聶輝

地圖，在我們的生活中無處不在。馬路上穿行的汽車，車身貼著引人注目的中國地圖;街頭巷尾的年輕人，穿著繪有中國地圖的各色T恤……這些地圖表達著人們的拳拳愛國之心，但很少有人仔細打量它們是否準確。

一張地圖看似不大，卻直觀反映著國家的主權(quán)意志和政治外交立場。因為，國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，它與國旗、國徽、國歌同等莊嚴。然而，由于國家版圖意識的薄弱和版圖知識的匱乏，近些年，許多機構(gòu)和個人不規(guī)范制作和使用地圖導致“問題地圖”頻頻產(chǎn)生。

有這樣一支特殊的隊伍，專門從事“問題地圖”甄別工作，同時為公眾提供規(guī)范的標準地圖服務(wù)。他們靠著僅有的20來人，2018年一年就審核地圖50萬幅，同時有力保障了各類國家級大型重點活動的地圖使用安全。

這支隊伍就是自然資源部地圖技術(shù)審查中心（簡稱審圖中心）。

“地圖無小事，一點都不能錯。”審圖中心副主任韓權(quán)衛(wèi)說，地圖審查專業(yè)技術(shù)人員就像邊防戰(zhàn)士，每天巡邏在地圖上。

一“點”都不能錯

“這個節(jié)目使用的中國地圖有問題啊?！弊鳛閷張D中心的一名專業(yè)“地圖醫(yī)生”，高度的職業(yè)敏感性讓坐在沙發(fā)上看電視的韓權(quán)衛(wèi)再也無法放松下來……

2016年10月9日，國慶節(jié)長假剛過，當人們還在回味假期的美好悠然時，湖南衛(wèi)視的一檔節(jié)目把自己推上了輿論的風口浪尖。在該電視臺當晚20點30分播出的《第十五屆漢語橋世界大學生中文比賽總決賽》節(jié)目第一個環(huán)節(jié)“我的中國故事”中，一名埃及賽區(qū)的選手在演講時以中國地圖作為背景大屏幕動畫素材，但這張地圖卻并沒有將臺灣省納入標紅處理的我國版圖中。雖然節(jié)目中的這一段只有短短的4秒鐘多一點，但已讓各方熱議不斷。

不久前，上海劇酷文化傳播有限公司接到了一張十萬元的罰單，原因是其出品的電視劇《親愛的，熱愛的》中使用的一張地圖。

這部電視劇已經(jīng)播完很久，仍會被當做案例提及。它在第39集中使用了一張問題地圖，存在錯誤表示我國藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線、我國臺灣島和海南島底色與大陸不一致、漏繪我國南海諸島和南海諸島歸屬范圍線、克什米爾地區(qū)表示不符合國家有關(guān)規(guī)定等問題。

重慶五洲小學，老師給學生們講解地球儀知識。

“（這家公司）錯在公映之前未按規(guī)定履行地圖審核申請。”韓權(quán)衛(wèi)談及這次事件時強調(diào)，“國家實行地圖審核制度”，這是中華人民共和國地圖管理條例明確規(guī)定的，“地圖關(guān)乎著國家的主權(quán)，版圖問題不容一點錯誤”。單幅地圖、地球儀，教輔以及服飾、影視劇中使用的地圖等，在公開使用之前均需按規(guī)定履行地圖審核程序。每一處島嶼、國界線和地名等信息，經(jīng)地圖審查專業(yè)技術(shù)人員審核通過，自然資源部下發(fā)審圖號才可以印制出版?！吧约恿粢猓瑢W生用的每一本正規(guī)教輔材料配的地圖上都有一個地圖審圖號?！表n權(quán)衛(wèi)說。

現(xiàn)實中，很多機構(gòu)對此并不了解，常會犯下類似錯誤。2019年10月16日，有網(wǎng)友爆料稱，法國奢侈品牌迪奧（Dior）校園宣講會上也出現(xiàn)了問題地圖，其展示的中國門店地圖缺少中國臺灣地區(qū)。次日凌晨，迪奧官方微博發(fā)聲明就此事件道歉，并承諾展開調(diào)查。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各界對地理信息的需求日益旺盛，各類地圖產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用并服務(wù)于人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。但地圖市場在繁榮發(fā)展的同時，各種“問題地圖”也頻頻出現(xiàn)在我們眼前，特別是在新媒體時代，地圖的制作、使用與監(jiān)管更是難上加難。

“地圖審查關(guān)乎國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，必須做到萬無一失，確保零差錯?！钡貓D技術(shù)審查中心主任張文暉介紹，為了確保送審的每一張地圖安全規(guī)范發(fā)布，中心依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、相應(yīng)的國家標準以及標準樣圖畫法等，建立了初審、復(fù)審、終審三級審查制度，對地圖中涉及中國疆域范圍、國界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)、地名、不得表示內(nèi)容等法律法規(guī)規(guī)定需要審查的地圖內(nèi)容開展人工審查，批注樣圖中存在的問題。最后，經(jīng)終審人審閱確認地圖內(nèi)容符合地圖公開表示規(guī)定后，核發(fā)審圖號并向社會公開發(fā)布。

隨時隨地審查地圖成習慣

4平方米的地圖被平鋪在地板上，佟蘊手持放大鏡，從中國陸地國界線到海上界線，一點點掃視。地圖上稍有表示不正確的地方，比如臺灣島、釣魚島和南海諸島的名稱、底色設(shè)置，她就用紅筆圈下，在旁邊標注清楚問題所在。

佟蘊是審圖中心二審審圖員，她不是地理專業(yè)出身，入職后，才系統(tǒng)學習了兩個月的地圖編制、地圖界線的表示。但經(jīng)過十年審圖工作磨煉，在巴掌大的手繪地圖上，她都能清楚地標識出釣魚島、赤尾嶼和曾母暗沙等重要島點。

長期跟地圖打交道，無論是工作中還是生活中，中心干部職工心中都有一條紅線，每張地圖都逃不過他們的“火眼金睛”;無論是視頻資料還是印刷品，他們都忍不住要“過一眼”。甚至，隨時隨地審查地圖成了佟蘊和同事們的“職業(yè)病”。外出游玩時，看電視時，坐電梯時……只要看到地圖，審圖員們第一反應(yīng)是檢查一下有沒有問題。

有次陪家人逛動物園時，佟蘊看到園內(nèi)展覽使用的地圖不妥，當場就打電話向相關(guān)部門舉報。

剛參加審圖工作三年的梁宇，也有過類似經(jīng)歷。他和朋友吃飯時，發(fā)現(xiàn)店家菜單上的連鎖店示意圖，缺少了釣魚島和南海諸島。菜還沒有上桌，梁宇就打電話舉報了該店存在問題地圖。

審圖中心調(diào)查處的工作人員李映辰在下班后無意中發(fā)現(xiàn)中國民航局航班查詢官方軟件使用了“問題地圖”，當即上報了問題，并第一時間聯(lián)系該局信息中心撤換了“問題地圖”。

審圖中心設(shè)有調(diào)查處，負責調(diào)查市場上的問題地圖產(chǎn)品，同時負責監(jiān)控大型網(wǎng)站上出現(xiàn)的問題地圖。調(diào)查處技術(shù)人員左棟會不定期抽查市場上的地圖產(chǎn)品，“專業(yè)技術(shù)人員一眼就能看出地圖問題，但是非專業(yè)人士很難分辨是否屬于問題地圖”。

按照工作計劃，左棟會不定期到書店檢查，買回疑似存在問題地圖的書籍，作為固定物證，再對材料鑒定，將檢查情況上報給有關(guān)部門，進行處理。

2019 年 9 月 1 日，北京四中“開學第一課”，自然資源部地圖技術(shù)審查中心工作人員與學生互動。

“從我們這里出去的地圖，肯定不會有問題?！碧峒皩張D工作，審圖中心多名審圖人員都帶著滿滿的自信。

大量翻閱送審資料，稍不留意就會被紙張劃傷手指，于是審圖人員辦公室中，創(chuàng)可貼成為必備用品。

“長期審圖，用眼過度，眼睛很容易干澀?！表n權(quán)衛(wèi)在審圖崗位上工作了二十多年，至今仍能記起自己剛做審圖工作時，經(jīng)常下意識地用手揉眼睛，結(jié)果“手上的油墨沾到眼睛上就會刺激眼球，弄得眼睛通紅，流淚不止”。

目前，送審的地圖產(chǎn)品除了紙質(zhì)地圖，還包括電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、導航地圖以及高級輔助駕駛等新型地圖產(chǎn)品。同時全國還搭建起互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)，國家監(jiān)控主節(jié)點設(shè)在審圖中心，與省、市級監(jiān)控節(jié)點聯(lián)合開展互聯(lián)網(wǎng)地理信息的監(jiān)控工作。

互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)進行日常監(jiān)控，搜索全網(wǎng)地理信息，查找問題地圖。2018年全年，國家監(jiān)控主節(jié)點發(fā)現(xiàn)215萬張地圖圖片，經(jīng)人工判定“問題地圖”圖片7.9萬張。

工作中的審圖員們

除了利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)進行日常監(jiān)控之外，調(diào)查處工作人員還針對重點網(wǎng)站（如中央新聞媒體和大型商業(yè)網(wǎng)站等）進行重點監(jiān)控和專項調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的地圖問題進行匯總整理，上報相關(guān)部門，對相關(guān)網(wǎng)站進行處置。

眾所周知，地圖上有很多地名信息，這些地名信息大到國家、城市，小到地鐵站、小賣鋪。所有與位置相關(guān)的地名都被審圖人員稱為POI。我們在地圖上能夠看到的這些地名信息，實際上是審圖人員利用POI過濾系統(tǒng)篩查后的結(jié)果。那些涉及到國家秘密和國家安全等不能公開在地圖上表示的內(nèi)容，已經(jīng)被軟件過濾掉了。

為了能夠保護視力，佟蘊平時很少玩手機，家中的電視也換成了投影設(shè)備，“盡量減少對眼睛的損傷”。

除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖，導航地圖和互聯(lián)網(wǎng)地圖等新型地圖產(chǎn)品，在公眾使用之前也需要經(jīng)過審核。

梁宇的主要工作，就是審核電子地圖。按照比例尺的大小，電子地圖分為不同的級別，每一個比例尺級別下的地圖，都需要審核。以具有18個級別的地圖為例，梁宇要對一幅地圖先后檢查18遍，每一遍都需要注意到敏感地區(qū)和國界線的表示，“既要名字標識正確，還要標注在正確的位置上”。

梁宇把自己比作“排雷手”，掃描地圖上的每一個地方，找出每一個潛在的錯誤。

用地圖為什么要先送審？

梁宇的這個擔心，并非“職業(yè)病”。

上世紀60年代，一家國內(nèi)老牌出版社出版了一本圖集，其中錯誤地將釣魚島及附屬島嶼標識成了日本稱謂“尖閣列島”。經(jīng)日本媒體炒作，給中國的政治外交造成很大的被動，至今都存在一些負面影響。

2002年，原國家測繪局成立地圖技術(shù)審查中心，有人提出，地圖審核是否可以實行事后監(jiān)管。韓權(quán)衛(wèi)說：“涉及地圖的事情，任何差錯，通過任何事后追責都是無法彌補的?！?/p>

韓權(quán)衛(wèi)舉例說明，各國之間的界線，雖然有一些歷史延續(xù)下來的邊界條約，但并不是所有條約都能被雙方共同認可。在兩國進行邊界談判中，雙方都會拿出利于自己的歷史依據(jù)和相關(guān)地圖，這個時候，權(quán)威機構(gòu)出版的地圖就常被當做一個重要的佐證。

從網(wǎng)上下載的地圖，出現(xiàn)的問題更是千奇百怪。送審的地圖質(zhì)量不一，一幅地圖上可能會出現(xiàn)多個問題，“整整一張A4紙，修改意見都沒地方寫了?！表n權(quán)衛(wèi)說，甚至在送審的現(xiàn)今地圖中，還存在地圖將東北區(qū)域標注為滿洲里（偽滿時期的稱謂）的現(xiàn)象。

2017年，有媒體曝光，市場上流通的問題地圖嚴重，尤其是電子地圖問題突出。為落實中央領(lǐng)導的重要批示精神，由原國家測繪地理信息局牽頭，開展面向全國的全覆蓋排查整治問題地圖專項行動。

韓權(quán)衛(wèi)帶隊到阿里巴巴排查，發(fā)現(xiàn)電商平臺上流通的問題地圖數(shù)量非常龐大。他回憶說，當時阿里巴巴相關(guān)部門僅在自查階段，就從平臺的上億件商品中查出十幾萬件使用地圖圖形的商品，“包括車上的貼標，T恤和帽子上印的地圖圖形等”，其中兩萬多件商品使用問題地圖，被下架處理。

“地圖審核不收費，自然資源部官網(wǎng)也有標準圖供免費下載。”但為什么有人在生產(chǎn)地圖用品時不進行審核呢？地圖審查高級技術(shù)人員褚雪梅介紹，市場上出現(xiàn)的未送審地圖產(chǎn)品，目前仍以教輔為主，“教材都由規(guī)定的出版社出版，但教輔的出版社各種各樣，不少出版社甚至不知道需要送審?！?/p>

在褚雪梅看來，問題地圖的出現(xiàn)，主要是一些人的版圖意識不強，或者因為審核程序會影響生產(chǎn)周期，為了利益和圖省事對地圖審核制度置之不理。

國省兩級地圖審核權(quán)限調(diào)整

2019年的測繪法宣傳日活動主題為“規(guī)范使用地圖，一點都不能錯”，由自然資源部組織，韓權(quán)衛(wèi)說，這在一定程度上說明了國家對地圖越來越重視。

左棟在市場調(diào)查中明顯感受到，全覆蓋排查整治專項行動之后，問題地圖的情況已有很大改觀。在他的印象中，2017年之前，市場檢查時，甚至可以從一家書店找出六七本存在問題地圖的書刊?！艾F(xiàn)在只是偶爾能發(fā)現(xiàn)存在問題地圖?！?/p>

隨著全民國家版圖意識的逐步增強，每年送審的地圖數(shù)量也在快速增長。審圖中心成立初期，每年送審的地圖只有四五百件，在2017年之前，增長到一年4000多件。全國范圍內(nèi)開展全覆蓋排查“問題地圖”專項行動后，2018年審圖中心的地圖審核量猛增至8300余件、50萬幅以上。

在地圖審核數(shù)量大幅度增加的情況下，審圖中心堅守著“紅線”，無一出現(xiàn)差錯，保證了自然資源部地圖審核行政許可工作的正常開展，確保了國家主權(quán)、安全和利益。

地圖審核和互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管之外，審圖中心也在逐步提升公共服務(wù)水平。審圖中心制定并推進了標準地圖編制項目，發(fā)布標準地圖269幅，包括中國地圖、世界地圖和專題地圖。截至2019年8月20日，總瀏覽量達到242萬，下載107萬次，用戶數(shù)超過5.3萬。

在“中國國際進口商品博覽會”“改革開放40周年成就展”等國家重大活動期間，標準地圖服務(wù)系統(tǒng)得以大力推廣。按照自然資源部地理信息管理司要求，審圖中心要為國家重要活動提供地圖審核服務(wù)保障。2018年全年，審圖中心就為國家部委和媒體等提供地圖審查服務(wù)保障30多次，審查地圖3845余幅，視頻327個。

隨著送審地圖數(shù)量的增加，審圖專業(yè)技術(shù)人員的工作強度也近乎飽和，加班審圖成了常態(tài)。韓權(quán)衛(wèi)介紹，按照中央推行的“放管服”要求，涉及教輔內(nèi)的用圖，國家也在逐漸將地圖審核權(quán)限下放到地方?！敖梯o里面的地圖內(nèi)容使用不會很多，審核工作相對簡單?！?/p>

“地圖審核權(quán)限下放，也要地方能夠接得住，有能夠承接的審圖人才?！表n權(quán)衛(wèi)介紹，目前，審圖中心已為各省培養(yǎng)了二十多名審圖人員。

隨著標準地圖的推廣和規(guī)范使用地圖的宣傳力度加大，韓權(quán)衛(wèi)相信，“問題地圖”會越來越少。畢竟正規(guī)地圖會引導市場往更好的方向發(fā)展，錯誤的地圖會給大部分人造成損失，逐漸也會被社會淘汰。

韓權(quán)衛(wèi)

（綜合摘編自《看天下》、桂陽縣自然資源局、勘測聯(lián)合網(wǎng)）