朱普選，李 歡

（西藏民族大學民族研究院，陜西 咸陽 712082）

民國時期，社會部是全國的最高社會行政機構，學界對該時期社會救濟與社會福利的研究主要是以全國為著眼點實施福利與救濟，其業(yè)務主要有社會救濟、社會福利、人民組訓、社會運動等，各省在中央社會部的指導和命令下具體進行相關工作。本文通過對民國后期（1946-1949）山西的社會救濟與社會福利狀況進行研究，還原此一時期的山西社會救濟與社會福利實施狀況。

一、民國后期山西概況與社會處的組織

（一）民國后期山西政治、經(jīng)濟社會之概況 山西作為內陸的一個省份，地理位置極為重要，自古以來就是兵家必爭之地，其政治問題也具有特殊性。閻錫山作為近代山西聲名顯赫的大人物，統(tǒng)治山西將近四十年，在山西有著“土皇帝”之稱。辛亥革命爆發(fā)后，山西積極響應，閻錫山開啟了他的山西王時代。“1911年10月29日（農歷九月初八），對閻錫山來說是‘一元復始，萬象更新’的日子，這一天依農歷是他的生日；這一天他由一個不起眼的標統(tǒng)一躍而成為名震三晉的都督，并從此開始了他對山西將近40年的操縱和統(tǒng)治?！盵1](P55)那么具體到民國后期（1946-1949）閻錫山治理下的山西，其政治狀況值得我們進一步深究。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，山西作為抗日主戰(zhàn)場，各方面一片狼藉。首先是閻錫山圍繞“接收”工作展開的。閻錫山打著“政治救護”、“解救人民痛苦”的幌子，為他順利重掌山西大權而策劃著。比如：“按照閻錫山的旨意，在日偽軍配合下（可能事先雙方已經(jīng)達成一種默契），資質解救團體，建立‘防共政權’，以政治解救為名，先共產(chǎn)黨一步，掌握這些地區(qū)?！盵1](P332)由此而導致了此一時期山西政治秩序上的混亂。其次，抗戰(zhàn)勝利后，國內局勢依舊不明朗，但國民黨一黨獨裁下的中國，決不允許日益壯大的共產(chǎn)黨威脅到其獨裁統(tǒng)治。在這樣的背景下，在山西這一閻錫山的“地盤”上，也是不允許共產(chǎn)黨對其統(tǒng)治構成危害。為此，閻錫山進行了軍事整編，“根據(jù)實施情況看，閻錫山這次奉命整編軍隊，至少遵循兩條原則，一是能夠應付中央；一是有利于與共產(chǎn)黨作戰(zhàn)?！盵1](P345)閻錫山顯然已經(jīng)決定在山西要與共產(chǎn)黨進行一場政治上的博弈?！伴愬a山賦予特警處可以隨時逮捕、審訊，甚至處死軍政人員、學生，以及平民百姓的權力?！盵1](P347)所以這一恐怖政策的實施，給這一時期山西人民帶來了巨大傷害，從另一個角度上說，這也給其統(tǒng)治帶來不利影響。加之民國后期國共雙方爆發(fā)內戰(zhàn)，從1946年內戰(zhàn)爆發(fā)一直到內戰(zhàn)結束山西再次經(jīng)歷了大創(chuàng)傷。

另一方面，抗戰(zhàn)時期山西經(jīng)受了不可計數(shù)的人員和經(jīng)濟損失，原本山西以傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟為主、近代工業(yè)規(guī)模較小的經(jīng)濟體系受戰(zhàn)時特殊的時代背景影響而難以繼續(xù)以其原有的軌跡發(fā)展，農民脫離生產(chǎn)，農業(yè)種植遭到荒廢；工業(yè)生產(chǎn)秩序遭受擾亂，工業(yè)生產(chǎn)也就呈現(xiàn)出衰落的現(xiàn)象，等等，這所有的一切都使本已貧困的近代山西人民的生活雪上加霜，社會經(jīng)濟一片凋零。

抗戰(zhàn)勝利后，山西經(jīng)濟狀況依舊沒有明顯的好轉?！翱箲?zhàn)結束后，由于戰(zhàn)爭的嚴重消耗、官員的乘機掠奪、商人的屯積居奇投機經(jīng)營，通貨膨脹、物價飛漲成為困擾國民黨統(tǒng)治區(qū)的一個非常棘手的問題。山西也不例外?！盵1](P351)經(jīng)濟上的困局，閻錫山也認識到這一問題的嚴重，人民生活甚至只能一日一餐，這也迫使其不得不進行社會救濟與實施社會福利。

國民黨挑起內戰(zhàn)后，使得整個國統(tǒng)區(qū)又一次遭受戰(zhàn)亂的影響，經(jīng)濟狀況更加不堪，山西也不例外。閻錫山為了解決他發(fā)動內戰(zhàn)的巨大財務消耗，“趁機擴充其官僚資本，推行各種暴政，加緊對統(tǒng)治區(qū)內廣大民眾的搜刮掠奪?！盵2](P70)于是，農民一年下來的產(chǎn)品絕大部分被閻錫山搜刮而去，同時，那些無力耕種、收獲量低的農戶，則照樣負擔。這樣殘酷的掠奪，“使廣大農民根本無勞動積極性可言，大量土地荒蕪，糧食產(chǎn)量大幅度下降?！盵2](P71)從而導致山西社會經(jīng)濟嚴重凋敝。閻錫山為緩和這種經(jīng)濟社會危機，實行了其所謂的“平民經(jīng)濟”，然而，實行的結果并沒有給平民帶來實際上的利益，卻為閻錫山的官僚資本提供了更多的有利之處。閻錫山利用其特權操縱壟斷商貿市場，趁機敲詐、吞并私營企業(yè)等，在經(jīng)濟緊張、物資奇缺的背景下，使得山西人民生活更加的艱難。在內戰(zhàn)即將結束時，閻錫山在經(jīng)濟上進行瘋狂的掠奪，“通過各種欺騙手段使公共資財盡量化為己有。”[2](P189)從而使其私囊急劇膨脹起來。與此同時，閻錫山還從民營企業(yè)中搜刮了大量的資財。加之民國后期（1946-1949）山西自然災害不斷，如：“民國三十五年（1946年）夏，運城旱，硝池水少，鹽花自生?！盵3](P119)“民國三十五年（1946年）臨縣秋澇，七月十八日黃河水暴漲，沿河二十二村七千多人受災，淹沒土地六千九百三十七畝，沖毀房屋二千二百三十一間（孔）?！盵3](P600)“民國三十六年（1947年）七月，芮城縣南硙地區(qū)降暴雨，閻家莊一帶遭災。八月，臨汾縣賈罕、無姨、司馬降暴雨并伴有大風，持續(xù)時間三十分鐘，地面積水一尺深，秋作物倒伏，水土流失嚴重。八月十二日，岢嵐連日大雨，遭受洪災。全縣三千畝平地被洪水沖走。受災嚴重的大巨會村，被毀田苗一千一百七十九畝。”[3](P503)山西各地出現(xiàn)了各種的自然災害，導致了民國后期山西的社會狀況也處于一片危機的困擾中，社會衛(wèi)生、社會弱勢群體、廣大農民群體等方面，都需要政府出臺相關的救濟和救助措施，從而來醫(yī)治山西這個千瘡百孔的“病體”。

在這一系列的政治、經(jīng)濟社會背景下，閻錫山為挽救和繼續(xù)其統(tǒng)治，于是不得不實施一些社會救濟和社會福利，以緩和民國后期山西社會的各種矛盾。

（二）社會處的組織概況 面對戰(zhàn)后山西的政治、經(jīng)濟及社會等各方面的百廢待興的局面，閻錫山統(tǒng)治下的山西成立了社會處具體負責社會救濟與實施社會福利事業(yè)，以此來緩和社會矛盾，從而達到其繼續(xù)統(tǒng)治山西的美夢。在社會處成立的序言中這樣描述“年來遵照法令，針對現(xiàn)實需要，擬具工作目標，制定實施計劃，積極進行，期收實效。”[4](P1)但實施效果不甚理想，“唯限于財力之拮據(jù)，人才之羅致不易，多未能將計劃圓滿完成。”[4](P2)

抗戰(zhàn)勝利后，省政府由晉西凱旋省垣，奉命成立山西省社會處。遵即著手準備，旋于同年十一月一日正式成立，開始辦公?！懊裾d社會科主管業(yè)務所有卷宗及其所屬之育嬰院社會服務處等機關均移交本處接管，賡續(xù)加強督導?！盵4](P2)

社會處的組織構成，系遵照省社會處組織大綱，擬定組織規(guī)程，設總務、組訓、福利三科，秘書、視導二室?！叭迥攴蠲鼘⒚窳μ帢I(yè)務接管，于四月一日成立義務勞動科。六月一日成立統(tǒng)計室，辦理社會調查統(tǒng)計。本年底復成立會計室，刻正依據(jù)法令，擬定章則，以資遵守?！盵4](P2)社會處成立后，先后設立總務、組訓、福利、勞動四科，秘書、視導、統(tǒng)計、會計四室。這些部門作為社會處專門的行政機構，具體負責社會救濟與福利的實施。后來，隨著實際救濟情況發(fā)展的要求和時間的推移，社政處又進行了擴充，增補了一些機構。“旋決定凡縣府駐在縣城或縣境內，縣長行使政權區(qū)域達三分之二以上之縣份均設置社會科”，[4](P2)“此外又先后成立省救濟院”，[4](P3)以輔助日后救濟與福利工作的開展。

社會處成立及相關機構設置后，人員的培訓工作也就成為了當務之急，新組成的社會處成員都缺乏相關勝任工作的能力，于是籌辦了社政工作人員培訓班，開展培訓工作，但由于經(jīng)費困難，社政處在成立伊始并沒有立即進行人員培訓，而是以后再籌辦?！胺钚姓褐笍蛻墒∮枅F統(tǒng)籌辦理，毋庸專設訓練班，嗣經(jīng)與省訓團接洽，以經(jīng)費困難，未能及時舉辦。”[4](P3)

就工作計劃而言，社會處也曾制定了相關的工作計劃：規(guī)劃了民國三十五年的計劃和三十六年的計劃。比如有“調整省縣市商會及同業(yè)公會、成立招待難民還鄉(xiāng)服務站、充實救濟院、籌設農民及勞工福利社”等。[4](P4)這些工作計劃涉及到了社會的救濟與實施社會福利的問題，但就此時而言其實施效果，我們還不得而知。

與此同時，社會處組織召開了處務會議，在處務會議上規(guī)定了會議的召開時間、次數(shù)及必須出席的人員?！懊坑鲂瞧谝慌e行處務會議一次，各科室主任科長秘書視導均出席參加。”[4](P4)同時規(guī)定每周六舉行業(yè)務檢討會議，全體成員都要參加。社會處對人事制度也做了規(guī)定，擬定了人事管理規(guī)則：“凡職員之任用、辦公、請假、出差、離職、考核、獎懲等均有詳細規(guī)定，以期人事行政，日臻健全?！盵4](P5)但這些規(guī)定是否能夠起到應有的作用，值得我們在日后去進一步研究。

社會處成立后，對于民眾組訓的實施辦法，是根據(jù)中華民國社會部的法令及指示來具體處理山西地區(qū)的民眾組訓問題。社會處針對抗戰(zhàn)結束后的特殊社會經(jīng)濟背景，一方面登記敵偽時代的人民團體，分別“予以審核調整，使其納入正軌開展業(yè)務”；[4](P5)另一方面策動各業(yè)從業(yè)人員，“組織各職業(yè)團體，同時也扶持社會團體的成立?！盵4](P5)具體的實施辦法有：舉辦全省人民團體總登記、發(fā)展職業(yè)團體組織（包括發(fā)展各級農會組織、發(fā)展并健全各工會組織、調整并發(fā)展各級商會組織）、策動成立各自由職業(yè)團體組織、扶植及調整社會團體、辦理人民團體干部及會員訓練、預防勞資爭議。

社會處在組織民眾組訓活動的同時，又開展了一系列社會運動，來緩和社會的不安因素。這些社會運動的舉行，如各項紀念活動，包括“民國三十五年元旦，農民節(jié)紀念大會，婦女節(jié)紀念大會，兒童節(jié)紀念大會，五一勞動節(jié)大會等”；[4](P48)發(fā)動勞軍救災運動，包括制作軍鞋勞軍運動，勞軍救災捐款運動；推行新生活運動，包括恢復山西省新生活運動促進會，舉行節(jié)食一日救實運動；與此同時也進行了倡導節(jié)約、限制、浪費糧食運動，以對抗戰(zhàn)勝利以來山西個別地區(qū)頻于奢華者與日俱增之風氣進行積極以遏靡風。

二、社會救濟

自抗戰(zhàn)勝利，閻錫山重掌山西政權以后，針對現(xiàn)實政治、經(jīng)濟及社會各方面困局而成立社會處，到社會處確立相關人事組織制度、召開相關會議等，開始了其社會救濟事業(yè)。社會處的救濟事業(yè)分為緊急救急和經(jīng)常救濟兩類。

（一）緊急救濟 民國后期，山西省經(jīng)受了諸多自然災害，蝗旱洪雹災害交相肆虐，這些突發(fā)自然災害的發(fā)生，產(chǎn)生了大批災民，人民失去生活保障，成為了社會一大問題。

“復加以雨量失調，旱澇不均，蝗旱洪雹災象產(chǎn)生，普遍造成怖可饑荒現(xiàn)象。計因亢旱成災者有大同渾源等十三縣。小麥黃疸產(chǎn)量銳減者有太原新絳等三十六縣。冰雹洪水者有永濟蒲縣等廿六縣。蝗蟲歷及其他災害者有汾城霍縣等十一縣”。[4](P56)

1946年山西局部災害局部地區(qū)匯總

從以上這則史料及局部地區(qū)災害匯總情況來看，我們可以了解到民國后期的災害大概情況，史料中的一系列數(shù)字就足以說明當時所受災害范圍之廣和影響之大。面對自然災害，閻錫山采取如下方法進行治理。

首先，社會處設立了救濟機構，成立山西省救濟委員會，作為領導機構組織救濟工作?！氨臼∫詾膮^(qū)廣大，難民人數(shù)眾多、辦理救濟，困難多端，特遵照中央頒發(fā)之收復區(qū)各?。ㄊ校┚葷y民辦法之規(guī)定由全省黨政軍團省參會暨晉綏察善救分署等有關機關，組成山西省救濟委員會，辦理全省一切救濟工作之計劃督導等事宜。”[4](P62)

其次，組設各縣救濟協(xié)會。為了集中力量，加強各縣救濟工作，于是各縣先后地建立救濟協(xié)會，從而具體實施救濟相關事宜?！巴喐骺h市會同當?shù)貦C關暨地方公正人士組成善后救濟協(xié)會、負責辦理各種救災業(yè)務，全省各縣均已遵照先后成立。”[4](P63)

另外還成立冬令救濟委員會，專門負責冬季災民救濟；設立難民服務站，“在大同、崞縣、原平、陽曲、榆次、介休、臨汾、永濟、風陵渡等處成立難民服務站。”[4](P64)同時成立收容所舉辦粥廠以及進行捐款捐物救濟。1946年，計有難民收容所三處；1948年，難民收容所及粥廠設置總計十處，“每個收容所各設粥廠一處，每廠擬收容3000 人?！盵4]

閻錫山治下的社會處雖然制定了這些看似完善的救濟辦法，但由于國民黨挑起內戰(zhàn)，在全國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)下，經(jīng)濟凋敝，物資缺乏，經(jīng)濟趨于崩潰，而這些救濟措施只是停留在書本上的“政績而已”，對于廣大山西人民而言，所接受到政府的救濟很少，換言之，存在著人民得不到救濟的事實，故閻錫山其救濟政策不能從根本上改變?yōu)拿駛兊睦щy生活，因此災民的艱難處境得不到實質上改變。

（二）經(jīng)常救濟 社會處在經(jīng)常急救這一工作上，主要是籌設省救濟院、各縣的救濟分院、育嬰院等方面。

首先，籌設省縣救濟院?？箲?zhàn)勝利后，由于“貧苦無依之老弱殘疾急需救濟，乃首先籌建省救濟院一處，并繼續(xù)在大同、臨汾、運城等四地各設分院一處?！盵4](P89)“又通令各縣，每縣成立縣救濟院一處?！盵4](P89)救濟院的創(chuàng)設條件受到各種因素的限制，如在一些地區(qū)房慌的情形下，導致收容地址的不易找到，因而收容計劃也未能完成，人民也不能得到應有的社會救濟；另一方面在救濟院的設備上，由于物資昂貴，于是多因陋就簡，很不完善；同時在救濟院的干部任用上也存在著不得當?shù)膯栴}。還有就是由于地方經(jīng)濟的拮據(jù)，僅有零星幾個縣成立了救濟院。最后，社會處整理了各縣的救濟設施，具體包括有殘疾孤老院、育嬰孤兒院、聾啞學校等?？箲?zhàn)結束后，社會處對省內的各縣救濟設施進行了整理，但各縣的救濟設施經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的洗禮，早已不具備了救濟的功能。

1948年，社會處對前兩個年度出現(xiàn)的問題作出了相應的調整和變化。根據(jù)省政府的指令，決定每年“另加房租九百萬元至省救濟院等機構”[5]以解決救濟院的房租問題。對省救濟院的救濟人員的膳食費名額有所增加，“民國三十七年省救濟院有600名”。[5]設在四地的分院，“大同、臨汾、運城分院各300 名，長治救濟分院500 名”。[5]而在實際工作中，需要得到膳食費的人數(shù)卻是遠大于這些規(guī)定的數(shù)字。在收容人的服裝及被褥費問題上，“每人按單衣一套130 元，棉衣一套280 元，被褥各一張420元”，[5]而實際在服裝、被褥花銷上，也有著缺口。故社會處通過公函請求社會部追加支出費用，“本省收容人三十七年度上半年夏服尚不敷肆億零伍拾萬元”，[5]社會處發(fā)函轉請補發(fā)以便歸墊為荷此致。對于收容人醫(yī)藥費，除了省救濟院因增列門診醫(yī)藥費外，“均按每名全年62 元編列?！盵5]對省育嬰院、育幼院及大同、臨汾兩救濟分院的房屋進行了增建，“各增建二十間，每間按5000 元編列?！盵5]

1949年，社會處對社會事業(yè)上半年度進行了核查，社會事業(yè)費不敷甚巨，于是“茲按實際需要按三十七年度下半年預算以1000 倍編列?！盵5]對收容人的服裝費，“每人夏服一套400 元，冬服一套1000 元”[5]等其他服裝花費，全年服裝費每人按照3200 元的標準。關于省育幼院，其修建費、購置事業(yè)費、醫(yī)藥費等費用“均遵行政院訓令實行?！盵5]社團補助費亦遵照社會部從寬增列指示按實際需要編列。

民國后期，縱觀社會處的各項政策的實施條件是不夠完善，救濟經(jīng)費不足、救濟設施不完善、救濟院數(shù)量稀少、救濟人員工作欠佳等原因，導致了救濟院的救濟效果很不理想，未能發(fā)揮其本身應起到救濟老弱殘疾者的作用。

三、社會福利

社會處在實施社會救濟的同時，也實施了不同種類的社會福利?！吧鐣＠聵I(yè)事關公共幸福社會利益范圍至廣，種類繁多。”[5](P92)

在社會福利的實施上，社會處具體實施的福利有：兒童福利、職工福利、農民福利、籌設省縣社會服務處、推行義診等。

（一）兒童福利 作為國家和民族的未來，兒童是一個弱勢群體，在世界各國都受到特殊的保護。但在民國時期的混亂局面背景下，山西省對于兒童特殊群體卻沒有相關保護。加上這一時期國內戰(zhàn)事的影響，社會經(jīng)濟窘迫，人民生計得不到保障，所以對于子女也就未能給予其適當?shù)慕甜B(yǎng)。于是抗戰(zhàn)結束后，社會處注意到了對兒童保護的重要性。

社會處有鑒于此，“除積極改進省育嬰院外，并督導各縣市整理改進育嬰育幼及托兒機構，加緊收容貧苦無依之兒童。一年來計全國已有太原市、新絳、徐溝、介休、平遙、汾陽、山陰、曲沃、朔縣、臨晉等十八機構，共收容兒童五千三百八十三人?！盵5](P92)

（二）職工福利 在職工福利這一方面，民國后期的山西由于還是以傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)經(jīng)濟較為落后，工廠的數(shù)量較少、規(guī)模較小。為了增進各廠礦公司職工的福利，改善職工的生活，社會處組織職工福利委員會、職工福利社等機構來管理社會福利事業(yè)。職工群體比重在整個山西的人口比重中所占比例很小，加之，各縣的工廠稀少，且工人零散，故而能夠享有職工福利的人數(shù)也是為數(shù)甚少。但在一些山西省重點工礦企業(yè)中的職工，其或多或少會有些許福利。

如“成立職工福利社者計有西北煉鋼廠，西北毛織廠，榆次棉織廠，西北印刷廠，西北電化廠及壽陽礦場等二十五單位?！盵5](P95)

（三）農民福利 農民群體是整個民國時期的社會主要群體，占社會的絕大多數(shù)，鑒于此，國民政府社會部就頒行《農民福利社設置辦法》等法律來實施對農民的福利。具體到山西，社會處的福利實施中最重要的部分就是農民福利，但龐大的人口數(shù)量實施起來難度也是非同一般的。“因此本處奉到社會部三十五年度應行辦理農民福利事項指示后，當即通飭各市縣遵照指示積極辦理?！盵5](P96)但“除太原市鄉(xiāng)寧等六縣市已舉辦農民福利事業(yè)外，其他大部縣份，多未能進行。”[5](P96)所以從史料中可以看到，社會處的農民福利事業(yè)僅是在極個別的縣市舉辦，根本沒有將此項政策貫徹落實到實處，這也不難得出結論農民福利實施無疑是失敗的、不圓滿的。

（四）籌設、整理社會服務機構 自社會處成立時開始，一方面對一些社會公共設施，如診疫所、沐浴室、公廁、食堂、服裝社等進行籌設和治理。但是“惟以經(jīng)費困難，物價高漲，致各種業(yè)務尚未能按照原定計劃進行。”[5](P96)另一方面在對社會服務站整理上，也存在類似困境。由此可知社會處在籌設、整理社會服務機構的業(yè)務上，受經(jīng)費客觀條件等原因所限，該政策未能落到實處。

（五）推行義診 民國后期，抗日戰(zhàn)爭勝利后的山西省因戰(zhàn)爭致殘、染上疾病的人為數(shù)不少，為醫(yī)治人民的戰(zhàn)爭病痛，社會處決定推行義診。“本處鑒于戰(zhàn)后人民因營養(yǎng)不良，勞逸失度，疾病災禍自不能少，特遵照部令，于本年三月間飭令各省縣成立義診委員會，籌募?？?，集中醫(yī)藥人材，推行義診。”[5](P97)同時，山西也有參議員提出保障與救濟流亡省外難民的議案，“以晉東南逃亡者為最多，設立晉東南難民招待所”，[6](P24)但是同樣受經(jīng)費問題影響，僅在個別地方實行。此外因經(jīng)費困難，醫(yī)藥人材缺乏，由縣衛(wèi)生院兼辦者有趙城、安邑、汾西、石樓等四縣。所以在推行義診的實施上，社會處亦成效甚微。

四、社會救濟與社會福利的影響與啟示

民國后期（1946-1949），在特定的歷史背景下，面對抗日戰(zhàn)爭后山西政治局面混亂、經(jīng)濟狀況凋敝、社會民生問題突出等一系列亟待解決的問題，閻錫山為了實現(xiàn)繼續(xù)統(tǒng)治山西的目的，于是，在政策上圍繞成立社會處，以社會處為中心實施相關的社會救濟與社會福利。這些社會救濟與社會福利措施的出發(fā)點一定程度上也考慮到當時的特殊政治經(jīng)濟與社會情況，社會處通過在社會救濟方面的緊急救急和經(jīng)常救濟來緩解山西社會的緊急局面，緊急救急是對于自然災害組織的救濟工作，通過采取撥發(fā)大量款物進行緊急救濟；經(jīng)常救濟是設立救濟院等機構來救濟殘疾孤老、育嬰孤兒、聾啞等這些常設的機構來實現(xiàn)對社會的救濟。但可以看到的是：由于經(jīng)費籌措困難等原因實施狀況欠佳。就整體而言，在國民黨挑起內戰(zhàn)后，中國面臨的是又一次戰(zhàn)亂，社會秩序混亂，閻錫山忙于內戰(zhàn)，無暇再顧及社會救濟，導致社會處的社會救濟工作只是書面上的“政績”而已，實施效果很不理想，在文中談到閻錫山推行的“平民經(jīng)濟”，也只是給閻錫山官僚資本的增擴造成了許多有利機會，而人民的生活依舊處于困苦狀況下。在社會福利的實施上，社會處實施了兒童福利、職工福利、農民福利、籌設整理服務機構、推行義診等工作。但這些福利大多因為經(jīng)費困難、人員不足，加之內戰(zhàn)等原因，社會福利的實施成效不大，未能給應受福利群體提供應有福利。

從另一個角度來看，閻錫山作為近代山西有名的“土皇帝”，在階級立場上來看，他也不可能實施實實惠惠的救濟與福利，其所實施的救濟與福利從根本上來說都是服務于其自身利益的。故民國后期（1946-1949）社會處實施的社會救濟與社會福利從總體上看是有非常多的不足和缺憾。