劉學(xué)華

2月7日，排查人員在武漢市蔡甸區(qū)蔡甸街躍進(jìn)社區(qū)通知居民參加排查（程敏/ 攝）

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，城市社區(qū)在防控中的阻擊作用得到了高度重視。重大公共危機(jī)特別是公共衛(wèi)生危機(jī)的爆發(fā)，也確實(shí)是對(duì)社區(qū)功能、運(yùn)作模式及治理水平的一次“大考”。

2003年“非典”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為40.53%，2019年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.60%，其中人戶分離人口達(dá)到2.80億、流動(dòng)人口2.36億。中國(guó)城市經(jīng)過(guò)近二十年的快速生長(zhǎng)、急劇擴(kuò)張，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞和單元，如何迅速動(dòng)員、守住防線，挑戰(zhàn)之大可想而知。

事實(shí)上，在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過(guò)程中，“人不熟、底沒(méi)數(shù)”是圍繞社區(qū)治理的一個(gè)持續(xù)引發(fā)關(guān)注、幾乎人人深有體會(huì)的問(wèn)題。社區(qū)事務(wù)千頭萬(wàn)緒，情況千差萬(wàn)別，如果“人熟、地熟、情況熟”，做起事來(lái)往往容易心中有數(shù)、事半功倍;相反，在“近鄰不如遠(yuǎn)親”“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，抬頭看見(jiàn)就低頭”的陌生人社區(qū)，由于缺乏令人向往的守望相助的鄰里關(guān)系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)任何一方單獨(dú)使勁，往往都會(huì)事倍功半。

尤其是如今城市社區(qū)人口規(guī)模往往幾十倍于傳統(tǒng)村莊，又難以像村莊那樣實(shí)現(xiàn)自治式治理，因此疫情防控中的人員排摸、監(jiān)督管理、生活保障等便會(huì)格外費(fèi)勁。

與2003年“非典”時(shí)期相比，今年面對(duì)新冠肺炎疫情，許多城市社區(qū)能夠有“硬核”的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮的關(guān)鍵支撐作用。

社區(qū)疫情防控中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用充分體現(xiàn)在信息收集、疫情監(jiān)測(cè)、綜合管理等各個(gè)領(lǐng)域。

比如，信息收集方面，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，在購(gòu)票實(shí)名制基礎(chǔ)上，不少城市的社區(qū)可以借力防疫指揮部、公安、交通、通信等部門的幫助精準(zhǔn)掌握返城人員信息，做到提前核查，有效降低瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn);疫情監(jiān)測(cè)方面，不少城市開(kāi)發(fā)的健康云等公共服務(wù)平臺(tái)，可以有效助力社區(qū)開(kāi)展疫情防控在線咨詢以及相關(guān)信息查詢，社區(qū)網(wǎng)格員等一線工作人員可以迅速掌握流行病學(xué)詢問(wèn)、場(chǎng)所消毒、個(gè)人防護(hù)等專業(yè)知識(shí);綜合管理方面，各大城市大大小小的社區(qū)引導(dǎo)居民通過(guò)微信群及時(shí)了解權(quán)威的防控信息、管理規(guī)定，把最權(quán)威的信息第一時(shí)間發(fā)送到居民手中。不少城市在疫情發(fā)生后，緊急動(dòng)員數(shù)以萬(wàn)計(jì)的黨員先鋒和社區(qū)志愿者，通過(guò)“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”可以迅速做到按需設(shè)崗、科學(xué)設(shè)崗、有序輪崗等。

面對(duì)突發(fā)危機(jī)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)通過(guò)技術(shù)平臺(tái)，可以及時(shí)連接老百姓物資（如口罩）、買菜、就醫(yī)等方面的生活需求，在第一時(shí)間打通末端管理的“最后一公里”，切實(shí)建立起一個(gè)共建共享共治的新型社區(qū)治理體系。

比如，北京、上海等超大城市啟動(dòng)疫情一級(jí)響應(yīng)后，市場(chǎng)上蔬菜價(jià)格能夠迅速回落到穩(wěn)定水平，在各項(xiàng)政策到位、措施有力的同時(shí)，信息化手段也發(fā)揮了關(guān)鍵作用——政府、企業(yè)、生產(chǎn)基地第一時(shí)間根據(jù)廣大社區(qū)居民的需求信息，強(qiáng)化產(chǎn)銷研判，合理安排調(diào)配，有效滿足了重點(diǎn)蔬菜的保質(zhì)保量供應(yīng)。

依托大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，能夠?yàn)檎⑹袌?chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)提供全新的框架，從而有針對(duì)性、科學(xué)地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

例如，政府在引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)參與防疫的過(guò)程中，會(huì)遇到種種難題：物業(yè)的門崗、保潔并不屬于公務(wù)人員，他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)業(yè)主對(duì)封閉式管理的不配合不服從？口罩等防疫物資如何保障？按每人每天需要一個(gè)口罩計(jì)，是靠政府發(fā)、居民捐，還是物業(yè)公司自己買？為有效緩解難題壓力，“跑”贏疫情，可通過(guò)信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)，將政府、居民、企業(yè)精準(zhǔn)地聯(lián)系在一起，充分利用各方資源和智慧。這樣一來(lái)，居民“不見(jiàn)面、不出門”就可以參與社區(qū)公共事務(wù)。

要著重利用技術(shù)平臺(tái)和手段，推動(dòng)居民生活、出行、需求等信息的全面排摸梳理，推動(dòng)與居民日常密切相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)真正下沉到社區(qū)，讓社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、微信群、小程序……我們發(fā)現(xiàn)，隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，城市社區(qū)中的鄰居“盡管不認(rèn)識(shí)，但隨時(shí)可以相互聯(lián)系起來(lái)”已是實(shí)實(shí)在在發(fā)生的事情。這次疫情防控給我們的啟示是，圍繞防災(zāi)、防疫等城市公共安全問(wèn)題，可以加快線上“新熟人社會(huì)”的培育構(gòu)筑，著重利用技術(shù)平臺(tái)和手段，推動(dòng)居民生活、出行、需求等信息的全面排摸梳理，推動(dòng)與居民日常密切相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)真正下沉到社區(qū)，讓社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

或許，我們可以重新認(rèn)識(shí)費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到的“熟人社會(huì)”概念。隨著城市化的發(fā)展，像傳統(tǒng)村莊那樣的“熟人社會(huì)”會(huì)被打破，類似城市社區(qū)那樣的“陌生人社會(huì)”將建立起來(lái)——居民相互不熟悉、溝通少，日常運(yùn)行主要依賴制度和規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)費(fèi)孝通先生提到的“法律自然地生長(zhǎng)起來(lái)”，為我們城市的法治建設(shè)提供土壤。

英國(guó)前首相丘吉爾曾說(shuō)過(guò)：不要浪費(fèi)一場(chǎng)危機(jī)。希望我們的社區(qū)在成為疫情防控堅(jiān)強(qiáng)堡壘的同時(shí)，能夠在未來(lái)結(jié)合技術(shù)給我們每一位居民帶來(lái)更多的溫馨。

數(shù)據(jù)來(lái)源：新華睿思·數(shù)媒智慧分析平臺(tái)（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2020年2月19日14：00-2月20日14：00）（劉章豐/ 制圖）