史洪波

（廣西職業(yè)技術學院 發(fā)展規(guī)劃處，廣西 南寧，530226）

勞動力是社會生產的重要投入要素。隨著知識經濟時代的到來，勞動力要素的同質性假設被擊碎，其智力性特征被強調和放大。勞動力要素經人力資源走向人力資本階段，成為現代經濟發(fā)展最主要的動力和源泉。職業(yè)教育具有顯著的區(qū)域性特征，作為勞動力再生產的重要組成部分，通過勞動力供需這一中介機制深刻地影響著區(qū)域經濟發(fā)展的水平。遵循區(qū)域經濟發(fā)展的客觀規(guī)律性，立足廣西邊境地區(qū)自然人文環(huán)境進行合理規(guī)劃并形成與職業(yè)教育的良性互動，是現實地促進廣西邊境地區(qū)經濟發(fā)展的理性之維。

1 打造增長極：廣西邊境地區(qū)的非均衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

廣西邊境地區(qū)包括百色市、崇左市、防城港市三個地級市下轄的那坡縣、靖西市、天等縣、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、東興市八個縣（市）。2016年，廣西邊境八個縣（市）的人均生產總值為33589元/年，比37876元/年的區(qū)內人均生產總值約低11個百分點，比53777元/年的國內人均生產總值低38個百分點。①數據來源于國家統(tǒng)計局和廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局。長期以來，由于受自然地理環(huán)境和社會歷史累積因素的制約，廣西邊境地區(qū)經濟發(fā)展一直處于落后狀態(tài)。根據非均衡協(xié)調發(fā)展理論，區(qū)域經濟的發(fā)展要實現公平性與效率性的統(tǒng)一。按照區(qū)域生產專業(yè)和多樣性相結合的原則，優(yōu)先發(fā)展某一類或幾類主導產業(yè)及其優(yōu)勢區(qū)域，構建合理的區(qū)域經濟空間格局，是實現落后地區(qū)經濟發(fā)展的路徑。[1]因此，廣西邊境地區(qū)要實現發(fā)展需要在現有的宏觀環(huán)境和發(fā)展基礎上打造“增長極”。

1.1 廣西邊境地區(qū)“先發(fā)地區(qū)”的選擇

區(qū)域經濟發(fā)展的“增長極”要落到具體的次級區(qū)位。這些次級區(qū)位一般是社會發(fā)展程度較高的“先發(fā)地區(qū)”，能夠為區(qū)域主導產業(yè)的發(fā)展提供較為充足的自然和社會條件。以“先發(fā)地區(qū)”的點狀分布為基礎，通過擴散效應形成發(fā)展帶、進而形成片狀增長網絡，從而帶動區(qū)域整體發(fā)展是非均衡協(xié)調發(fā)展的最終目的。下圖1、圖2和圖3分別反映了2016年廣西邊境地區(qū)八個縣（市）生產總值、人均生產總值及生產總值指數的基本情況。其中靖西市生產總值最高、東興市人均生產總值最高、憑祥市生產總值指數最高，同時這三個縣級市分別隸屬于廣西三個邊境地級市。因此，綜合考慮八個縣（市）的經濟總量、人均經濟總量、經濟發(fā)展?jié)摿捌湓诘丶壥行姓^(qū)劃內的分布情況，可以將靖西市、憑祥市、東興市確定為廣西邊境地區(qū)的“先發(fā)次級區(qū)域”。通過這些“先發(fā)次級區(qū)域”的輻射作用，帶動廣西邊境地區(qū)經濟發(fā)展水平的整體提升。

圖1 2016年廣西邊境八縣（市）生產總值（萬元）

圖2 2016年廣西邊境八縣（市）人均生產總值（元）

圖3 2016年廣西邊境八縣（市）生產總值指數（%）

1.2 廣西邊境地區(qū)“主導產業(yè)”選擇

主導產業(yè)的形成是區(qū)域生產專業(yè)化的必然要求。在進行區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃過程中，其主導產業(yè)的選擇要遵循“高區(qū)位商”“高貢獻率”“高關聯(lián)性”“高生命力”的“四高”基本原則。選取邊境貿易產業(yè)、文化旅游產業(yè)、農產品特色種養(yǎng)與休閑觀光、加工制造業(yè)的“四大產業(yè)”作為廣西邊境地區(qū)的主導產業(yè)進行重點打造，是立足廣西邊境地區(qū)的區(qū)位特征和資源稟賦、考慮當前各產業(yè)的現實基礎及貢獻、深刻把握區(qū)域經濟發(fā)展未來方向的理性行為。

1.2.1 邊境貿易產業(yè)借時代東風成為最大增長點

東盟是中國對外經濟合作的重要地域。當前，隨著“中國—東盟自由貿易區(qū)升級版”“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略的實施，中國與東盟將進入全面深化合作的重要歷史時期。廣西邊境地區(qū)與東盟國家接壤，地理相近、人文相通，在這一區(qū)域合作中發(fā)揮著重要的排頭兵作用。在國家相關優(yōu)惠政策的支持下，面向東盟的邊境貿易產業(yè)已成為其最大的經濟增長點，對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻突出。“十二五”末廣西憑祥屬地企業(yè)外貿進出口總值突破百億美元大關，占全區(qū)的20.43%，位居全區(qū)第一。對外貿易繼續(xù)保持“兩個全國第一，九個廣西第一”的最佳成績，邊境小額貿易進出口總值及出口總值均位居全國第一。靖西市外貿進出口總額由2010年的11.91億元增長到81.11億元，占百色市外貿進出口總額的75%以上。寧明縣愛店口岸成功升格為一類口岸，全縣外貿進出口總額由2010年的1.7億美元增加到2015年的24.5億美元，增長14倍。東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案經國務院批準實施，中國東興-越南芒街跨境經濟合作區(qū)框架基本建成，外貿進出口總額年均增長25.7%。大新縣碩龍口岸升格為一類口岸工程持續(xù)推進，邊貿進出口總額從無到有，年均增長48.7%。龍州縣建成國家一類口岸一個、季節(jié)性開發(fā)口岸兩個，構建了“一口岸多通道”的口岸監(jiān)管模式。邊境貿易產業(yè)作為流通環(huán)節(jié)位于產業(yè)鏈下游具有較強的帶動作用。隨著邊境貿易產業(yè)的不斷拓展深化，廣西邊境地區(qū)進出口加工、跨境物流、跨境電商等產業(yè)也獲得了大發(fā)展。

1.2.2 文化旅游產業(yè)深化開發(fā)、蓬勃發(fā)展

廣西邊境地區(qū)是我國少數民族聚居區(qū)，喀斯特地貌分布廣泛，豐富的少數民族文化資源和自然風光資源為發(fā)展文化旅游產業(yè)奠定了重要條件。近年來，廣西邊境地區(qū)充分利用創(chuàng)建“廣西特色旅游名縣”的契機，加強旅游基礎設施建設、打造特色旅游名片，推進了旅游產業(yè)的大發(fā)展。東興市以邊境風情觀賞購物區(qū)、歷史宗教文化區(qū)、旅游工藝品文化區(qū)、娛樂休閑文化區(qū)構建城市人文景觀“四大”組團，成功入選首批廣西特色旅游名縣。憑祥市近年來全面啟動邊關風情旅游帶建設，先后建成2個4A級景區(qū)，7個3A級景區(qū)，4星級、3星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)各1家，3星級農家樂4家，星級酒店10家，全力打造軍事探秘游、紅木文化游、邊關風情游、東盟跨境游四大“名片”。2015年接待游客達562.02萬人次、年均增長19.69%，旅游總收入44.19億元，年均增長29.16%。大新縣擁有德天跨國瀑布、明仕田園、老木棉和龍宮仙境等標志性景點，同時以弘揚三月三、儂垌節(jié)等民俗文化為主題打造全長38公里的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范帶。十三五期間累計接待游客1520萬次，年均增長24.5%。旅游綜合收入100億元，年均增長31.8%。靖西市以錦繡靖西為內涵，打造城市會客廳、古龍山大峽谷國家地質公園等六大板塊，成為廣西乃至全國綠色騎行游熱點地區(qū)，旅游總收入從2010年的3.67億元增長到32.22億元。寧明縣投入兩億多元開展申遺環(huán)境綜合整治和建設，左江花山巖畫文化景觀成功列入世界文化遺產名錄，建成了高嶺至山寨二級公路、花山巖畫觀景棧道等配套措施。旅游產業(yè)與其他產業(yè)的相關度高、具有較強的影響力系數。廣西邊境地區(qū)文化旅游產業(yè)的深度開發(fā)同時也帶動了基礎建設、餐飲、住宿等相關產業(yè)的發(fā)展。

1.2.3 農產品特色種養(yǎng)與休閑觀光兩翼齊飛

農業(yè)在國民經濟的發(fā)展中具有基礎性地位。針對農業(yè)基礎薄弱、效益低下的現實困境，廣西邊境地區(qū)依托良好的自然氣候條件，拓展農業(yè)發(fā)展思路，拓寬農業(yè)發(fā)展空間。一方面，以廣西現代特色農業(yè)示范區(qū)建設為契機，大力發(fā)展農產品特色種養(yǎng)，形成規(guī)?；?、集約化經營。東興市主要發(fā)展“紅姑娘”紅薯、金花茶、石斛、金銀花、蓮藕、對蝦、名貴魚類、優(yōu)質禽畜等特色種養(yǎng)業(yè)，建成兩個縣級示范區(qū)、兩個鄉(xiāng)級示范區(qū)。憑祥市成功申報“憑祥石龜”農產品地理標志，龜鱉養(yǎng)殖年產值5.8億元，斗雞養(yǎng)殖年產值8000多萬元。寧明縣主要發(fā)展無公害蔬菜、無公害水果、有機生態(tài)茶、中草藥材等種植，建立林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂種養(yǎng)基地。靖西市按照“增烤煙、擴果蔬、扶桑藥、興養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，2015年特色農產業(yè)水果、中草藥、桑蠶種植分別發(fā)展到10萬畝、8萬畝和6萬畝。大新縣甘蔗種植面積2015年擴展到47.8萬畝，水果種植面積保持在5.5萬畝以上，建成規(guī)模養(yǎng)殖基地6個。那坡縣以“邊關絲路生態(tài)桑蠶產業(yè)（核心）示范區(qū)”建設為核心，以現代先進農業(yè)技術推廣為突破點，促進桑蠶產業(yè)提質增效。天等縣大力推進扶貧產業(yè)發(fā)展，發(fā)展指天椒、梔子花、桑蠶、葡萄、柑橘等規(guī)?；N養(yǎng)，累計創(chuàng)建現代特色農業(yè)示范區(qū)39個。另一方面，在特色農產品種養(yǎng)的基礎上，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，積極發(fā)展農業(yè)休閑觀光，打造一批觀光休閑農業(yè)示范點，建設鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，形成一、二、三產協(xié)調發(fā)展的涉農產業(yè)發(fā)展格局。伴隨農業(yè)規(guī)?；洜I與產業(yè)鏈延伸，農村電商將成為新的經濟增長點。

1.2.4 加工制造業(yè)轉移承接與轉型升級并駕齊驅

工業(yè)化從總體上表征著社會生產方式的技術進步與成本節(jié)約，是落后地區(qū)的必經發(fā)展階段。近年來，廣西邊境地區(qū)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，加工制造業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。一方面，廣西邊境地區(qū)仍處于工業(yè)化前期，技術水平較為薄弱，勞動力質量普遍偏低但具有成本優(yōu)勢。因此，廣西邊境地區(qū)充分利用廣東等發(fā)達地區(qū)產業(yè)升級中“騰籠換鳥”的機遇，積極承接產業(yè)轉移，引進電子、通信、服裝、機械、五金等勞動密集型產業(yè)項目，加快返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)項目建設。從產業(yè)部門的生命周期來看，具有勞動密集性特點的輕工業(yè)和基礎性重工業(yè)在這一地區(qū)還處于成長階段。加工制造業(yè)的轉移承接對廣西邊境地區(qū)資金和技術的積累具有重要意義。另一方面，廣西邊境地區(qū)以農產品初級加工與礦產資源開采為主導的傳統(tǒng)工業(yè)正處于向深加工化和技術集約化轉型升級的歷史時期。例如，靖西市加快礦產資源的可持續(xù)發(fā)展研究，積極引進鋁鎂合金、鋁型材、鋁輪轂等鋁深加工項目，推進錳精深加工一體化，延長產業(yè)鏈，加快聚集產業(yè)集群。大新縣實施錳業(yè)戰(zhàn)略整合，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、技術改造升級等實現錳礦采選、錳加工、化工、電力等產業(yè)集群發(fā)展。同時推進蔗糖產業(yè)深加工，引導甘蔗制糖轉向朗姆酒、乙醇等高附加值產品的生產和開發(fā)，加大蔗渣、蔗梢綜合利用。制造業(yè)的轉型升級為廣西邊境地區(qū)實現更高層次的發(fā)展奠定了基礎。

2 廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育勞動力供給的問題

實證研究結果表明，教育結構對經濟增長具有影響。職業(yè)教育在教育總量中所占的比重越大，越有利于地區(qū)經濟發(fā)展。[2]因此，通過職業(yè)教育的人力資本投資途徑，供給與生產力發(fā)展水平相一致的勞動力是廣西邊境地區(qū)經濟發(fā)展的驅動機制。然而，當前廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育勞動力供給在規(guī)模、結構、質量三個方面存在著與區(qū)域經濟在聯(lián)動上的脫節(jié)。[3]

表1 2016年廣西邊境八縣（市）及全國的經濟發(fā)展規(guī)模、中等職業(yè)教育規(guī)模及其協(xié)調度

2.1 規(guī)模偏小

職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模決定著技術技能人才的供給數量。因此要以適應地區(qū)生產力的發(fā)展水平為基本原則，形成職業(yè)教育的適度規(guī)模。規(guī)模協(xié)調性可以用來衡量區(qū)域職業(yè)教育規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模的匹配程度[4]。如果分別以在校生數代表職業(yè)教育規(guī)模、以生產總值代表經濟發(fā)展規(guī)模，那么規(guī)模協(xié)調度可以表示為前者與后者的比值。表1顯示了2016年廣西邊境八縣（市）及全國的經濟發(fā)展規(guī)模、中等職業(yè)教育規(guī)模及其協(xié)調度。根據《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)學校設置標準》（下稱“《標準》”）中的規(guī)定，中等職業(yè)學校學歷教育在校生數應在1200人以上。從表中可以看出，在8所中職學校中只有大新縣職業(yè)技術學校和靖西市職業(yè)技術學校學歷教育規(guī)模達標，其余6所中職學校的學歷教育規(guī)模遠遠低于《標準》的規(guī)定。同時廣西邊境八縣（市）中等職業(yè)教育規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調度均大幅低于全國的平均水平，職業(yè)教育的發(fā)展滯后于經濟的發(fā)展。因此無論從絕對值還是從相對值來看，廣西邊境八縣（市）職業(yè)教育都存在著規(guī)模偏小、勞動力供給總體數量不足的問題。

2.2 結構失調

職業(yè)教育勞動力供給的結構包括類型結構和層次結構。類型結構的形成以專業(yè)為依托，職業(yè)教育的地域性特征和職業(yè)性指向要求其對接產業(yè)辦專業(yè)。層次結構以辦學層次為表征，職業(yè)教育的辦學層次要與區(qū)域經濟發(fā)展的技術層次相適應。一方面，廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育與經濟發(fā)展需要之間存在著勞動力類型結構的供需矛盾。廣西邊境地區(qū)中職學校專業(yè)布點主要集中在汽車運用與維修、計算機應用、電子電器應用與維修等傳統(tǒng)的專業(yè)領域且人才培養(yǎng)的規(guī)模大。同時，隨著近年來學前教育領域人才需求的旺盛，學前教育專業(yè)也較為廣泛地開展起來。然而對接區(qū)域主導產業(yè)的酒店管理、電子商務、旅游服務、越南語等專業(yè)雖有所開設，但布點少且人才培養(yǎng)規(guī)模不大；甚至服務于農產品特色種養(yǎng)及加工制造業(yè)發(fā)展的相關專業(yè)還處于空白階段（如表2所示）。另一方面，廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育勞動力供給的層次結構對區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展中技術層次的提升缺乏引領帶動作用。廣西邊境地區(qū)處于工業(yè)化前期，但是現階段傳統(tǒng)加工制造業(yè)以高技術化為主要特征的轉型升級已漸趨推進，雖體量尚小但代表了產業(yè)未來發(fā)展的方向性。廣西邊境八縣（市）目前只舉辦有中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育層次的勞動力供給缺失。誠然，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，培養(yǎng)具有一定技術技能的合格勞動者是符合現實主流需要的，但這種以被動適應為主的行動策略缺乏必要的前瞻性。

表2 2016年廣西邊境八縣（市）中等職業(yè)教育專業(yè)布點及其培養(yǎng)規(guī)模

2.3 質量堪憂

勞動力供給的質量從根本上決定著職業(yè)教育服務地區(qū)經濟發(fā)展的有效性。從產品質量的角度來看，產品質量的保障并非一種基于結果的事后控制，而是基于預設目標的過程控制。生產要素的投入及生產流程的設計對于產品質量有重要影響。因此職業(yè)教育勞動力供給的質量生成于人才培養(yǎng)的過程之中。

在人才培養(yǎng)過程中，基礎辦學設施、師資隊伍及實訓條件構成最重要的投入要素。根據《標準》的相關規(guī)定，廣西邊境地區(qū)中職學校各項指標未完全達標，但除大新縣和靖西市職業(yè)技術學校因近年來規(guī)模擴張導致生均用地面積、床位數、圖書量略低于《標準》要求外，各學?；灸軌驖M足現有辦學規(guī)模的需求。甚至一些招生規(guī)模過小的學校，其各項生均指標均遠遠高于《標準》規(guī)定的要求，存在著辦學資源浪費的現象。從師資條件來看，廣西邊境地區(qū)中職學校普遍存在著教師數量不足、生師比過高、年齡結構老化、職稱結構過低、專業(yè)教師和企業(yè)能工巧匠匱乏的問題。從實訓條件來看，廣西邊境地區(qū)中職學校的實訓條件較為薄弱。雖然八所中職學校基本上都設立了與專業(yè)相關的校內實訓室，但實訓室容納量不足、實訓設備短缺等問題較為突出。一部分學校與企業(yè)合作建立校外實訓基地，在一定程度上彌補了學校本身資金不足、實訓資源匱乏的情況。同時也有一部分學校未能建立起長期、穩(wěn)定的校外實習實訓基地。

合作辦學、課程及教學分別構成職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中處理內外部關系的重要流程。從外部關系來看，廣西邊境地區(qū)中職學校與高職院校廣泛地開展了中高職銜接的合作辦學，但這種合作還基本上處于“送生源”的功利化階段，中高職院校間缺乏常態(tài)化的交流。少數中職學校與高職院校制定有五年一體化人才培養(yǎng)方案，由于學生未來選擇的隨意性較大以及教學安排等方面的原因也未能真正的貫徹落實。同時廣西邊境地區(qū)中職學校基本上也都開展了校企合作方面的工作，但合作方式局限于學生實訓、實習和就業(yè)服務，課程開發(fā)、訂單式或學徒制培養(yǎng)等深層次的合作匱乏。從內部關系來看，廣西邊境地區(qū)中職學校從整體上還處于“保生存、擴規(guī)?！钡陌l(fā)展階段，學校對課程、教學等微觀層面的內涵建設無暇顧及或剛剛處于起步階段。教學多采用傳統(tǒng)的講授式課堂教學模式，學生學習的積極性和主動性不高。由于實訓空間和實訓設備匱乏，學生不能有效地掌握所學的職業(yè)技能。

3 廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

3.1 整體規(guī)劃，形成職業(yè)教育的合理空間布局

廣西邊境地區(qū)人口基數小，作為中職學校潛在生源的初中畢業(yè)生大部分進入普通高中，還有一部分直接走向社會而從教育系統(tǒng)流失。同時由于中職階段教育免費政策的推行以及入學門檻的普遍降低，有意向接受中職教育的生源也更傾向于選擇南寧、柳州等大城市中教育質量更好的中職學校就讀，從而導致廣西邊境縣（市）中職學校生源規(guī)模小。面對這種現狀，政府部門應該發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，在充分考慮縣域經濟總量、人口規(guī)模、現有辦學基礎及就學便利性等因素的基礎上，將那坡縣中等職業(yè)學校并入靖西市中等職業(yè)學校，龍州縣、寧明縣中等職業(yè)學校并入憑祥市中等職業(yè)學校，天等縣中等職業(yè)學校并入大新縣中等職業(yè)學校，同時保留東興市中等職業(yè)學校。通過“裁撤”“合并”形成邊境地區(qū)中職學校的合理空間布局。廣西邊境縣（市）職業(yè)院校生源偏小是人口基數限制及優(yōu)質教育資源極化效應的結果，具有其客觀必然性。因此，布局調整后院校數量的減少并不會加劇勞動力供給數量不足的問題。資源浪費現象減輕后的集中反而將增強合并后學校的辦學實力，提升對潛在生源的吸引力。

3.2 政策支持，提升學校整體辦學水平

廣西邊境地區(qū)中職學校普遍面臨著師資和實訓基地短缺的瓶頸性問題。造成這兩方面問題的原因一是辦學經費不足。廣西邊境地區(qū)經濟基礎薄弱，縣（市）級財政收入對中職學校缺乏必要的支持。例如，大新縣職業(yè)技術學校辦學資金主要來源于國家每生1500元的免學費資金，2017年上半年縣政府撥給辦公經費只有1.8萬元，生均500元的公用經費未能落實。目前學校依靠合作培訓經費保運轉，難有發(fā)展。同時，廣西邊境地區(qū)中職學校近年來雖獲得了一定的項目建設經費，但明顯支持力度不夠。二是缺乏切合實際需求的人事政策支持。一方面，學校編制難解決，職工收入水平低，青年教師流動大，無法很好留住人才。另一方面，由于規(guī)定的門檻過高，招聘到合適的專業(yè)教師和企業(yè)能工巧匠存在較大困難。因此，各級政府應該在切實落實現有經費的基礎上，加大投入力度、重點加強校內實訓基地建設。同時在自治區(qū)層面實行統(tǒng)一人事制度的基礎上，考慮邊境縣（市）的特殊性，適當降低招聘標準，在編制量劃撥與收入分配方面給予必要支持。

3.3 加強引導，實現專業(yè)的開放動態(tài)調整

廣西邊境地區(qū)中職學校專業(yè)設置與區(qū)域經濟發(fā)展需要之間的脫節(jié)主要源于以下三個方面的原因。其一，封閉固守。對于專業(yè)調整本能的持排斥心理，安于現狀、不愿為變革承擔額外的腦力和體力的付出。其二，盲目跟風。在缺乏對區(qū)域產業(yè)發(fā)展狀況的理性認識的基礎上，純粹以形式上的“熱門”程度作為開設專業(yè)的依據。[5]其三，調節(jié)缺位。人才培養(yǎng)具有功利性，對一些處于勞動力市場“有需”而招生市場“無需”的斷裂狀態(tài)的專業(yè)缺乏調節(jié)和彌合。[6]在學校自身缺乏變革動力的條件下，政府部門應綜合運用審核批復的行政手段、組織針對產業(yè)需求及專業(yè)開設總體情況的調研以及設置獎懲調節(jié)機制等措施，在現階段有方向性的引導邊境中職學校對汽車運用與維修、計算機應用、電子電器應用與維修等傳統(tǒng)專業(yè)進行必要的撤銷和改造，控制學前教育專業(yè)的過度擴張，增設種養(yǎng)、制造、旅游、電商等服務區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展的專業(yè)。通過政府引導，逐步改變邊境縣（市）中職學校的惰性心理、跟風心理和功利心理，在學校層面上建立起以市場為導向的、開放動態(tài)的專業(yè)調節(jié)機制。

3.4 創(chuàng)新機制，構建合作辦學的新格局

實踐證明，集團化辦學是職業(yè)教育發(fā)展的有效模式。廣西邊境地區(qū)中職學校先天發(fā)育不足，加入職業(yè)教育集團是充分利用優(yōu)質辦學資源、彌補自身力量薄弱的有效途徑。依托職業(yè)教育集團平臺，廣西邊境地區(qū)中職學校能夠實現四個方面的突破。一是提高勞動力供給數量。通過與集團內高職院校形成緊密的中高職合作辦學關系，打通學生成長的“立交橋”，中職學校能夠增強吸引力，擴大生源規(guī)模。二是提升勞動力供給的技術層次。廣西邊境縣（市）獨立舉辦高職教育缺乏必要的基礎條件。依托職教集團的中高職合作辦學關系，能夠運用外部高職教育資源對邊境縣（市）本地生源進行培養(yǎng)。三是提升合作辦學的深度與廣度。職業(yè)教育集團為校校、校企開展合作提供了常態(tài)化信息溝通及利益協(xié)調的重要載體，能夠有效節(jié)約合作的“交易成本”。四是推進內涵發(fā)展。中職學校能夠與集團內高職院校結成一對一幫扶關系。通過開展多層次、多領域的培訓和指導，加強自身在專業(yè)、課程、教學等微觀領域的建設，實現從“保規(guī)?！毕颉爸刭|量”的轉變。