關(guān)鍵詞 新冠肺炎疫情 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 依法防控

作者簡介：李宏偉，河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長，副研究員。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.056

2020年初，發(fā)生在武漢的新冠肺炎疫情正逐步向全國蔓延，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作。習(xí)近平總書記多次作出一系列重要指示，親自部署，為做好疫情防控工作指明了方向。2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，要求始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。①評價一屆政府或執(zhí)政黨的管理水平和治理國家的能力，不但要看在社會經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的管理和服務(wù)的表現(xiàn)，更重要的是要看在非正常情況下應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。如何增強(qiáng)憂患意識，居安思危，提高對風(fēng)險社會中突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性、不確定性、廣泛性和基于新時期風(fēng)險社會中突發(fā)事件形式多元化、規(guī)模擴(kuò)大化、形態(tài)群體化、目標(biāo)國際化等發(fā)展趨勢就顯得十分重要。筆者對國外在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面一些比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了整理，以資我國在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)過程中借鑒。

一、國外突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

（一）關(guān)于突發(fā)公共事件的分類

1.美國

在美國，1976年頒布實(shí)施的《全國緊急狀態(tài)法》將突發(fā)事件分為四類：一是自然災(zāi)害，如地震、洪水、巨風(fēng)、龍卷風(fēng)、超高溫或者超低溫;二是技術(shù)發(fā)展型災(zāi)害，如大面積火災(zāi)、化學(xué)毒物泄漏、惡性傳染性疾病、爆炸、對信息網(wǎng)絡(luò)的攻擊;三是社會秩序型災(zāi)害，如戰(zhàn)爭、投毒、恐怖活動、社會動蕩、大型集會騷亂;四是大規(guī)模毀滅性武器，如生化武器、細(xì)菌武器、核武器。

2.英國

英國國內(nèi)民防法將突發(fā)事件分為三類：一是人民福利類突發(fā)事件，包括人類疾病、對財(cái)產(chǎn)造成損害、對財(cái)產(chǎn)、食物、水源、能源、燃料的供應(yīng)造成損害、對通訊系統(tǒng)、交通設(shè)施或者衛(wèi)生設(shè)施造成破壞等方面的事件或者情況;二是環(huán)境類突發(fā)事件，包括對土壤、水源或空氣造成污染、洪水、對動植物生命造成破壞或毀滅等方面的事件或者情況;三是安全類突發(fā)事件，包括戰(zhàn)爭、武裝沖突以及恐怖事件籌。

3.加拿大

加拿大緊急狀態(tài)法將突發(fā)事件分為四類：一是公共福利類突發(fā)事件，主要是由已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生的火災(zāi)、洪水、予旱、風(fēng)暴、地震及其他自然因素、人類和動植物疾病、事故或者污染等所引起事件;二是公共秩序類突發(fā)事件，是指嚴(yán)重威脅社會安全和利益的事件;三是國際突發(fā)事件，是指由恐嚇、威脅行為或者重大武力、暴力的使用或即將使用而引起的，涉及加拿大和一個以上其他國家的事件;四是戰(zhàn)爭類突發(fā)事件，是指由已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的戰(zhàn)爭或武裝沖突所引起的，涉及加拿大或其任何盟國的事件。

4.法國和俄羅斯

法國緊急狀態(tài)法將突發(fā)事件分為公共秩序類和社會災(zāi)難類。俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法將突發(fā)事件分為兩類：一是暴亂類突發(fā)事件，包括武裝暴動、大規(guī)模騷亂、恐怖行動等;二是自然原因或技術(shù)原因造成的突發(fā)事件，包括人畜流行病、災(zāi)難、自然災(zāi)害及其他災(zāi)害引起的事件。

（二）關(guān)于應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.美國

美國聯(lián)邦政府在“9.11”事件發(fā)生后，成立了一個集安全、國土、外交、情報(bào)、反恐、運(yùn)輸?shù)榷?0多個部門職能和權(quán)限的聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)——國土安全部，并且還把原來聯(lián)邦與州、地方政府的協(xié)調(diào)職責(zé)同時一并進(jìn)行了接納。國土安全部集決策、財(cái)政、指揮、行動權(quán)力于一身，并且在各州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，包括在較大城市設(shè)立的獨(dú)立的綜合性應(yīng)急機(jī)構(gòu)，例如休斯敦市應(yīng)急中心，就是由市公共安全局、市建設(shè)服務(wù)局、消防局、警察局、應(yīng)急指揮中心和911調(diào)遣中心共，同組成的一個城市應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和指揮機(jī)構(gòu);就是在居民社區(qū)也設(shè)立并開展有居民小組、居民會議等應(yīng)急管理的教育、培訓(xùn)、組織工作。

2.俄羅斯

俄羅斯在國家層面設(shè)立了緊急情況部作為國家處理和應(yīng)對突發(fā)危機(jī)的綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。受總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，并在俄羅斯全國設(shè)立了六個分支機(jī)構(gòu)。在各行政部門也都有與緊急情況部對口的處級單位。此外，俄聯(lián)邦政府及其有關(guān)部門、89個聯(lián)邦主體、各市還設(shè)立了預(yù)防和消除突發(fā)事件委員會。聯(lián)邦政府預(yù)防和消除突發(fā)事件委員會由緊急情況部部長任主任，成員包括有關(guān)部門的副部長。各聯(lián)邦主體政府預(yù)防和消除突發(fā)事件委員會則由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者第一副職任主任，成員包括內(nèi)務(wù)、衛(wèi)生、橋梁隧道、檢察院等部門的負(fù)責(zé)人。這類委員會為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般每月召開一次會議討論重大問題，一般事務(wù)則交由緊急情況部處理。俄緊急情況部作為政府應(yīng)對突發(fā)事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、收集分析信息、制定應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）等突發(fā)事件的預(yù)防工作;發(fā)生突發(fā)事件后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)方面的應(yīng)急工作，向?yàn)?zāi)民提供各種幫助;負(fù)責(zé)消除災(zāi)害造成的影響，安置災(zāi)民，恢復(fù)秩序。

3.意大利

意大利在總理府設(shè)置民事保護(hù)總局，直接向總理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并在全國各重要城市和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。在政府職能部門同樣設(shè)立了與民事保護(hù)總局對口的處級和局級單位負(fù)責(zé)與總局對接聯(lián)絡(luò)。意民事保護(hù)總局的職責(zé)與俄緊急情況部的職責(zé)大體相同。

（三）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的制定

1.日本

日本中央防災(zāi)會議制定的防災(zāi)基本計(jì)劃包括防災(zāi)的中長期計(jì)劃、防災(zāi)重點(diǎn)、防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法等。同時要求防災(zāi)基本計(jì)劃必須附包括設(shè)施及設(shè)備的配備、從業(yè)人員狀況、物資供求、運(yùn)輸及其通訊方案等。日本行政機(jī)關(guān)、公共機(jī)關(guān)的首長以及其他根據(jù)法令規(guī)定對實(shí)施災(zāi)害預(yù)防負(fù)有責(zé)任的人員，必須根據(jù)法令或者防災(zāi)計(jì)劃的規(guī)定實(shí)施災(zāi)害預(yù)防，包括完善防災(zāi)組織，組織防災(zāi)訓(xùn)練，做好防災(zāi)物資和材料的儲備、配備與檢查以及防災(zāi)設(shè)施、設(shè)備的配備與檢查，改善在災(zāi)害發(fā)生時會成為實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急對策障礙的狀況等。

2.德國

德國建立了自上而下的應(yīng)急預(yù)案體系。包括從聯(lián)邦到各州、各行政機(jī)構(gòu)都編制了應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。在國家層面，2002年12月制定了《民事保護(hù)新戰(zhàn)略》法案，法案明確由聯(lián)邦和各州共同承擔(dān)應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任。各州因地制宜，制定了各自的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，同時，可以針對具體突發(fā)事件制定專項(xiàng)的應(yīng)急方案。這樣，在德國，全國上下對各種突發(fā)危機(jī)制定了應(yīng)對預(yù)案，全國形成覆蓋面廣、數(shù)量大的整體應(yīng)急預(yù)案體系，僅柏林市就制定了1300多個各類應(yīng)急預(yù)案。

（四）關(guān)于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1.美國

在美國政府應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)作的四大戰(zhàn)略步驟（減輕、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)）中，作為預(yù)警環(huán)節(jié)的減輕、準(zhǔn)備工作便占了很大比重。美國政府和專家認(rèn)為，應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)是即時反應(yīng)和準(zhǔn)備，應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)備是一個連續(xù)不斷的過程，充足的準(zhǔn)備可以降低發(fā)生緊急情況時的“未知因素”。美國的突發(fā)事件預(yù)警措施主要包括以下內(nèi)容：信息分享，細(xì)節(jié)性的演習(xí)，隨著客觀條件的變化而隨時修改應(yīng)急計(jì)劃，在各個合作單位之間制訂互助計(jì)劃，準(zhǔn)備和維持應(yīng)急計(jì)劃所需的人力、物力，對公眾進(jìn)行應(yīng)急知識教育、使應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的工作人員和社會公眾對現(xiàn)實(shí)的和將來的災(zāi)難有充分了解，綜合制訂并協(xié)調(diào)應(yīng)急計(jì)劃。

2.澳大利亞

澳大利亞政府高度重視大型公共活動的預(yù)警和應(yīng)急處理。在悉尼奧運(yùn)會期間，該國基于風(fēng)險管理原則建立了安全機(jī)制，針對不同的風(fēng)險采取相應(yīng)的安全措施，并根據(jù)風(fēng)險的變化靈活應(yīng)對。為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，政府對進(jìn)入某些公共區(qū)域?qū)嵭辛吮匾南拗坪涂刂?。奧運(yùn)會的組織者在每個會場制定了相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，由警察部隊(duì)確保這些計(jì)劃的具體實(shí)施。各級警察機(jī)構(gòu)在舉辦奧運(yùn)會之前定期進(jìn)行聯(lián)合演練，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對反恐機(jī)制進(jìn)行了改進(jìn)，使警察機(jī)構(gòu)能夠針對突發(fā)事件采取有效的應(yīng)對措施。奧運(yùn)會組織要求部署在各個會場的警察部隊(duì)充分理解自己的職責(zé)所在，并在第一時間對突發(fā)事件采取應(yīng)對措施。

3.奧地利

奧地利政府也高度重視災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作，除在國內(nèi)建立健全相關(guān)制度外，還加強(qiáng)與歐盟、北約、聯(lián)合國的聯(lián)系與合作，積極參與制訂《歐盟災(zāi)害處置程序工作綱要》，并與周邊所有國家簽訂了災(zāi)情處置協(xié)助和人道主義協(xié)助的雙邊協(xié)作條例。在突發(fā)事件預(yù)警方面，專門設(shè)立了聯(lián)邦預(yù)警警報(bào)中心，該中心主要負(fù)責(zé)收集情報(bào)信息，辨別出危險信號，尋找危險信息源，做出正確判斷，經(jīng)批準(zhǔn)后通報(bào)外交部和新聞局，會同專家研究制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，協(xié)助聯(lián)邦政府和州政府將損失降低到最小限度。該中心安排官員和專家24小時全天候值勤，并配備了先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，全方位接收和處理各種信息。聯(lián)邦預(yù)警警報(bào)中心與新聞局等有關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，即時了解世界上所有災(zāi)情事件，與歐盟防輻射中心、奧地利放射預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，即時對放射性事件信息進(jìn)行處理。該中心還裝置了電傳電視和警報(bào)系統(tǒng)，8000個警報(bào)能覆蓋到全國各地的小鎮(zhèn)。

二、啟示與借鑒

（一）不斷完善預(yù)警機(jī)制

中國有句古話，叫做“防患于未然”“未雨綢繆”。這是人類長期在生存和發(fā)展中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。對于突發(fā)事件情報(bào)的收集、預(yù)測、分析、判斷顯得尤為重要。西方發(fā)達(dá)國家非常重視預(yù)警體系方面的建設(shè)。他們經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，構(gòu)建起了較為完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。而且根據(jù)各類突發(fā)事件性質(zhì)、特征的不同建立專項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警體系。根據(jù)專業(yè)性要求，配備監(jiān)測儀器、專家人員、工程技術(shù)人員、設(shè)備及其技術(shù)手段等，對可能將要發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行評估預(yù)測分析。

在這方面，美國走在了各國的前列。尤其是在“9.11”事件發(fā)生后，美國把突發(fā)事件作為反恐內(nèi)容來對待，在平時就設(shè)有負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)和監(jiān)測公共衛(wèi)生突發(fā)事件的“公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”，保證及時了解全國各地的公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況，并建立了“伙伴關(guān)系網(wǎng)”以應(yīng)對突發(fā)事件爆發(fā)和蔓延。英國的公共衛(wèi)生監(jiān)測防范網(wǎng)非常的發(fā)達(dá)。尤其是英國政府在應(yīng)對瘋牛病、口蹄疫等突發(fā)衛(wèi)生事件中積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了自己獨(dú)特的應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。該機(jī)制主要包括中央和地方兩大部分組成。中央一級主要負(fù)責(zé)信息分析判斷、制定政策、協(xié)調(diào)指揮等;地方分支機(jī)構(gòu)是整個突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)的基本單元，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時跟蹤和后續(xù)善后安撫等。法國早在1998年就成立了國家衛(wèi)生監(jiān)測研究所，并在全國建立37個國家傳染病防治中心負(fù)責(zé)監(jiān)測和報(bào)告工作，后來又?jǐn)U大到多個類別的突發(fā)公共事件等領(lǐng)域。

（二）處理機(jī)構(gòu)專門化

設(shè)立專門的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合指揮、協(xié)調(diào)、決策是國際上通用的慣例和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的主要動作。有的國家建立了中央指揮中樞機(jī)構(gòu)（系統(tǒng)），比如，美國國家安全委員會、以色列國家安全委員會、俄國聯(lián)邦安全會議、韓國的國家安全保障會議等;有的是建立了常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門，比如，美國于1979年成立的聯(lián)邦緊急救援總署（FEMA）分布于美國各地，俄羅斯于1990年成立了突發(fā)事件國家委員會，1994年改為突發(fā)事件部。

美國在1979年以前并沒正式突發(fā)事件處理編制，如遇重大突發(fā)事件，比如重大災(zāi)害多靠軍方協(xié)助，缺乏全國性救災(zāi)統(tǒng)籌計(jì)劃，從中央到地方經(jīng)常各自行動，互不協(xié)調(diào)，整體效能不易發(fā)揮，部分組織功能重疊，甚至有相互沖突的情形發(fā)生。1976年民主黨的卡特競選總統(tǒng)時，提出多項(xiàng)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)改組或合并主張，當(dāng)選后正式向國會提議成立“聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署”，專門處理災(zāi)害預(yù)防、整備、應(yīng)變及善后復(fù)原，1979年FEMA正式成立，總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，全國設(shè)有10個地區(qū)分區(qū)，屬于政府機(jī)構(gòu)序列，其署長向總統(tǒng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。FEMA編制人員共有2600名全職人員，工作在華盛頓總部、各地區(qū)分部。FEMA的職責(zé)是保證維護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少損失，保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施等。FEMA處理范圍很廣，包括了斯坦福特法案中所定義的所有突發(fā)事件，并下設(shè)了以下8個機(jī)構(gòu)。在俄羅斯，總統(tǒng)在中樞指揮系統(tǒng)發(fā)揮著決定性的作用。一切手段及其反恐力量均在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)邦的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)依據(jù)俄聯(lián)邦法律及其他法規(guī)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)參與反恐等應(yīng)急行動。在日本，內(nèi)閣首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房來負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、各個部門予以配合的組織體系。在這一體系中，根據(jù)事件種類的不同，啟動的事件管理部門也不盡相同。加拿大自1948年成立聯(lián)邦民防組織，到1966年，其工作范圍已延伸到平時的應(yīng)急救災(zāi)。

（三）應(yīng)急處理法制化

法治，是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要指標(biāo)。法律，是治國理政最大、最重要的規(guī)矩。治理一個國家，管理一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。為提高危機(jī)應(yīng)急行動的速度，保證應(yīng)急行動的效果，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家都十分重視應(yīng)急法制化建設(shè)。

美國是一個法制比較健全發(fā)達(dá)的國家。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，美國已經(jīng)形成了較為完善的應(yīng)急法律體系。1950年，美國就制定了第一個突發(fā)事件應(yīng)對法《災(zāi)害救助和緊急援助法》。1976年，美國國會通過第二部應(yīng)對突發(fā)公共事件的法律《全國緊急狀態(tài)法》。2001年9月18日，為紀(jì)念“9.11”事件，頒布實(shí)施《2001年緊急補(bǔ)充撥款法》和《使用軍事力量授權(quán)法》，緊接著制定了《空中運(yùn)輸安全和體系動員法》《航空運(yùn)輸安全法》《提高邊境安全和完善入境簽證法》《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法》《恐怖主義風(fēng)險保險法》等。2002年11月頒布實(shí)施《國土安全法》，設(shè)立國土安全部，重新組建突發(fā)事件應(yīng)對的應(yīng)急反恐系統(tǒng)。日本的法律制度的先進(jìn)性是有目共睹的。它也是世界上較早制定災(zāi)害應(yīng)急管理法律法規(guī)的國家。1880年，日本就制定頒布了《備荒儲備法》，通過立法確保在災(zāi)害饑荒來臨的時候有足夠的糧食和物資供給。英國是世界上判例法比較發(fā)達(dá)的國家，是英美法系的典型代表。關(guān)于應(yīng)急管理方面的法律就多達(dá)30部。英國第一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法是2004年1月英國下議院通過實(shí)施的《國內(nèi)緊急狀態(tài)法案》。緊接著，英國制定了一批有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)范，使得英國的應(yīng)急法律規(guī)范能夠相互協(xié)調(diào)、自成體系。法國早在1830年憲法中就規(guī)定了緊急狀態(tài)制度，不但對政府的行政緊急權(quán)力作了明確的界定，而且還詳細(xì)規(guī)定了在緊急狀態(tài)下政府與民眾的關(guān)系問題。

（四）重視應(yīng)急文化建設(shè)

文化是一個民族的靈魂。西方發(fā)達(dá)國家歷來都非常重視應(yīng)急法律文化建設(shè)。例如，美國這個國家就非常重視通過專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對應(yīng)急從業(yè)人員進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，通過加強(qiáng)社會輿論的宣傳強(qiáng)化民眾的應(yīng)急意識。美國在全國各州、市、郡都設(shè)有培訓(xùn)中心或者培訓(xùn)基地，這些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時是對外開放的，可以為社會服務(wù)，對企業(yè)、社會組織和個人提供商業(yè)性的應(yīng)急培訓(xùn)。但是，美國強(qiáng)制性要求應(yīng)急從業(yè)人員必須每年都得參加應(yīng)相關(guān)培訓(xùn)，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。德國政府的主要從三個層次入手來加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。一是針對不同崗位的工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn);二是對社會組織的應(yīng)急志愿團(tuán)體和個人開展應(yīng)急培訓(xùn);三是對公民個人進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)。日本是一個島嶼國家，向來日本的自然災(zāi)害就比別的國家多，所以，日本歷來就非常重視應(yīng)急防御教育和宣傳培訓(xùn)工作。目前，在日本全國，已經(jīng)形成了良好的突發(fā)事件應(yīng)對和災(zāi)后安撫以及重建的應(yīng)急文化氛圍。

注釋：

①習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)：全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障[N].光明日報(bào)，2020年2月6日.

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