何曉倩

【摘要】《檔案管理法》是龍兆佛在從事檔案工作中對所遇問題的深入探討和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是當(dāng)時“行政效率運(yùn)動”的重要成果，全書論述了檔案及檔案前身文書的管理問題，書中的檔案分類方法，如：以“職掌”為首要分類標(biāo)準(zhǔn)，提倡以數(shù)字作為分類符號，編制的分類表應(yīng)符合實際應(yīng)用的需要，檔案分類表各類項目下應(yīng)留有伸縮的余地以適應(yīng)變化的需要等，對我們今天的檔案分類工作和方法研究均有重要啟迪。

【關(guān)鍵詞】龍兆佛;檔案分類法;檔案管理法

我國檔案工作由來已久，發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長，但是在漫長的古代社會中由于思想禁錮、管理方法落后、人員素質(zhì)低下等原因一度受到發(fā)展限制，直到進(jìn)入20世紀(jì)30年代后，檔案工作才遇到了迅速發(fā)展的契機(jī)。由于民國時期社會大環(huán)境和檔案工作實踐要求進(jìn)步的影響，學(xué)界和行政界掀起了研究檔案管理問題的高潮，成就了一批檔案管理問題研究的學(xué)者和論著。而檔案分類問題作為檔案整理工作的重要一環(huán)自然也順隨著歷史車轍的推進(jìn)，在民國時期進(jìn)入研究發(fā)展的第一個高峰。

一、歷史中的龍兆佛

與民國一些著名檔案學(xué)人相比，我們對龍兆佛的生平知之甚少，據(jù)呂廣生先生的《龍兆佛檔案分類法簡述》記載，龍兆佛是湖南人，歷任廣西壯族自治區(qū)政府圖書館館長、廣西壯族自治區(qū)立桂林圖書館館長、廣西壯族自治區(qū)第二圖書館館長等職。民國二十三年春，龍兆佛在從事整理廣西壯族自治區(qū)政府檔案時發(fā)覺檔案管理問題嚴(yán)重影響行政效率，所存問題亟待解決，其《檔案管理法》《文書檔案連鎖辦法之商榷》等著作便是他在檔案工作實際中完成的。他在檔案管理問題方面的研究成果不僅為當(dāng)時的政府機(jī)關(guān)工作作出貢獻(xiàn)，而且還對此后的檔案研究與實踐產(chǎn)生了一定影響。

二、龍氏檔案分類法的產(chǎn)生背景

（一）宏觀——社會大環(huán)境的影響。歷史唯物主義啟示我們，任何事物的發(fā)生發(fā)展都不是孤立的，而是受到其所處歷史條件的限制和制約。檔案分類是檔案整理的關(guān)鍵一環(huán)，作為檔案理論研究的基本問題之一，其產(chǎn)生和發(fā)展必然受到檔案事業(yè)整體發(fā)展的影響，就像整體與部分的關(guān)系，整體的發(fā)展制約著部分的發(fā)展，部分的質(zhì)量也會反過來影響整體的發(fā)展速度和質(zhì)量。因此，研究檔案分類問題產(chǎn)生發(fā)展的宏觀背景就等同于研究整個檔案事業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的宏觀背景。1.提高行政效率的需要。民國時期檔案事業(yè)得以蓬勃發(fā)展的重要原因是民國政府

“行政效率運(yùn)動”的廣泛開展，其“統(tǒng)一分類、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號”的要求促進(jìn)了機(jī)關(guān)檔案工作者對檔案整理問題的研究。但是，當(dāng)時的檔案學(xué)、檔案事業(yè)都處于初步發(fā)展階段，在管理方面尚無成規(guī)，更別說統(tǒng)一科學(xué)的分類方法，因此檔案理論建設(shè)與檔案工作實際出現(xiàn)了不平衡的狀態(tài)，這就吸引了眾多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)大家或政府要員在檔案分類問題的研究方面各抒己見，活躍了檔案分類問題的研討氛圍。2.活躍學(xué)術(shù)氛圍的促進(jìn)。民國時期是檔案事業(yè)的起步階段，在管理方面尚無成規(guī)，因此沒有科學(xué)統(tǒng)一的管理方法和規(guī)則應(yīng)用于檔案管理的各個方面，檔案分類研究也就不存在權(quán)威性的理論和方法一統(tǒng)大局，因此任何一種對檔案分類問題的研究都會獲得一定的發(fā)展空間，各位學(xué)術(shù)大家和政府要員各抒己見，紛紛闡述心得、經(jīng)驗和見解，也就形成了活躍的學(xué)術(shù)氛圍，為檔案事業(yè)的發(fā)展孕育了優(yōu)良的條件。3.國外檔案學(xué)發(fā)展經(jīng)驗的催化。西方檔案事業(yè)成型較早，在19世紀(jì)，不論是檔案學(xué)還是檔案法規(guī)、檔案教育的發(fā)展都比國內(nèi)較為成熟，因此，一些先進(jìn)的檔案學(xué)理論自然也就流入了中國。

（二）微觀——檔案工作實踐的需要。龍兆佛在《檔案分類法》自述中寫道：他在民國二十三年從事廣西壯族自治區(qū)政府檔案整理工作時，發(fā)覺檔案管理問題大大影響行政效率的提升，因此行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的檔案管理問題亟待解決，但又由于組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的種種積弊，使這一問題的解決極具困難性，所以要投入更多的精力，給予更多的重視，因此龍兆佛決心加以研究，以期對行政界作出貢獻(xiàn)。

三、龍兆佛檔案分類法簡述

龍兆佛的《檔案管理法》成書于1939年，是“行政效率運(yùn)動”的產(chǎn)物，“既是當(dāng)時文書改革成果的見證，也是研究我國文書發(fā)展史的重要?dú)v史依據(jù)”。通觀龍兆佛的檔案分類方法和原則，可以了解他將實用性作為檔案分類的第一要則，同時又注重檔案分類的科學(xué)性、系統(tǒng)性和概括性。

（一）檔案分類的意義。他認(rèn)為檔案分類就是將所有檔案依據(jù)分類二字的意義區(qū)分為若干類別，同屬一類者再區(qū)分為若干項，同屬一項者再區(qū)分為若干目，以此類推，直至不能再分。與圖書依據(jù)學(xué)術(shù)類別系統(tǒng)分類的方法相比，因為檔案和圖書的性質(zhì)不同，分類目的不同，所以不可等同而語?？梢?，龍兆佛對檔案分類的理論已經(jīng)不再停留在“分門別類”的層次上，而是有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。

（二）檔案分類的標(biāo)準(zhǔn)。龍兆佛提出以“職掌”為首要分類標(biāo)準(zhǔn)，同時以地域、機(jī)關(guān)名、人名或年代為補(bǔ)充分類標(biāo)準(zhǔn)。首創(chuàng)“九小類補(bǔ)充分類標(biāo)準(zhǔn)”。此方法是借用了圖書的九小類補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。書中敘述道，行政機(jī)關(guān)的活動有兩種不同的性質(zhì)，有一種活動本身即是行政目的，另一種活動，其本身不是行政目的，只是達(dá)到目的的一種手段。

（三）檔案分類的符號。龍兆佛提倡用數(shù)字作分類符號，通過對比民國當(dāng)時現(xiàn)有的十進(jìn)分類法、展開分類法和檢字法三種以數(shù)字作為分類符號的分類法的優(yōu)劣，提出檔案的分類應(yīng)將十進(jìn)分類法和展開分類法相結(jié)合，即檔案類項目的符號采用十進(jìn)位號碼，目以下各級子目宜采用展開分類法。

（四）編制檔案分類表。書中詳細(xì)論述了如何編制檔案分類表，并提出了編制檔案分類表的五項原則。這些原則均來源于龍兆佛的檔案工作經(jīng)驗所得，符合當(dāng)時行政機(jī)關(guān)檔案工作實際，大部分原則在如今還具有一定的參考價值。在闡述檔案分類諸因素之后，龍兆佛又詳細(xì)擬定了省政府檔案分類簡表和詳表以供各機(jī)關(guān)參考。

四、龍式檔案分類法的特點(diǎn)

（一）來源于卻不受限于圖書分類法。我國三、四十年代的檔案分類研究深受圖書館學(xué)分類方法的影響。龍兆佛從1937年3月至1944年8月曾先后擔(dān)任三所圖書館的館長職務(wù)，后來在從事廣西壯族自治區(qū)政府檔案工作的實踐中，雖借用了圖書館學(xué)的原理和方法，形成了一系列文書和檔案管理的方法，但是“絕非生吞活剝之抄襲”，而是將圖書館學(xué)的原理與方法融匯貫通加以變化，應(yīng)用于檔案整理工作中。事實上，在一門科學(xué)拓荒的初期借鑒一些其他學(xué)科的方法是無可厚非的，龍兆佛正是認(rèn)識到了圖書與檔案在本質(zhì)上不同，所以從這種不同點(diǎn)入手來研究檔案分類方法，雖然這種認(rèn)識還不夠全面，但可以看出當(dāng)時研究的著眼點(diǎn)是檔案的本質(zhì)屬性和形成規(guī)律。例如，書中在闡述檔案分類的意義時從圖書分類的意義出發(fā)，表明圖書是知識的記載，是依據(jù)學(xué)術(shù)類別系統(tǒng)進(jìn)行的分類，分類的目的應(yīng)便于學(xué)者的研究學(xué)習(xí)。而檔案產(chǎn)生于政府的各項公務(wù)活動中，則檔案的分類目的則是為了行政參考的便利性，因此兩者的分類意義截然不同。

（二）理論源于實踐并服務(wù)于實踐。任何一項事物的產(chǎn)生和發(fā)展都絕非偶然，而是與其所處的社會環(huán)境或從事的事業(yè)緊密關(guān)聯(lián)。就像龍兆佛對檔案分類問題的認(rèn)識，也是與他所處的社會地位和所從事的社會工作息息相關(guān)。例如，龍兆佛以自己的工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)提出的五項原則為提升《省政府檔案分類表》的科學(xué)性，也為實際應(yīng)用帶來方便。該表分為《省政府檔案分類詳表》和《省政府檔案分類簡表》，內(nèi)容豐富翔實，表中類名既詳細(xì)而又全面，充分反映龍兆佛既不是一味地談?wù)摾碚?，也不是事無巨細(xì)地羅列實際工作方法，可見龍兆佛在檔案實體分類研究方面的過人之處。

（三）部分方法在現(xiàn)代仍具有參考價值?！稒n案管理法》成書于民國，其內(nèi)容系統(tǒng)自然會體現(xiàn)出當(dāng)時的檔案工作現(xiàn)狀，所提出的方法自然是為了解決當(dāng)時檔案工作的積弊之處。如今經(jīng)歷過世事變遷再來縱觀全書，其中一些內(nèi)容因各種原因早已不再適用，但是一些真知灼見在現(xiàn)代仍具有一定的參考借鑒價值，尤其是分類方法中具有遠(yuǎn)見卓識的部分內(nèi)容仍未過時。例如，注重以“職掌”為主要分類標(biāo)準(zhǔn)，“省政府的職掌是民政、財政、教育、建設(shè)等項，顯然，他所謂的職掌實際上是指職能活動”。因為“執(zhí)掌的類別系統(tǒng)與機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)是不同的，他認(rèn)識到國家的各級職能活動與具體承擔(dān)這些職能活動的組織機(jī)構(gòu)之間，不存在一一對應(yīng)的關(guān)系”，因此，職掌更適合作為檔案分類的類別系統(tǒng)，具有穩(wěn)定性和概括性。另外龍兆佛還主張檔案依據(jù)職掌分類后再以地域、機(jī)關(guān)名、人名、年代等細(xì)分，這與我們現(xiàn)在的復(fù)式分類法有異曲同工之妙，具有一定的現(xiàn)實意義。

（四）對行政檔案分類整理的認(rèn)識更為深入。相比而已，龍兆佛對于行政工作所產(chǎn)生檔案的特性較為了解，因而在行政檔案分類方面的研究就更為深入。例如在編制檔案分類表的原則中提到：檔案是供行政參考的，不是作理論研討的，所以編制檔案分類表應(yīng)注重實際的應(yīng)用方面，不要著重在理論體系方面;檔案是行政活動的記錄，行政活動是隨時代變動的，所以分類表各類項目的設(shè)置要留有伸縮余地等，均是以對行政檔案整理特性的充分認(rèn)識為基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總之，龍兆佛的檔案分類法在今天看來確有或多或少的問題，但瑕不掩瑜，其具有先進(jìn)性和遠(yuǎn)見卓識的原則和方法仍值得在幾十年后的今天為人稱道。

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