李海東

新冠肺炎疫情暴發(fā)至今已席卷200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中很多國(guó)家因疫情嚴(yán)重而宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。這場(chǎng)疫情已堪稱一場(chǎng)具有時(shí)代影響的重大事件，迫使人們對(duì)它將如何影響當(dāng)下國(guó)際關(guān)系格局進(jìn)行再思考。

首先，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域近期已發(fā)生的諸多事件顯示，新冠肺炎疫情很有可能會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這將會(huì)根本性地改變?nèi)蚧@個(gè)數(shù)十年來(lái)世界總體穩(wěn)定支柱的內(nèi)涵，促成當(dāng)前國(guó)際關(guān)系格局的重大重塑。

新冠肺炎疫情的全球性蔓延表明，以人員、資金、貿(mào)易、信息等要素順暢流動(dòng)為關(guān)鍵特征的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程存在致命缺陷。它沒(méi)有充分關(guān)注到人的健康與生態(tài)環(huán)境的重要性，這導(dǎo)致在當(dāng)下疫情打擊下全球化進(jìn)程出現(xiàn)“暫?！爆F(xiàn)象。如果不能進(jìn)行深刻調(diào)整，全球化自身受挫將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致一些國(guó)家走向自我封閉的民粹主義之路，那很可能將引發(fā)全球性動(dòng)蕩。

與此同時(shí)，抗疫得當(dāng)有力并且真正重視“人與健康”“自然與生態(tài)”的可持續(xù)性，也會(huì)加速推進(jìn)將這些元素納入其中的新全球化進(jìn)程。那些公共衛(wèi)生安全機(jī)制健全有效、生態(tài)環(huán)保良好的國(guó)家將自然吸引全球優(yōu)質(zhì)資源涌入，進(jìn)而成為新全球化進(jìn)程的領(lǐng)航者。其國(guó)際主張與發(fā)展模式也具有被他國(guó)尊重乃或效仿的合理性。這必將開啟一個(gè)國(guó)際關(guān)系格局急劇變動(dòng)的再塑造進(jìn)程。

其次，各國(guó)過(guò)去兩個(gè)多月的抗疫表現(xiàn)將改進(jìn)“國(guó)際關(guān)系行為正當(dāng)性”的基礎(chǔ)?？挂叩摹皣?guó)際行為正當(dāng)性”源自一國(guó)內(nèi)部的自由民主價(jià)值觀還是主權(quán)絕對(duì)觀已經(jīng)引發(fā)相關(guān)國(guó)家爭(zhēng)論。疫情嚴(yán)重傳播將促使人們?cè)凇懊裰骺挂摺迸c“主權(quán)抗疫”間尋求妥協(xié)。去意識(shí)形態(tài)化與弱主權(quán)化，將很大可能會(huì)成為國(guó)際應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全議題的普遍行為準(zhǔn)則。

一國(guó)在國(guó)際行動(dòng)中的權(quán)威

性與聲望，很大程度上取決于其自身化解疫情的能力及其對(duì)國(guó)際疫情緩解所做的貢獻(xiàn)。這個(gè)過(guò)程也將內(nèi)化該國(guó)相關(guān)外交主張或理念，使其成為國(guó)際公共衛(wèi)生安全乃至其他相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)范。

第三，各國(guó)抗疫將推動(dòng)公共衛(wèi)生國(guó)際治理機(jī)制的盡快完善，使其成為全球治理體系中極其突出的環(huán)節(jié)。當(dāng)下大多數(shù)國(guó)家各自為政并且難以自拔的現(xiàn)實(shí)，再次表明國(guó)際協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全議題過(guò)程中權(quán)威、資源、能力不足的嚴(yán)重缺陷。

鑒于國(guó)際公共衛(wèi)生治理體系的完善將是影響國(guó)際關(guān)系格局重塑的關(guān)鍵要素，對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)鍵國(guó)際機(jī)制世界衛(wèi)生組織（WHO）給予更大程度的賦權(quán)與賦能成為當(dāng)務(wù)之急，共同建設(shè)和提升以聯(lián)合國(guó)為中心、協(xié)調(diào)各國(guó)共同行動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制刻不容緩。另外，二十國(guó)集團(tuán)、上合組織、東盟、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制，亦亟待將公共衛(wèi)生安全納入其關(guān)鍵議程。可以預(yù)料，公共衛(wèi)生安全將主導(dǎo)今年國(guó)際事務(wù)總體議程安排，區(qū)域乃或全球性相關(guān)治理機(jī)制的完善將會(huì)成為國(guó)際關(guān)系格局重塑是否成功的重要衡量標(biāo)尺。

第四，新冠疫情全球傳播及國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)過(guò)程中遭遇的挫折，使人們更加警覺(jué)當(dāng)今國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定面臨的“致命威脅”。新冠病毒沒(méi)有國(guó)界、身份或種族意識(shí)，那些盲目追求“本國(guó)優(yōu)先”、單邊主義和霸權(quán)地位的“自我中心”國(guó)家，不僅會(huì)遭新冠疫情更嚴(yán)重的沖擊，還會(huì)破壞國(guó)際合作應(yīng)對(duì)疫情的努力。

疫情中霸權(quán)與聯(lián)盟本身狹隘的自我封閉和損人害己表現(xiàn)，正促使日、韓、菲等結(jié)盟國(guó)家進(jìn)行再思考，聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)際秩序的觀念在疫情沖擊下愈益失掉了往昔的吸引力。在當(dāng)前艱難抗疫的形勢(shì)下，各國(guó)最終應(yīng)該會(huì)理性地選擇協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)之路。隨著公共衛(wèi)生安全成為國(guó)際關(guān)系中的高層級(jí)議題，抗疫國(guó)際合作的規(guī)范與能力逐漸完善和加強(qiáng)，將為國(guó)際關(guān)系自身生態(tài)的改善以及國(guó)際秩序的持續(xù)良性改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

第五，新冠疫情的全球應(yīng)對(duì)，客觀上會(huì)鞏固中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，中國(guó)外交理念將會(huì)得到更多理解和支持。疫情會(huì)深刻改變國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈布局。中國(guó)目前克服疫情的成功表現(xiàn)，客觀上增加了世界對(duì)中國(guó)的信心，中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與深度融合之“錨”的地位更趨牢固。抗疫過(guò)程中，中國(guó)與日韓意等諸多國(guó)家相互馳援的經(jīng)歷，也在改進(jìn)各國(guó)民眾的“中國(guó)觀”，推動(dòng)各國(guó)對(duì)“人類命運(yùn)共同體”理念的理解。

第六，新冠疫情的傳播與防控深刻影響著當(dāng)下處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段的中美關(guān)系。美國(guó)民眾與地方州縣展現(xiàn)出密切對(duì)華交往以獲取疫情防控經(jīng)驗(yàn)與物資的意愿，中美抗疫合作的地方與民間基礎(chǔ)較扎實(shí)。然而美國(guó)政府以“疫情政治化”手段將抗疫不力帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩后果“甩鍋”中方，持續(xù)頑固地以地緣政治理念制造摩擦和“污名化”中方，這些做法實(shí)則構(gòu)成中美合作抗疫的嚴(yán)重障礙。抗擊疫情會(huì)加強(qiáng)美國(guó)地方州縣和民間與中國(guó)的合作基礎(chǔ)，但卻似乎改變不了聯(lián)邦政府持久邊緣化中方的立場(chǎng)。

持久筑牢與美國(guó)地方、民間互惠交流，是穩(wěn)固中方對(duì)美持久合作的基礎(chǔ)。美國(guó)地方州縣與民眾能否約束聯(lián)邦政府偏執(zhí)的對(duì)華沖突政策，將很大程度上決定中美關(guān)系的最終性質(zhì)。抗疫本應(yīng)是中美關(guān)系加強(qiáng)合作的機(jī)遇，但目前卻成了中美摩擦的新維度。這令人心痛而又無(wú)奈。

總的來(lái)說(shuō)，新冠疫情對(duì)國(guó)際關(guān)系理論與實(shí)踐的影響將是全方位的，世界應(yīng)對(duì)這場(chǎng)疫情的歷程很可能會(huì)為塑造一個(gè)更加穩(wěn)定合理的國(guó)際關(guān)系格局提供一些啟發(fā)性思考。▲（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）