呂龍德

滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。從今年兩會《政府工作報告》到《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議》，都重點提到了要素市場化配置改革，并提出了有關措施。這些要素主要包括勞動力、資本、技術和數據等。當前，隨著社會經濟發(fā)展，我國生產要素面臨著市場發(fā)育滯后、市場化配置有限、流動不順暢等不利問題。推行要素配置改革，是我國站在時代高度充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動經濟高質量發(fā)展的一項重大舉措。這項很可能成為“十四五”規(guī)劃的重大舉措，不僅對推動未來經濟社會發(fā)展產生深刻影響，而且將為我國造船業(yè)輸送新動能。

要素配置改革上升至“十四五”目標之一

《建議》提出要堅持和完善社會主義經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并把“要素市場化配置改革取得重大進展”作為“十四五”時期社會經濟發(fā)展主要目標之一。這說明要素改革既是我國未來經濟發(fā)展的方向，又是“十四五”攻堅戰(zhàn)的“重頭戲”。其實，早在今年4月國務院就發(fā)布了要素市場化頂層文件《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確了要素市場化配置改革的方向和重點任務，就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等方面進行部署，要求優(yōu)化配置當前市場化程度偏低的土地、勞動力、資本、技術和新增數據等五大要素。

為什么我國在這時候要反復強調和推進要素市場化？這是因為中國經濟改革遇到了新問題，現有一些生產關系已經嚴重阻礙生產力發(fā)展，要素市場化配置改革勢在必行，正如國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，改革開放40多年來，我國商品和服務市場發(fā)展迅速，但要素市場發(fā)育明顯跟不上形勢。這主要體現在兩方面：一是傳統(tǒng)增長路徑難以為繼，新增長動能有賴于要素市場建設。二是區(qū)域間發(fā)展不平衡反映了要素配置和定價失衡。

我國實施要素配置改革，就是要建立市場化的要素價格體系，使土地要素靈活運轉，使勞動力要素有序流動，使資本要素有效支持實體經濟，使技術要素加速科技成果轉化，使數據要素推動人工智能、物聯網等數據采集，從而使得各要素打破空間限制達到自由流通，并從過剩地區(qū)流向稀缺地區(qū)。此舉有利于激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，也將助力我國造船業(yè)實現高質量變革、效率變革和動力變革。

勞動力流動有助船企緩解缺工難題

近年來，我國造船業(yè)備受“招工難”、“用工貴”和“人員流失嚴重”問題困擾，尤其是今年疫情進一步加劇了勞動力短缺情況。其實，這也是我國制造業(yè)特別是重工行業(yè)的一個縮影。有一組數據或許能說明癥結所在：2018年，我國第三產業(yè)吸收全國46.3%就業(yè)人員，而制造業(yè)就業(yè)人員則從2012年的30.3%下滑到當年的27.6%。80后大量改行，90后不愿入行船企已成普遍現象，以至有人斷言：如果不采取措施，隨著第一代農民工退出勞動力市場，中國船企用工將進入枯竭期。這對于人口老齡化加速下的我國制造業(yè)無疑是面臨著前所未有的考驗。

《意見》從四方面強調了勞動力要素優(yōu)化配置路徑：一是深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制等。這有助于城鎮(zhèn)化和大城市化進程，也有利于農業(yè)人口轉移。二是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。三是完善技術技能評價制度，包括暢通職稱申報渠道、建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度和完善技術工人評價選拔制度等。四是暢通海外科學家來華工作通道，加大人才引進力度。這些舉措必將促進勞動力有序流動，為增強城市活力和區(qū)域發(fā)展及緩解工商服務業(yè)用工不足開創(chuàng)新局面。

為解決勞動力不足，《建議》明確指出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。這表明繼“十三五”全面放開兩胎，延遲退休也將于“十四五”逐步實施?？傊?，隨著各種引導勞動力要素流通措施推出，加之國家對實體經濟支持力度不斷加大，我國造船業(yè)用工窘境有所改善是可期的。

激發(fā)技術供給活力有利于關鍵研發(fā)突破

近年，我國在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引領下，科技水平突飛猛進，但在芯片等領域的技術短板充分暴露，“卡脖子”現象嚴重。同樣，我國造船業(yè)在高端產品設計建造和核心技術及配套國產化上還顯得能力不足。要改變落后，實現彎道超車，唯一辦法就是通過要素市場化配置革新，激發(fā)技術供給活力，正如習近平總書記談及突破關鍵核心技術重要性時說，唯有尊重科學，敢于創(chuàng)新，才能闖出未來。

正是這樣，《建議》首提“科技自強自立”戰(zhàn)略，把提升技術創(chuàng)新能力，建立科技強國置于現代化建設核心地位。《意見》也對此作了具體部署：首先，健全職務科技成果產權制度。其次，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。再次，加強國家技術轉移區(qū)域中心建設，建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系。第四，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。最后，深化基礎研究國際合作，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點。

在科研進步規(guī)劃上，我國的目標是2035年進入創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技強國，而目前大數據、物聯網、人工智能等正成為國際競爭制高點，所以通過這輪生產關系革新，推動這些領域技術的研發(fā)領先尤為重要和迫切。應該說，我國這些年在科技政策上也是亮點頻現，包括更加重視基礎研究和原始創(chuàng)新、集中力量攻關核心技術、加強知識產權保護、優(yōu)惠企業(yè)科研稅收和實行科研“揭榜掛帥”制度等。

可以預想，我國未來對科技創(chuàng)新除了有更多扶持政策落地，打造更積極環(huán)境和風氣外，研發(fā)方向也必定朝向更高門檻的原創(chuàng)性技術發(fā)展。在技術供給活力不斷增強趨勢下，我國造船業(yè)在智能制造和綠色船舶關鍵技術上的研發(fā)必將迎來新突破，高技術造船和配套本土化水平將大幅提升。同時，技術進步也可能促使造船業(yè)落后產能退出市場，推動行業(yè)趨向健康有序發(fā)展。

資本要素配置或破解融資難題

《建議》指出“把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”，并要求“構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性”。資本要素的市場化配置改革的作用就是促使資本和金融避免深陷虛擬經濟，回歸有效支持實體經濟運轉并使之不斷強大，以打破實體經濟空心化困局。這些年，我國為了振興實體經濟，采取了減稅降費、拓寬企業(yè)融資渠道、實施“混改”和加強上市資本運作等措施，并取得了不俗成效。

但還不夠，所以《意見》從更深更廣層面對資本要素配置作了部署，要求完善股票市場基礎制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務供給，主動有序擴大金融業(yè)對外開放。這些舉措將為我國造船業(yè)解決融資難、成本高等問題提供更豐富有效的渠道。而伴隨《建議》發(fā)布，資本要素市場化配置革新也必定推向縱深發(fā)展，許多優(yōu)化配置政策要么加快實施，要么出臺更多推進新舉措解決實體經濟資金周轉難題。

造船業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，資金要素占據非常重要地位。目前，市場低迷、訂單難求、造船預付額低等現象導致我國船企生產經營步履維艱已是常態(tài)，尤其是疫情仍未終結下情況更甚，而依靠信貸造船也是行業(yè)普遍存在的常規(guī)。近年雖然有國家積極政策扶持，但對于產能過剩的造船業(yè)，有些金融機構仍采取“一刀切”做法，縮減造船企業(yè)保函總量或不予開立船舶預付款保函或延長開立周期。這使得一些有能力有技術甚至有訂單的船企也掉進了“巧婦難為無米之炊”境地。

隨著要素市場化配置改革推進，資本支持實體經濟功能不斷放大，各種傾斜于制造業(yè)的金融政策出臺實施，我國造船業(yè)長期遭受資金困擾的問題有可能迎來破局之日，銀行對造船業(yè)的先入為主態(tài)度也或者會產生根本轉變。如此，才會有助于中國造船突圍走出低俗，在逆境中爆發(fā)，最終達到領跑世界造船目標。

意氣成功日，春風起絮天。我國推進要素市場化配置改革，為振興實體經濟釋放了巨大紅利，也為我國造船業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極好條件。雖然目前還存在著這樣或那樣問題和不足，綜合實力也相對薄弱，但有了國家和政策的大力支持，我國造船業(yè)就一定能化解各種固疾，迎來春風吹拂下的欣欣向榮！