王慧

摘 要：對(duì)于行政事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)管理過程中會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用不容小覷。事業(yè)單位屬于特殊組織形式，包含服務(wù)型、管理職能型等工作模式。隨著政府改革的不斷深入與財(cái)務(wù)信息透明度相關(guān)要求逐漸提升，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能逐漸受到重視。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是財(cái)務(wù)信息透明及財(cái)務(wù)安全的根本保障，可促使財(cái)務(wù)信息更具準(zhǔn)確性、真實(shí)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督目的在于完善單位財(cái)務(wù)管理模式，提升數(shù)據(jù)真實(shí)性。本文首先分析了目前事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面存在的弊端，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì)計(jì)監(jiān)督;完善對(duì)策

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，盡可能降低財(cái)務(wù)支出中的違法行為，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性，讓事業(yè)單位各項(xiàng)決策以及財(cái)產(chǎn)分配有據(jù)可依。會(huì)計(jì)監(jiān)督通過對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的階段性核算進(jìn)行合理、合法的審查工作，對(duì)不符合政策或法規(guī)的支出項(xiàng)目或支出憑證可要求補(bǔ)辦手續(xù)或糾正，可減少隨意濫用國(guó)家資金現(xiàn)象，降低貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)發(fā)生率。隨著黨風(fēng)廉潔普及程度的不斷加強(qiáng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督問題逐漸成為了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的核心問題，但目前仍會(huì)受到事業(yè)單位管理體制以及重視程度等多方面因素的影響，在監(jiān)督職能的發(fā)揮上并不完善。本文以此為切入點(diǎn)提出幾點(diǎn)相應(yīng)意見。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督問題所在

（一）專業(yè)素質(zhì)有待提升

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作逐漸變得復(fù)雜，對(duì)監(jiān)督的范圍、深度均有了更高要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)該接受專業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)培訓(xùn)，但目前仍存在會(huì)計(jì)從業(yè)者兼任監(jiān)督者的現(xiàn)象，雖說其會(huì)計(jì)事務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)豐富，但會(huì)計(jì)監(jiān)督職能實(shí)施所需的水平及能力欠缺，監(jiān)督職能的發(fā)揮力度不足。事業(yè)單位通常人才流動(dòng)率較低，人員固化情況明顯，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)人才無法被引進(jìn)，現(xiàn)有人才則“手捧鐵飯碗”，不愿主動(dòng)參與培訓(xùn)提高自身的工作能力和職業(yè)道德水平，他們甚至對(duì)國(guó)家最新出臺(tái)的一些政策法規(guī)都不能很好的了解掌握。同時(shí)一些事業(yè)單位在監(jiān)督方面有所輕視，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督制度缺乏合理性與高效性，在實(shí)際工作中模棱兩可，無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能，而良好的專業(yè)技能是有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本要求。其次由于會(huì)計(jì)監(jiān)督人員主觀能動(dòng)性因素，在面對(duì)行政事業(yè)單位改革以及國(guó)家政策調(diào)整背景下，在會(huì)計(jì)電算化發(fā)展方面可能缺乏動(dòng)力，或即便看到了會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)也無法充分理解與運(yùn)用，導(dǎo)致其會(huì)計(jì)工作仍舊延續(xù)傳統(tǒng)狀態(tài)，其固有的技能與知識(shí)已經(jīng)無法滿足新時(shí)期對(duì)會(huì)計(jì)人才的要求，專業(yè)素質(zhì)問題成為了會(huì)計(jì)監(jiān)督的最大阻礙。

因此當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督人員普遍存在整體專業(yè)素質(zhì)不足情況，法制觀念仍需更新，職業(yè)道德缺乏培訓(xùn)，在風(fēng)險(xiǎn)的防范方面缺乏意識(shí)的主動(dòng)性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)展速度緩慢。

（二）監(jiān)督體制有待加強(qiáng)

目前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督流程體系存在明顯不完善性，部分經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在缺乏審批情況下仍在進(jìn)行，或一邊進(jìn)行一邊審批。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面的“先審核、后審批”的情況直接對(duì)會(huì)計(jì)人員把關(guān)效能產(chǎn)生影響。其次，在授權(quán)審批制度的執(zhí)行方面仍有待加強(qiáng)。由于現(xiàn)階段聘用的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員面對(duì)繁雜的監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)可能無法面面俱到的處理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事務(wù)處理的滯留性，工作方法應(yīng)不斷改進(jìn)，使之更適用于現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督需求。

近年來，在國(guó)家政策影響下審計(jì)力度有所提升，但由于事業(yè)單位數(shù)量較多，項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)較重，加上人員有限，導(dǎo)致對(duì)各項(xiàng)事務(wù)可能無法做到定期審計(jì)。繁雜的監(jiān)督事項(xiàng)若處理不當(dāng)易造成積壓，處理的滯后性導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行力度不足。

（三）監(jiān)督制度有待完善

不少單位在監(jiān)督方面認(rèn)識(shí)程度不足，未聘用專業(yè)人員展開監(jiān)督工作，同時(shí)缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，制度建設(shè)缺乏嚴(yán)肅性與規(guī)范性。有些單位在監(jiān)督制度上雖說已經(jīng)合理制定，但往往逐漸淪為面子工程，在實(shí)際操作中仍缺乏有效的監(jiān)督手段加以約束。這與事業(yè)單位人員聘用模式有關(guān)，一些工作年限較長(zhǎng)的員工或聲望較高的領(lǐng)導(dǎo)，其決定可能直接對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作產(chǎn)生影響，但其可能對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)并不重視，缺乏其帶頭與領(lǐng)導(dǎo)作用，導(dǎo)致上行下效，監(jiān)督制度淪為虛設(shè)。另外由于監(jiān)督人員從屬于單位，受負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，部分負(fù)責(zé)人在日常工作中“一言堂”的管理模式仍舊存在，致使監(jiān)督人員在實(shí)際工作中對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督受到領(lǐng)導(dǎo)者的約束，不能客觀公正的進(jìn)行監(jiān)督工作，這些都對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力度造成了較明顯影響。

在監(jiān)督機(jī)制方面由于行政事業(yè)單位在此方向缺乏深度了解與培訓(xùn)，在監(jiān)督形式上存在固化現(xiàn)象，大多采用內(nèi)部審計(jì)的形式，在事后或年末展開監(jiān)督。雖然在統(tǒng)計(jì)、管理、監(jiān)督上更為便捷，但卻存在明顯局限性，會(huì)計(jì)監(jiān)督處于被動(dòng)局面，無法充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能及效力，監(jiān)督工作進(jìn)展緩慢。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督相應(yīng)對(duì)策

（一）提升專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方面，根據(jù)現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作人員的年齡、知識(shí)面、文化學(xué)歷、工作積極性、崗位要求、會(huì)計(jì)技能等展開相應(yīng)培訓(xùn)，通過在崗培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)其專業(yè)技能的實(shí)際應(yīng)用能力提升，以便于其更適應(yīng)新時(shí)期對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)人才的要求。在培訓(xùn)過程中針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督展開系統(tǒng)性培訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)以及監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)人員了解監(jiān)督過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素、影響因素、潛在漏洞等等。

在會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)機(jī)制上要逐漸完善，根據(jù)現(xiàn)有的問題落實(shí)責(zé)任到人制度，讓每位會(huì)計(jì)監(jiān)督者了解自身工作職能、目標(biāo)、要求、權(quán)利、義務(wù)等。制定嚴(yán)格的工作守則，確保其在處理各項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)認(rèn)真仔細(xì)，繼而保障數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性。

（二）完善工作方法

會(huì)計(jì)監(jiān)督人員必須認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，避免單位領(lǐng)導(dǎo)說話一刀切的情況而影響到監(jiān)督有效程度，應(yīng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力度的強(qiáng)弱直接關(guān)系到財(cái)務(wù)安全問題。因此，在工作程序上首先應(yīng)規(guī)范化，人員責(zé)任制度明確化;其次，應(yīng)讓會(huì)計(jì)監(jiān)督人員提升監(jiān)督責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)日常工作中的嚴(yán)謹(jǐn)性;最后，應(yīng)在審核機(jī)制上予以強(qiáng)化，任何違規(guī)操作均應(yīng)被制止與懲罰，無論是普通員工還是單位領(lǐng)導(dǎo)，在會(huì)計(jì)監(jiān)督面前應(yīng)一視同仁，保障監(jiān)督的執(zhí)行力度。

人才引進(jìn)方面，則可通過校企合作方式為在校大學(xué)生提供更豐富的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)以及上崗機(jī)會(huì)。利用“政-校-企”三方合作讓大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，儲(chǔ)備更多的專業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人才。同時(shí)，也可采用面向社會(huì)廣泛招聘的形式，讓更多高素質(zhì)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)監(jiān)督人才為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)事務(wù)處理貢獻(xiàn)力量。

（三）相關(guān)制度嚴(yán)格化

執(zhí)行力度是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要改革方向，對(duì)于事業(yè)單位而言，不僅執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)的政策法規(guī)，還要切實(shí)地將完善的內(nèi)部監(jiān)督制度建立起來，實(shí)現(xiàn)互相督促、互相監(jiān)督和互相制約，在決策及執(zhí)行重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中必須具備明確的制約、監(jiān)督程序，應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查職能的發(fā)揮，加大對(duì)各類違法亂紀(jì)行為懲處力度。一方面，針對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷的宣傳法規(guī)知識(shí)，使其能夠全面地了解政策法規(guī)所涉及的內(nèi)容，從而做到正確且合法的決策。另一方面，要把相關(guān)政策法規(guī)在單位全體員工中普及，使他們真正地了解，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展有法可依、有章可循。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)審計(jì)任務(wù)合理規(guī)劃，加大檢查頻率，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的威懾力。審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查對(duì)于事業(yè)單位而言可起到顯著震懾作用，降低違法亂紀(jì)貪、污腐敗發(fā)生率，也可在一定程度上對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方式方法起到引導(dǎo)作用?？煽紤]協(xié)同社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)幫助完成部分審計(jì)任務(wù)，緩解由于人手有限、項(xiàng)目繁雜所造成的事務(wù)處理滯留情況。

在監(jiān)督機(jī)制方面，可通過外部舉報(bào)與內(nèi)部監(jiān)管的方式達(dá)到雙重監(jiān)督模式，例如采用多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核制度、公開財(cái)務(wù)狀況等手段，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督有效程度。最后，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理制度上以自身發(fā)展實(shí)際狀況為依托，將制度細(xì)節(jié)化，讓財(cái)務(wù)管理制度不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)展順利。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著行政事業(yè)單位的改革以及國(guó)家會(huì)計(jì)政策的相關(guān)調(diào)整，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作正面臨著全新挑戰(zhàn)。在會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)監(jiān)督直接關(guān)系到會(huì)計(jì)事務(wù)的順利進(jìn)展以及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。雖說目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在人員意識(shí)、相關(guān)制度、工作方法上，但相信隨著人才的引進(jìn)、各項(xiàng)培訓(xùn)的開展以及相關(guān)制度的不斷完善化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督也將隨之完善，在專業(yè)素養(yǎng)與工作積極性下監(jiān)督職能可充分有效發(fā)揮，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。

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