史永紅

摘 要：新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特定推出養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，該政策的出臺(tái)和應(yīng)用，會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生明顯影響。本文首先指出養(yǎng)老保險(xiǎn)新政的內(nèi)容和意義，然后分析了對(duì)財(cái)政支出的影響，最后進(jìn)行精算分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)政支出;影響;精算分析

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新政

2015年1月，發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱新政）。主要內(nèi)容是：①養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人工資的8%。②個(gè)人賬戶儲(chǔ)存款，只能用于職工的養(yǎng)老，不能提前支取;按照國(guó)家記賬利率計(jì)算利息，且免征利息稅。③改革前后，工作銜接上遵循“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的原則。

二、新政對(duì)財(cái)政支出的影響

（一）養(yǎng)老金變化的影響

改革前，職工的養(yǎng)老金由單位全部支出;改革后，老人實(shí)行老辦法，新人實(shí)行新制度，中人則發(fā)放過(guò)渡性的養(yǎng)老金。假設(shè)職工的工資由財(cái)政撥付，單位繳費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，那么新政的實(shí)施，會(huì)明顯降低財(cái)政支出。

（二）職業(yè)年金的影響

建立職業(yè)年金，單位和個(gè)人的繳納比例分別為8%、4%，其中財(cái)務(wù)全額提供資金的單位，執(zhí)行統(tǒng)一的記賬利率和計(jì)算利息，年金賬戶儲(chǔ)存款由統(tǒng)計(jì)財(cái)政撥付。由于相關(guān)實(shí)施細(xì)則不完善，本文的分析不考慮職業(yè)年金這一要素。

（三）上調(diào)工資的影響

為了促使新政順利執(zhí)行，改革初期上調(diào)職工的工資，屬于一次性支出，對(duì)財(cái)政支出的影響是暫時(shí)的。而且，目前工資上調(diào)已經(jīng)完成，因此本文的分析不考慮上調(diào)工資這一要素。

三、新政對(duì)財(cái)政支出影響的精算分析

（一）研究對(duì)象

以2015年1月1日為準(zhǔn)，此前退休的職工為老人，此后加入單位的為新人，其余則是中人。其中，老人的養(yǎng)老金待遇不變，不在本次研究范圍內(nèi)。新人由財(cái)政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;中人進(jìn)一步劃分，可分為老中人（加入新制度、退休時(shí)繳費(fèi)滿15年）、新中人（加入新制度、退休時(shí)繳費(fèi)不滿15年）兩類。其中，老中人實(shí)行老辦法，新中人實(shí)行新辦法。因此，新人和新中人是本次研究的對(duì)象。

（二）建立模型

第一，退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金[B1y]的計(jì)算公式是：

式中r為退休年齡，a為工齡，B為加入養(yǎng)老計(jì)劃時(shí)的年齡，y為退休年份，n為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放月份。

第二，退休時(shí)過(guò)渡性養(yǎng)老金[B2y]的計(jì)算公式是：

式中[θ]代表過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)，本文取值1.3%;[S]代表平均繳費(fèi)工資。

第三，財(cái)政負(fù)擔(dān)中新人的養(yǎng)老金支出[B1t] ，計(jì)算公式是：

式中代表新人在t年度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，[Nt]代表新人在t年度的人數(shù)，[Nmt]、[Nft]分別代表男性、女性新人在t年度的人數(shù)，g代表養(yǎng)老金調(diào)整率。

第四，財(cái)政負(fù)擔(dān)中新中人的養(yǎng)老金支出，計(jì)算公式是：

（三）精算基礎(chǔ)

精算的基礎(chǔ)，是確定關(guān)鍵參數(shù)。第一，未來(lái)工資增長(zhǎng)率設(shè)定為2%，單位的工資增長(zhǎng)率比社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率低1%，養(yǎng)老金按照當(dāng)年工資調(diào)增率的80%來(lái)調(diào)整。第二，職工人數(shù)，2014年底機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工為4275萬(wàn)人。第三，2015年在崗職工的平均工資為57641元。

（四）結(jié)果分析

精算后，25-50歲部分職工的養(yǎng)老金變化見(jiàn)下表1。分析可知：①隨著職工年齡增大，養(yǎng)老金財(cái)政支出縮減率不斷增大;②2030年，養(yǎng)老金財(cái)政支出縮減率達(dá)到最大值，隨后逐年穩(wěn)定降低。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新政的實(shí)施，對(duì)財(cái)政支出具有明顯影響。本文利用各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)，以單位內(nèi)的新人和新中人為研究對(duì)象，建立養(yǎng)老金計(jì)算模型，精算后得出結(jié)論：（1）新政的實(shí)施，能減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān);（2）財(cái)政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金支出縮減比例逐年降低，且總體上比較穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹園，楊再貴.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新政下的替代率測(cè)算[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（1）：59-67.