童曦 尹勁 尤玉軍 張松

“民犬警用”是警方對(duì)社會(huì)犬源、技術(shù)方法、產(chǎn)品裝備、食品用品和制度經(jīng)驗(yàn)等資源的合理吸收和利用，可有效利用社會(huì)資源、提高培訓(xùn)效率、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作。近年來(lái)，在公安部刑偵局的有力推動(dòng)下，在這方面進(jìn)行不少有益的嘗試。作為基層實(shí)戰(zhàn)一線的重慶市合川區(qū)公安局警犬隊(duì)與陜西精工數(shù)碼技術(shù)學(xué)校經(jīng)過(guò)近兩年的摸索實(shí)踐，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了實(shí)質(zhì)性成果，初步形成一套“隊(duì)校合作”的民犬警用模式。

一、相關(guān)政策

（一）警犬技術(shù)工作是公安工作的重要組成，部領(lǐng)導(dǎo)提出“以民間為基礎(chǔ)、專業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)社會(huì)各領(lǐng)域”的工作犬發(fā)展模式，民犬警用是必然趨勢(shì)。

（二）在公安部頒發(fā)的《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》（公通字[2011]30號(hào)）中明確要求將警犬按技術(shù)裝備配發(fā)到各警種，提出“警犬要作為裝備配發(fā)”。按照公安部警犬裝備配發(fā)工作要求，達(dá)到最低民警與警犬配備標(biāo)準(zhǔn)50比1，對(duì)警犬，尤其是優(yōu)質(zhì)警犬的需求巨大。

（三）教育部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》〔2018〕1號(hào)文件通知，產(chǎn)教融合、行業(yè)合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、通過(guò)合作充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育為社會(huì)、企業(yè)服務(wù)的功能，為國(guó)家培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才，同時(shí)也為學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)提供更大空間。

二、存在的問(wèn)題

以基層實(shí)戰(zhàn)單位視角，經(jīng)多年觀察總結(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前警犬技術(shù)存在如下問(wèn)題：

（一）人的問(wèn)題?；鶎泳?duì)訓(xùn)導(dǎo)員大部分是現(xiàn)有警隊(duì)中挑選出來(lái)民警和輔警，多數(shù)僅通過(guò)短期培訓(xùn)后上崗，弊端明顯：1、不能確保每位訓(xùn)導(dǎo)員真正愛(ài)犬;2、招錄時(shí)無(wú)門檻限制，大部分訓(xùn)導(dǎo)員從業(yè)前無(wú)基本帶犬養(yǎng)犬常識(shí);3、警犬技術(shù)是實(shí)踐性強(qiáng)的職業(yè)，需要一定的理論知識(shí)作支撐，必須長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和實(shí)踐才可以掌握;4、人員流動(dòng)性大，花費(fèi)巨大代價(jià)送到部屬基地培訓(xùn)的訓(xùn)導(dǎo)員，相當(dāng)一部分在短時(shí)間轉(zhuǎn)行，造成經(jīng)濟(jì)和資源浪費(fèi);5、警犬技術(shù)專業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)配制和生源結(jié)構(gòu)不合理。目前國(guó)內(nèi)只有中國(guó)刑警學(xué)院開(kāi)設(shè)有警犬技術(shù)專業(yè)，作為一本院校，招生要求高，學(xué)生畢業(yè)后大多成為管理人員。警犬技術(shù)基層單位需要?jiǎng)邮帜芰?qiáng)、有一定理論基礎(chǔ)的基礎(chǔ)人才，急需有資質(zhì)的院校針對(duì)這部分人才需求開(kāi)展教學(xué)工作，才能跟上警犬發(fā)展規(guī)劃需求和日益增長(zhǎng)的警犬技術(shù)人才需求;6、隨著國(guó)內(nèi)犬業(yè)興起和國(guó)家對(duì)警犬技術(shù)警種的宣傳，民間有大量年青人有志向成為警犬訓(xùn)導(dǎo)員，找不到適合的路子進(jìn)入公安系統(tǒng)警犬隊(duì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)職業(yè)愿望。

（二）犬的問(wèn)題：1、警犬的生物屬性，注定要經(jīng)歷生老病死和成長(zhǎng)發(fā)育階段，研究警犬的繁殖、飼養(yǎng)、訓(xùn)練和培訓(xùn)模式有必要性;2、警犬幼訓(xùn)和基礎(chǔ)訓(xùn)練，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)方式成本高、效率低，有相當(dāng)一部分警用幼犬處于圈養(yǎng)狀態(tài)，在其發(fā)育階段，無(wú)法及時(shí)得到科學(xué)的社會(huì)化訓(xùn)練和警用能力基礎(chǔ)培訓(xùn)，這些犬到實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練時(shí)難達(dá)到預(yù)期效果;3、“民犬警用政策”指導(dǎo)下，有大量社會(huì)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力想為警犬的繁殖、飼養(yǎng)、訓(xùn)練服務(wù)，但缺少高效、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)模式為警隊(duì)培養(yǎng)更為優(yōu)秀的后備警犬。

三、針對(duì)問(wèn)題警犬隊(duì)與學(xué)校合作模式的嘗試

重慶市合川區(qū)公安局刑警支隊(duì)警犬技術(shù)大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱合川警犬隊(duì)）系基層實(shí)戰(zhàn)單位，大隊(duì)重視警犬技術(shù)革新，成立警犬技術(shù)改革科研組，進(jìn)行警犬技術(shù)研發(fā)、相關(guān)器材研發(fā)、民犬警用新模式研究等;目前獲得相關(guān)專利5項(xiàng)，完成公安部應(yīng)用創(chuàng)新科研課題1項(xiàng)，參與國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目1次;獲得公安部昆明警犬基地頒發(fā)的“2016警犬技術(shù)革新獎(jiǎng)”、“2017警犬技術(shù)創(chuàng)新三等獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。具備了民犬警用的實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向性，也可以提供技術(shù)支持和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)平臺(tái)。

2018年，陜西精工數(shù)碼技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱精工學(xué)校）設(shè)立工作犬技術(shù)專業(yè)，采取軍事化管理教學(xué)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)操能力。學(xué)校開(kāi)設(shè)“犬只繁殖”、“幼訓(xùn)”、“服從表演類”、“氣味搜索或追蹤類”、“護(hù)衛(wèi)撲咬類”和“動(dòng)物醫(yī)學(xué)”6項(xiàng)實(shí)用課程。

2019年1月在重慶市公安局物證鑒定中心和合川區(qū)公安局黨委的大力支持下，本著“由淺入深、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)”的合作原則，合川警犬隊(duì)與精工學(xué)校就人才培訓(xùn)、教學(xué)科研、幼犬繁訓(xùn)、應(yīng)急保障等方面正式簽訂合作協(xié)議，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，主要內(nèi)容如下：

（一）互派教官，互尊互學(xué)。合川警犬隊(duì)定期派遣一線警犬技術(shù)專家到學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校教學(xué)方向，明確教學(xué)目的。學(xué)校定期派遣優(yōu)秀教官去警犬隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交流，將民間先進(jìn)的工作犬技術(shù)帶給警犬隊(duì)參考。

（二）海納百川，攜手共進(jìn)。學(xué)校利用其靈活機(jī)動(dòng)的管理體制和外交優(yōu)勢(shì)，不定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際工作犬專家教學(xué)授課，警隊(duì)和學(xué)校一起共同進(jìn)步。

（三）學(xué)校為警犬技術(shù)崗位培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

（四）在法律許可和相關(guān)制度監(jiān)管下，合川警犬隊(duì)為學(xué)校組織或提供訓(xùn)練、教學(xué)必備的專業(yè)物資。

（五）合川警犬隊(duì)為學(xué)校提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)操能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）合川警犬隊(duì)與學(xué)校完善相關(guān)應(yīng)急保障（犬源及人員）機(jī)制，配合警犬隊(duì)執(zhí)行力能及的應(yīng)急任務(wù)。

（七）共同研發(fā)警犬批量幼訓(xùn)技術(shù)及培訓(xùn)模式，提升警用幼犬的成才率，總體提高警犬實(shí)戰(zhàn)能力。

（八）雙方以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯衩鎸?duì)戰(zhàn)略合作，建立一套切實(shí)可行的民犬警用新模式，為國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化用犬用人制度收集數(shù)據(jù)，為深化民犬警用政策作貢獻(xiàn)。

四、取得實(shí)際效果

一年來(lái)，隊(duì)校合作主要成績(jī)?nèi)缦拢?/p>

（一）解決學(xué)校專業(yè)教材問(wèn)題。基于隊(duì)校戰(zhàn)略合作關(guān)系，精工學(xué)校工作犬專業(yè)得到了中國(guó)刑警學(xué)院大力支持，特許使用《警犬概論》、《犬行為學(xué)》、《警犬訓(xùn)練學(xué)》、《警犬使用學(xué)》、《犬解剖學(xué)》、《養(yǎng)犬學(xué)》和《犬病學(xué)》，確保了工作犬專業(yè)教學(xué)體系規(guī)范化、專業(yè)化。

（二）通過(guò)合作，精工學(xué)校參與由合川區(qū)公安局承擔(dān)的公安部應(yīng)用創(chuàng)新科研

課題“搜爆犬自主學(xué)習(xí)訓(xùn)練系統(tǒng)”（項(xiàng)目編號(hào)：2017YYCXCQSH062）實(shí)驗(yàn)，成為首批推廣和實(shí)用單位。運(yùn)用此項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，明顯提高教學(xué)品質(zhì)。合川警犬隊(duì)又通過(guò)學(xué)歷教育特點(diǎn)創(chuàng)新出系列教學(xué)程序和手法，進(jìn)一步完善科研課題成果。目前，第一學(xué)期教學(xué)已有30名學(xué)生熟練掌握了利用“自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)”進(jìn)行工作犬嗅覺(jué)訓(xùn)練新方法，30頭受訓(xùn)犬已正式進(jìn)入警隊(duì)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

（三）為了促進(jìn)人才更新的良性發(fā)展，合川區(qū)公安局黨委研究決定：精工學(xué)

校每隔2年可在本區(qū)招錄1-2名學(xué)生就讀工作犬專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后，通過(guò)區(qū)局考核招入警犬隊(duì)工作。目前合川已有2名學(xué)生在校就讀專業(yè)該。

（四）2019年，合川警犬隊(duì)為精工學(xué)校提供培訓(xùn)15次，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)2次;精工學(xué)校為合川警犬隊(duì)提供拓展培訓(xùn)1次，學(xué)術(shù)交流2次。

（五）2019年，學(xué)校為公安部昆明警犬基地、重慶市公安局、江蘇監(jiān)獄管理局等單位提供有基礎(chǔ)能力的受訓(xùn)犬50余頭。以9月份為公安部昆明警犬基地在合川舉辦的搜爆犬新技術(shù)全國(guó)推廣班提供的14頭犬為例，因?yàn)槿磺捌诮邮苓^(guò)學(xué)校系統(tǒng)的幼訓(xùn)和針對(duì)性的基礎(chǔ)訓(xùn)練，這批犬交至合川后，僅用3周實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，均以優(yōu)秀的成績(jī)通過(guò)了“箱包、房間、車輛、場(chǎng)地、移動(dòng)人群”5項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)考核，完成了傳統(tǒng)培訓(xùn)模式需要3-4個(gè)月才能完成的訓(xùn)練任務(wù)，大大縮短了警犬實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)時(shí)間。此次培訓(xùn)，犬的工作質(zhì)量和“隊(duì)校合作”模式均得到昆明警犬基地領(lǐng)導(dǎo)、考官們的一致認(rèn)同和好評(píng)。

五、遇到的困難及解決辦法

（一）警犬技術(shù)人才在全國(guó)范圍內(nèi)急缺，但需求分散，民間又有“玩物喪志”思想作祟，地方政府對(duì)學(xué)生生源有保護(hù)主義思想等原因，造成招生困難。合川警犬隊(duì)一方面通過(guò)學(xué)術(shù)交流，讓更多的業(yè)務(wù)單位了解“隊(duì)校合作”的現(xiàn)狀和成效，一方面主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)合作成效，力求取得上層機(jī)構(gòu)的關(guān)注與關(guān)懷，同時(shí)加大宣傳，盡力招收到更多更優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入工作犬專業(yè)學(xué)習(xí)，向全國(guó)各警犬實(shí)戰(zhàn)單位培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的優(yōu)秀技術(shù)人才。

（二）從事警犬技術(shù)的民警，可以從警犬技術(shù)職稱方面得到認(rèn)證，但從事警犬技術(shù)工作數(shù)量更為龐大的輔警無(wú)法在技術(shù)職稱方面得到認(rèn)可，限制了工作犬技術(shù)的發(fā)展。目前，警犬隊(duì)聯(lián)合學(xué)校，向中國(guó)人力資源專業(yè)人才技能鑒定中心申請(qǐng)對(duì)工作犬專業(yè)訓(xùn)導(dǎo)師進(jìn)行技能認(rèn)定，有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。接下來(lái)，我們將配合鑒定中心完善更規(guī)范的培訓(xùn)考核細(xì)則，為相關(guān)從業(yè)者包括從事警犬技術(shù)的輔警提供公平公正的職業(yè)技能認(rèn)定平臺(tái)，增強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)認(rèn)同感，為促進(jìn)工作犬技術(shù)學(xué)歷教育和工作犬技術(shù)這一特殊職業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

（三）合川警犬大隊(duì)盡其自身能力與精工學(xué)校構(gòu)建合作平臺(tái)，力求建立較為完善合作模式，希望此文能起到拋磚引玉的作用，讓更多的實(shí)戰(zhàn)單位參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)更希望得到上級(jí)單位的重視，將工作犬技術(shù)相關(guān)院校與警犬實(shí)戰(zhàn)單位的合作模式具體化、制度化、規(guī)范化，有計(jì)劃的打通工作犬技術(shù)專業(yè)生源和學(xué)生就業(yè)的通道，培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)工作犬技術(shù)勝利軍。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，通過(guò)“隊(duì)校合作”，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家培養(yǎng)穩(wěn)定、可靠、有較高業(yè)務(wù)水平的警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)型人才，是現(xiàn)有體制下對(duì)警犬技術(shù)人才培養(yǎng)的有益補(bǔ)充;另一方面，探索出一套工作犬幼訓(xùn)模式：學(xué)校利用人力資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合警隊(duì)實(shí)戰(zhàn)需要，批量對(duì)幼犬進(jìn)行社會(huì)化和警用科目基礎(chǔ)能力培訓(xùn)，為警犬隊(duì)提供更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)犬;警犬隊(duì)利用這些經(jīng)過(guò)系統(tǒng)基礎(chǔ)培訓(xùn)的犬再進(jìn)行“深加工”。此舉可以很大程度化解警犬批量幼訓(xùn)的難點(diǎn)，挖掘警犬更大的潛能，提高實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)效率，滿足實(shí)戰(zhàn)單位對(duì)“高素質(zhì)警犬”的需求。

警民融合育英才，民犬警用謀發(fā)展，警犬隊(duì)與院校相關(guān)專業(yè)緊密合作，將為警犬技術(shù)發(fā)展提供有力的人力資源及犬源。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的飛速發(fā)展，民用技術(shù)和警用技術(shù)的通用性越來(lái)越強(qiáng)，結(jié)合面越來(lái)越廣，推進(jìn)中國(guó)特色警民融合，是推進(jìn)警務(wù)改革的內(nèi)在要求。希望更多的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與到“隊(duì)校合作”中來(lái)，開(kāi)發(fā)合作空間，擴(kuò)大合作戰(zhàn)果，高效服務(wù)于公安工作！