梁兆

摘要：會計(jì)集中核算是一種工作組織形式，事業(yè)單位中的所有會計(jì)工作都將集中到會計(jì)部門進(jìn)行核算，這樣能夠有效促進(jìn)單位會計(jì)行為，提升事業(yè)單位的公開性，能夠避免舞弊情況的出現(xiàn)，同時(shí)能夠及時(shí)將完整的財(cái)務(wù)信息提交給政府部門，便于政策決策，更好地為社會大眾提供服務(wù)。因此本文以事業(yè)單位會計(jì)集中核算為研究對象，主要是對事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算重要性、突出問題及如何更好地完善會計(jì)集中核算，希望能夠提供一些思考，從而更好地在事業(yè)單位中發(fā)揮其功效，使事業(yè)單位更好地服務(wù)于人民群眾。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計(jì)集中核算模式;重要性;措施

事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算制度有利于其內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，并且能夠約束會計(jì)人員行為，從而充分發(fā)揮其核算財(cái)務(wù)活動職能、監(jiān)督職務(wù)職能及管理財(cái)務(wù)職能，將腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽階段，最終提高財(cái)政資金的利用效率。

一、事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算的重要性

（一）順應(yīng)深化財(cái)稅體制改革發(fā)展要求，符合單位發(fā)展需求

在財(cái)稅體制改革不斷深入，剛性約束不斷增多，會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理模式，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。集中核算在預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)、使用權(quán)和會計(jì)主體法律責(zé)任不變的前提下，融會計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體，從內(nèi)外部審計(jì)來看，集中核算管理模式對各單位嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為效果顯著，符合單位發(fā)展需求。

（二）資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行得到有效控制

一是切實(shí)加強(qiáng)了資金的集中管理、協(xié)同管理、效益管理、時(shí)機(jī)管理、安全管理，對資金管理使用、分配使用更加合理高效。二是實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行到資金支付的全過程監(jiān)管，核算中心對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)先進(jìn)行預(yù)算審批，后執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的職能作用。三是通過集中核算，分權(quán)限、分級、分業(yè)務(wù)對口的綜合審核，既保證了獨(dú)立核算單位的單位預(yù)算管理體制不變、資金隸屬關(guān)系不變，納入部門預(yù)算管理的各項(xiàng)資金仍歸單位支配使用，同時(shí)也達(dá)到集中預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算支出的目的。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能明顯增強(qiáng)，內(nèi)部控制制度嚴(yán)格執(zhí)行

一是會計(jì)集中核算模式能夠使會計(jì)管理權(quán)有效集中起來，財(cái)會人員高度獨(dú)立能增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)由核算中心負(fù)責(zé)會計(jì)核算，財(cái)會人員不再附屬于事業(yè)單位，更有效發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能，有利于維護(hù)財(cái)務(wù)紀(jì)律，凈化財(cái)會行業(yè)。二是會計(jì)集中核算打破地域因素，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)智能辦公系統(tǒng)處理具體業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面能更加嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)務(wù)審批紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”規(guī)定要求，有效避免審批流程人為干預(yù)、所審批款項(xiàng)直接到達(dá)對方單位，使內(nèi)控制度充分發(fā)揮了作用。

（四）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加透明、公開，知情范圍更加擴(kuò)大，財(cái)務(wù)資料上報(bào)更加及時(shí)準(zhǔn)確

實(shí)行會計(jì)集中核算之后，單位按照審批權(quán)限審批經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，杜絕了財(cái)務(wù)審批“一支筆”的弊端，公務(wù)辦理更加透明，知情范圍更加廣泛。資金支付監(jiān)管，杜絕了經(jīng)辦人或本單位人員代替收款的情況，有效的降低了在資金支付過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。實(shí)施會計(jì)集中核算后有利于規(guī)范會計(jì)行為，保證會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。會計(jì)集中核算模式實(shí)施目標(biāo)業(yè)績和獎懲掛鉤的形式，并且嚴(yán)格指出會計(jì)工作者的職責(zé)和權(quán)限，這樣有利于從根源上杜絕會計(jì)工作者做假賬，正確行使自己的權(quán)利，準(zhǔn)確反映會計(jì)工作。會計(jì)信息質(zhì)量直接關(guān)系著會計(jì)工作的開展情況，高質(zhì)量的會計(jì)信息幫助決策作用更好地實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)資料統(tǒng)一由核算中心出具，減少了許多中間環(huán)節(jié)，為單位及時(shí)全面了解財(cái)務(wù)整體運(yùn)行情況、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測和做出經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。

（五）有利于推動反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)

會計(jì)集中核算模式的使用，會要求事業(yè)單位建立健全的財(cái)會管理制度體系，完善財(cái)會崗位職責(zé)并且建立新財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，這些措施的實(shí)施會激勵會計(jì)工作者嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)開展監(jiān)督工作，有效行使其權(quán)利，從而能夠從根本上避免違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，進(jìn)而有利于推動反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算存在的問題

（一）隨著會計(jì)集中核算，會計(jì)人員從原單位獨(dú)立出來，會計(jì)人員財(cái)務(wù)職能有較大轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從核算轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)管理，崗位設(shè)置調(diào)整。隨著會計(jì)人員集中辦公，不能全程參與核算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，履行監(jiān)督和核算職能依賴電子單據(jù)，只能審核票據(jù)的合規(guī)性及附件的完整性，造成會計(jì)核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作脫節(jié)。會計(jì)集中核算后，對實(shí)物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的管理分散在單位，核算中心會計(jì)對于這類業(yè)務(wù)參與管理、充當(dāng)參謀的意愿不高，造成會計(jì)管理職能難以深入。加之會計(jì)集中核算中心人員與預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，會計(jì)核算中心與報(bào)賬單位間的責(zé)任產(chǎn)生了模糊，造成單位財(cái)務(wù)管理工作弱化。

（二）預(yù)算下達(dá)不足帶來審核較難把控，在某些方面造成核算體系矛盾。實(shí)施會計(jì)集中核算管理后，預(yù)算單位不同程度的存在重審批輕預(yù)算管理的現(xiàn)象。預(yù)算單位項(xiàng)目支出預(yù)算缺少科學(xué)論證，在項(xiàng)目資金使用中，沒有預(yù)算績效管理理念，重使用輕管理，審批支付矛盾突出，造成預(yù)算執(zhí)行中超支或無預(yù)算支出現(xiàn)象仍然存在。

三、事業(yè)單位會計(jì)集中核算的開展及完善建議

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平

事業(yè)單位要制定符合本單位實(shí)際情況的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，主動完善預(yù)算支出科目體系，預(yù)算編制精細(xì)化。解決這一問題，可以提前編制預(yù)算的方式，延長編制預(yù)算時(shí)間。要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)政支出預(yù)算，必須嚴(yán)格按照預(yù)算方案開展工作，提高預(yù)算管理水平。同時(shí)建成全面預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，切實(shí)履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任。

（二）建立健全完善內(nèi)外部會計(jì)監(jiān)督體系

財(cái)政部門需要對資產(chǎn)、資金的范疇進(jìn)行明確的劃分，使會計(jì)入賬口徑得到整合。要實(shí)現(xiàn)賬實(shí)的統(tǒng)一，必須從根源上完善制度，貫徹執(zhí)行責(zé)任人制度。此外，堅(jiān)持廣義清查制度，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行定期、不定期的檢查，動態(tài)掌握資產(chǎn)、資金的變化狀況，依規(guī)公開，接受內(nèi)外部監(jiān)督。

（三）轉(zhuǎn)變會計(jì)核算中心職能

轉(zhuǎn)變會計(jì)核算職能，需要為單位、政府財(cái)政及《會計(jì)法》負(fù)責(zé)，向單位傳遞正確的信息。會計(jì)核算中心要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，轉(zhuǎn)變監(jiān)督形式，將之前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑虑斑M(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)準(zhǔn)確了解掌握事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對于單位給予的適當(dāng)意見進(jìn)行接納，防止對核算業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷時(shí)出現(xiàn)偏差。另外，還需要隨著時(shí)代的變化發(fā)展，及時(shí)更新監(jiān)督理念，并且建立完善的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，避免腐敗事件的發(fā)生。

（四）開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我國會計(jì)核算中心工作人員面臨著越來越多的工作，開通遠(yuǎn)程保障系統(tǒng)會節(jié)約核算審核、修改的時(shí)間，提高人員的預(yù)算、財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，事業(yè)單位要從自己的實(shí)際工作為出發(fā)點(diǎn)，采用集合遠(yuǎn)程賬務(wù)系統(tǒng)，便于事業(yè)單位更好地了解掌握財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而推動兩方更好地進(jìn)行信息溝通交流。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平

現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位均為會計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)各部門財(cái)務(wù)職能，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。第一，提高報(bào)賬會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，對其進(jìn)行定期或是不定期的教育培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)處理能力;第二，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人需要定期對報(bào)賬會計(jì)的會計(jì)臺賬登記情況和會計(jì)中心核對情況開展檢查，并嚴(yán)格監(jiān)督管理報(bào)賬會計(jì);第三，報(bào)賬會計(jì)要擁有審查會計(jì)事項(xiàng)合法性的權(quán)利，并且也要履行其職責(zé)，將單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、票據(jù)的真實(shí)狀況及時(shí)反映給單位，使其擁有相應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，權(quán)利與責(zé)任并行。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算模式有利于提高監(jiān)督水平，更好開展工作，然而在實(shí)際應(yīng)用過程中存在著一些問題，不利于工作的有序進(jìn)行，所以需要針對問題，采取完善措施，如強(qiáng)化預(yù)算管理水平、建立健全內(nèi)外部會計(jì)監(jiān)督體系和轉(zhuǎn)變會計(jì)核算中心職能等等，這樣有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，能夠準(zhǔn)確把握事業(yè)單位財(cái)政資金的流向，使單位會計(jì)行為更加規(guī)范有序，能夠從根本上避免違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，從而有利于充分發(fā)揮會計(jì)集中核算管理的價(jià)值。

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