐步增加投入比例，徹底扭轉長期以來忽視農(nóng)村環(huán)境保護的觀念。再次，健全城鄉(xiāng)一體的環(huán)境治理制，推行環(huán)保大部制，逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境治理工作機制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作納入對地方政府的政績考核，建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保機構，充實鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍。

4.3? ? 提高環(huán)保準入門檻，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度

對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強企業(yè)環(huán)保設施改造，減少污染物排放。對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加強規(guī)劃布局，嚴把企業(yè)環(huán)保準入關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適當集中建設，實行集中管理，集中處理污染。此外，要關停污染物不能達到排放標準、污染排放嚴重、產(chǎn)業(yè)結構不合理、不能實現(xiàn)集中處理污染的企業(yè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是做好環(huán)境保護的基礎工作。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，各個鄉(xiāng)村設置環(huán)境監(jiān)測點，添置監(jiān)測設備，配備和培訓監(jiān)測人員，及時監(jiān)測土壤、水體、空氣的污染情況，并結合實際情況制定環(huán)保措施，及時治理環(huán)境污染，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境免遭破壞。同時，制定和完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，經(jīng)常開展執(zhí)法活動，對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的事件，要嚴肅查處，絕不姑息。

4.4? ? 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境

實施農(nóng)業(yè)投入品減量化行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、水肥一體化、機械深耕等技術，推行病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度。加強秸稈資源化利用，加大政策扶持力度，農(nóng)作物秸稈實行肥料化、飼料化、原料化、能源化、基料化“五化”利用。加強畜禽養(yǎng)殖污染的長效控制，要求規(guī)模養(yǎng)殖場建設改造糞污處理設施，集成推廣資源化利用技術模式，提高養(yǎng)殖糞污處理能力。

4.5? ? 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

落實各地改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計劃，整合各種資源，主要進行美麗鄉(xiāng)村建設、廁所改造、農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。根據(jù)農(nóng)村實際情況采取適宜的生活垃圾處理模式，如可在交通便利的村莊推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾整治模式。政府引導農(nóng)村廁所改造，同步實施廁所糞污處理;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集、處理設施建設，提高村民節(jié)水意識;實施村莊綠化美化亮化工程，以村屯“四旁”、河湖路兩側為重點進行綠化美化。

4.6? ? 加大資金投入，進一步加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護設施建設

建立鄉(xiāng)村環(huán)境保護設施的多元投資渠道。首先，各級政府加大資金投入，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站、村莊垃圾中轉站，配備一定數(shù)量的垃圾車和垃圾箱，使農(nóng)村垃圾得到及時處理。其次，縣政府制定環(huán)境保護優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護設施建設。最后，鼓勵種養(yǎng)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作社投入農(nóng)村環(huán)保建設，從而帶動廣大農(nóng)民積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作中。

4.7? ? 建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機制

建立多元主體參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的機制，實現(xiàn)各方共謀、共建、共管、共評、共享。發(fā)揮黨和政府的主導作用，保障村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中的主體作用，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，引導品德高尚、有經(jīng)濟頭腦的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與美麗鄉(xiāng)村建設。建立完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村的建設要求，如垃圾分類、生態(tài)維護、污水處理、庭院美化等納入村規(guī)民約。成立村民理事會和鄉(xiāng)賢理事會，發(fā)揮理事會對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育、考評和監(jiān)督作用。建立獎懲機制，堅持激勵和約束并重，對生態(tài)環(huán)境保護行為實行發(fā)獎狀、上“笑臉榜”等獎勵措施，對破壞生態(tài)環(huán)境行為采取罰款等懲罰措施。

5? ? 結語

總的來說，近年來我國鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設取得了一定的成就，但也存在一些發(fā)展中的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的改善任重而道遠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對生態(tài)環(huán)境的改善與治理提出了更加嚴格的要求，同時鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的好壞事關鄉(xiāng)村振興的成敗[8]。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，提升全民生態(tài)保護意識，完善生態(tài)保護體制機制，釋放制度紅利，吸引多元主體參與，加強基礎設施建設，構建城鄉(xiāng)協(xié)同一體化的生態(tài)治理與環(huán)境保護體系。在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大格局中實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設不斷發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗宜居鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村振興的目標同步實現(xiàn)。

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