日前，中共中央、國務院印發(fā)了2020年中央一號文件——《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。一號文件對“三農”工作作出了全面部署，明確了工作重點，強化了政策舉措。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。截至2019年年底，農村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下。

四項主要工作

完成好剩余脫貧任務

目前，預計還有551萬農村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

鞏固脫貧成果防止返貧

對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。

做好考核驗收和宣傳工作

嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

研究接續(xù)推進減貧工作

抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

補上農村八方面短板

確保農民增收勢頭不減弱

2020年，城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是黨的十八大明確的全面建成小康社會的定量指標。在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下，必須主動作為，多渠道促進農民持續(xù)增收。

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類產業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，打造地方知名農產品品牌，增加優(yōu)質綠色農產品供給。

穩(wěn)住農民工就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農民工穩(wěn)崗支持力度。加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發(fā)放。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。

穩(wěn)定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農民轉移性收入不減少。

穩(wěn)定糧食和生豬供給

穩(wěn)定糧食生產

壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，保持糧食播種面積和產量基本穩(wěn)定。

保護農民種糧積極性。進一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。

調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。

加強技術服務。抓好重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。

加快恢復生豬生產

目標：確保2020年年底前，生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

強化“人地錢”要素保障

人才保障。提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有一年以上農村基層工作服務經歷。

用地保障。提出完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規(guī)模上限，明確農業(yè)設施用地可以使用耕地。提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

投入保障。明確提出加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，加大地方債用于“三農”規(guī)模。要強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，適度擴大支農支小再貸款額度。部署穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點。

激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

三大重點改革任務

完善農村基本經營制度。落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。

扎實推進農村土地制度改革。推動農村集體經營性建設用地落地見效，抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。

深入推進農村集體產權制度改革。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。

有效擴大農業(yè)農村投資

啟動實施現代農業(yè)設施投資項目。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，加快推進高標準農田建設。啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設，在做好前期工作基礎上適時推進南水北調后續(xù)工程建設。部署啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，安排中央預算內投資支持建設一批骨干冷鏈物流基地和配套設施。

加大對農業(yè)農村投融資金融支持力度。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，做大面向新型農業(yè)經營主體的擔保業(yè)務。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資。針對縣域農戶、中小企業(yè)等，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產品。