羅菲

摘? 要：電力資源在促進(jìn)社會發(fā)展、方便日常生活中發(fā)揮出不可替代的作用，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展保證穩(wěn)定的能源供給。電力產(chǎn)業(yè)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益帶來影響，電力產(chǎn)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和人民群眾的日常生活提供資源，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會促進(jìn)電力消費的增加，從而促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;電力產(chǎn)業(yè)為社會提供穩(wěn)定的能源供給，又有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故此，在全年面建成小康社會偉大戰(zhàn)略的收官之年，電力行業(yè)就應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮出關(guān)鍵作用，回報社會各界與人民群眾的信任。

關(guān)鍵詞：電力行業(yè)? 電力市場? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展? 精準(zhǔn)扶貧

Abstract： Power resources play an irreplaceable role in promoting social development and facilitating daily life， ensuring stable energy supply for economic sustainable development. The power industry will have an impact on the speed of economic development and economic benefits. The power industry provides resources for industry， agriculture， service industry and people's daily life. Social and economic development will promote the increase of power consumption， thus promoting the development of the power industry. The power industry provides stable energy supply for the society and helps to promote economic development. Therefore， at the end of the great strategy of building a moderately prosperous society throughout the year， the power industry should play a key role in targeted poverty alleviation， transformation and upgrading of economic development， and rural revitalization， so as to repay the trust of all walks of life and the people.

Key Words： Power industry; Power market; Economic development; Targeted poverty alleviation

作為人類社會生產(chǎn)與日常生活中必不可缺的資源之一，電力資源在促進(jìn)社會發(fā)展、方便日常生活中發(fā)揮出不可替代的作用，可以說，電能的開發(fā)與利用直接促進(jìn)了社會進(jìn)度、提升了社會生產(chǎn)力，使人類社會史無前例地進(jìn)入到光明時代，也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。自1870年電力的初次使用以來，電能就取代蒸汽成為適用范圍最為廣泛的能源，也意味著人類發(fā)展史上能源的開發(fā)與利用出現(xiàn)了新的飛躍。20世紀(jì)70年代開始的信息革命，也是得益于電力資源的使用。電力資源的開發(fā)離不開電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素之一。具體到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，電力產(chǎn)業(yè)一直在為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供能源供給的基礎(chǔ)性作用，為各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的順利實現(xiàn)、社會主義生產(chǎn)力解放與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新時代我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)運行階段后，國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會目標(biāo)、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實現(xiàn)，依然需要電力產(chǎn)業(yè)為全社會源源不斷地提供能源支持。

1? 電力產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

從生產(chǎn)力發(fā)展的角度而言，電力資源的開發(fā)與利用、電力工業(yè)的興盛與發(fā)展，就標(biāo)志著現(xiàn)代文明時代的正式到來，也是現(xiàn)代工業(yè)文明、信息文明時代的一個重要標(biāo)志，正如文字的出現(xiàn)使人類社會告別蒙昧野蠻狀態(tài)、進(jìn)入到文明時代一樣。電力資源自開始利用那時起，就為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的引擎與加速器，電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蜑樯鐣a(chǎn)力的整體進(jìn)步發(fā)揮出巨大的加速作用。同時，電力產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系也是雙向的，電力產(chǎn)業(yè)社會源源不斷地輸入能源，就可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于良性運行階段、速度不斷提升，對電力資源的需求總量就會持續(xù)上升，從而也會促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展出于蕭條階段、進(jìn)入了波谷時期，對電力資源的需求量就會下降，這就不利于電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。故此，現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，必須正確處理好電力產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，避免資源浪費，也避免資源供不應(yīng)求局面的發(fā)生。對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，電力產(chǎn)業(yè)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益帶來影響，電力產(chǎn)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和人民群眾的日常生活提供資源，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會促進(jìn)電力消費的增加，從而促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;電力產(chǎn)業(yè)為社會提供穩(wěn)定的能源供給，又有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙方的關(guān)系是雙向的。故此，我國決策機(jī)構(gòu)就應(yīng)準(zhǔn)確把握電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析出這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的制約因素，通過政策導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、加大投入，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、全面建成小康社會宏偉目標(biāo)、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供有效的能源供給，避免短板的出現(xiàn)。

2? 電力產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作業(yè)

2.1 電力產(chǎn)業(yè)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的能源供給

作為一種高效、便捷、干凈的能源，電力資源為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了數(shù)額巨大的經(jīng)濟(jì)價值，據(jù)統(tǒng)計，同其他形式的能源相比，電力能源為經(jīng)濟(jì)增長附加值所做的貢獻(xiàn)，是煤炭的17.3倍、是石油資源的3.2倍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快、電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，電子能源的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。隨著電力能源在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，我國電力行業(yè)也加大了改革力度，改革釋放了市場活力，能源供給能力持續(xù)提升，為國民經(jīng)濟(jì)增長、人民群眾的日常生活做出了巨大貢獻(xiàn)。電力行業(yè)電力供給能力的提升，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)電氣化的實施進(jìn)程，為高精端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的能源供給，也促進(jìn)了社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)活動的順利進(jìn)行、人民群眾的日常生活，都離不開電力產(chǎn)業(yè)。

2.2 電力產(chǎn)業(yè)為建成小康社會的宏偉目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)

黨的十九大提出，2020年我國要全面建成小康社會，這是黨中央發(fā)出的宏偉號召，也是以人民為中心的發(fā)展理念的真實寫照。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的就是通過解放與發(fā)展生產(chǎn)力，有效滿足人民群眾對幸福生活、美好生活的需求，不單單享受物質(zhì)文明，還可以充分享受精神文明。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，人民群眾的人均收入顯著增長，幸福指數(shù)顯著提升，電子產(chǎn)品、智能家電紛紛進(jìn)入到人民群眾的家庭之中，如洗衣機(jī)、空調(diào)、計算機(jī)、熱水器、掃地機(jī)器人等，可以說，我們每個人都充分享受到電力設(shè)備所帶來的便利，也體驗到智能電子產(chǎn)品所產(chǎn)生的樂趣，但是，電力產(chǎn)品種類的增加，就意味著對電力資源需求總量也不斷增加，這就給電力產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，同時，電力資源的不科學(xué)使用、不規(guī)范用電行為的發(fā)生，還會帶來一定的風(fēng)險，故此，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、穩(wěn)定的電力資源供給、安全用電規(guī)范的宣傳與推廣等，就有助于增加人民群眾的幸福感，為全面建成小康社會做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

2.3 電力產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到促進(jìn)作用

新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重點內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上告別了粗放式的發(fā)展道路，內(nèi)涵式、集約式、高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為時代主題，工業(yè)4.0計劃的頒布、工業(yè)2025宏偉目標(biāo)的制定、人工智能、大數(shù)據(jù)、3D打印等智能化數(shù)字化工業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長帶動點，這些新興工業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，就是電力行業(yè)提供的穩(wěn)定的能源供給，電力產(chǎn)業(yè)成為新興工業(yè)的發(fā)展、成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級換代的前提與基礎(chǔ)。

3? 我國電力行業(yè)的改革歷程

3.1 集資發(fā)展階段

改革開放以前我國主要實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，受這種體制的影響，長時間內(nèi)我國電子行業(yè)也奉行高度集中的單一的管理體制，電力能源的生產(chǎn)、配給、調(diào)配與供給，完全接受上級機(jī)關(guān)的指令，電力生產(chǎn)企業(yè)沒有自主權(quán)。在這一時期內(nèi)，我國電力企業(yè)的資金供給主要依賴于國家財政撥款，造成了資金來源渠道單一，管理機(jī)制、運行模式不夠靈活，加之投入的資金也不足，這就使得當(dāng)時電力行業(yè)整體發(fā)展受到影響，運行效率不高。1978年十一屆三中全會后，我國開啟了改革開放的偉大征程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革也持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，改革開放的春風(fēng)激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也加大了對電力能源需求的增加，當(dāng)時的電力行業(yè)管理機(jī)制無法滿足日益增加的電力能源需求，面對這種挑戰(zhàn)，我國電力行業(yè)開始了改革的步伐，從此就激發(fā)了電力企業(yè)的發(fā)展活力。為了拓展電力能源供給渠道，1985年國家出臺了集資發(fā)電、聯(lián)合發(fā)電的鼓勵政策，這一政策一經(jīng)推出，電力行業(yè)的市場潛力就得已初步激發(fā)，我國電力資源供給不足的局面初步得以緩解，在全國生產(chǎn)范圍內(nèi)、生活環(huán)境中首次實現(xiàn)了電力資源供給平衡。

3.2 政企分開的改革時期

從1988年開始，我國電力行業(yè)進(jìn)入了政企分開的改革時期，這一改革階段一直持續(xù)到2001年，可謂是跨世紀(jì)的改革時期。這次改革的突破口位于投資領(lǐng)域，這一舉措的制定就擴(kuò)大了點電力行業(yè)的資金來源渠道，擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，這一舉措取得巨大成功后，電力行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)推進(jìn)。國家為電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)制定了“政企分開、實體在省、電網(wǎng)聯(lián)合、調(diào)度統(tǒng)一”的政企分開指導(dǎo)原則與“因時因地因網(wǎng)制宜”的指導(dǎo)方針，按照政企分開的具體思路，陸續(xù)出臺了多項改革措施，其中最主要的就是組建國家電網(wǎng)公司取代電力部門，電網(wǎng)公司不再履行行政管理職能，而是根據(jù)市場化與企業(yè)化的要求來實現(xiàn)自我管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。這就確立了管理引導(dǎo)與市場發(fā)展的發(fā)展導(dǎo)向，讓電力企業(yè)完全參與市場競爭。

3.3 全面市場化改革階段

2002年以來，尤其是2015年開始，我國電力行業(yè)進(jìn)入了全面市場化改革階段。2002年電力行業(yè)的改革在一定程度上破除了行業(yè)壟斷，但在以后的發(fā)展進(jìn)程中，一些措施的執(zhí)行效果收到了影響，改革出現(xiàn)了一定的阻力，例如，直到2014年，除了國家電網(wǎng)與管理機(jī)構(gòu)向分開外，電力市場的成分競爭格局并沒有完全形成。為了進(jìn)一步深化電力體制改革，2015年國務(wù)院出臺了新的改革文件9號文件，其指導(dǎo)思想是“三放開、一獨立、三強化”，9號文件的出臺標(biāo)志了新一輪電力行業(yè)改革正式拉開序幕，正式進(jìn)入了全面市場化改革時期。這一輪電力市場改革也是“十三五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。新一輪改革已經(jīng)取得了巨大成就，數(shù)千家電力銷售公司紛紛設(shè)立，電力交易品種不斷增多、市場交易范圍不斷擴(kuò)大、電力市場主體不斷豐富，例如新型電力能源形式如水電、風(fēng)電、光電等，在降低了電力產(chǎn)品市場價格的同時，也推廣了新型電力能源的普及，降低了能耗，為環(huán)保建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)。

4? 結(jié)語

作為國民經(jīng)濟(jì)與社會生活中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在全面建成小康社會決勝目標(biāo)的收官之年內(nèi)、在精準(zhǔn)扶貧宏偉目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，我國電力行業(yè)就應(yīng)繼續(xù)加大改革力度，以市場化為導(dǎo)向，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾日常生活保證穩(wěn)定的能源供給，回報社會各界與人民群眾的信任。

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