陳雨

摘要：在行政事業(yè)單位深入改革、創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)下，如何做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，成為權(quán)衡行政事業(yè)單位綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力重要指標(biāo)，只有國(guó)有資產(chǎn)得到科學(xué)管理，才能保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)鏈條健康穩(wěn)固，管理能力得以提高。本文通過(guò)探析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑，以期提高其綜合管理能力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;優(yōu)化

國(guó)有資產(chǎn)管理主要是指以擁有國(guó)家資產(chǎn)所有權(quán)單位為主體，以劃分管理權(quán)限為導(dǎo)向，以提高資產(chǎn)效益或維持原有價(jià)值不變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，針對(duì)效益分配情況進(jìn)行監(jiān)督，繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理目標(biāo)。綜合來(lái)講一切協(xié)調(diào)、組織、指揮、監(jiān)管、控制國(guó)有資產(chǎn)及使用、收益、占有、處置國(guó)有資產(chǎn)的行為均屬于國(guó)有資產(chǎn)管理范疇。然而，當(dāng)前我國(guó)與行政事業(yè)單位相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理研究成果較少，加之新時(shí)代國(guó)家處于深入改革、對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目的、方法、環(huán)境不盡相同，未能打造一體化國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，這也為本次研究創(chuàng)造條件?；诖耍瑸樘岣咝姓聵I(yè)單位綜合管理質(zhì)量，探析其國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化必要性

（一）保障國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理健康

國(guó)有資產(chǎn)主要是指從法律層面上為國(guó)家所有，可以創(chuàng)造社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)等效益的資源統(tǒng)稱(chēng)，囊括盈余公積、資本公積、法人資本、項(xiàng)目資產(chǎn)份額、未分配利潤(rùn)等資產(chǎn)。只有這些資產(chǎn)可以在不同的領(lǐng)域創(chuàng)造社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保等效益，才能保障國(guó)有資產(chǎn)安全，資產(chǎn)效益不斷增多?；诖耍姓聵I(yè)單位重視國(guó)有資產(chǎn)管理，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理保障其結(jié)構(gòu)合理、健康穩(wěn)定，為創(chuàng)造更高效益奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)行政事業(yè)單位優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式必要性。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值、保值目標(biāo)

通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)要分析可知，盈余公積、項(xiàng)目資產(chǎn)份額及未分配利潤(rùn)等資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)通過(guò)存儲(chǔ)、投資、利潤(rùn)再分配可以產(chǎn)生收益，一旦經(jīng)營(yíng)管理失調(diào)將使國(guó)有資產(chǎn)面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，行政事業(yè)單位作為綜合利用國(guó)有資產(chǎn)的重要部門(mén)之一，需通過(guò)管理優(yōu)化確保相關(guān)資產(chǎn)可以保值、增值，繼而助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）維護(hù)行政事業(yè)單位合法駕馭國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利

資產(chǎn)只有處于充分利用狀態(tài)才能創(chuàng)造更高效益，為保障行政事業(yè)單位可以助力我國(guó)全民所有制市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，其需通過(guò)管理優(yōu)化滲透法治意識(shí)，通過(guò)現(xiàn)行法律法規(guī)約束自身國(guó)有資產(chǎn)綜合利用行為，立足行政事業(yè)單位，營(yíng)建法治化管理氛圍，通過(guò)管理進(jìn)階式發(fā)展維護(hù)行政事業(yè)單位權(quán)利，鞏固資產(chǎn)合法地位。

（四）提高我國(guó)生產(chǎn)力

國(guó)有資產(chǎn)是提高我國(guó)生產(chǎn)力重要因素之一，只有資產(chǎn)充裕且得以?xún)?yōu)化配置，才能保障生產(chǎn)力得以高效提升，為此行政事業(yè)單位需持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理形式，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)配各類(lèi)資產(chǎn)，繼而立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)況提高我國(guó)生產(chǎn)力，助力新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化難點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理能力

在改革開(kāi)放后財(cái)務(wù)管理概念涌入我國(guó)，財(cái)務(wù)管理作為統(tǒng)籌內(nèi)部控制、管理會(huì)計(jì)、全面預(yù)算等財(cái)會(huì)工作的重要管理模式關(guān)乎行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化成效。然而，當(dāng)前有些行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理能力，忽視內(nèi)控價(jià)值，不重視全面預(yù)算，使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法得到優(yōu)化配置，其在項(xiàng)目中的份額比例不科學(xué)，影響國(guó)有資產(chǎn)管理綜合成效。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系有待優(yōu)化

良好的管理體系應(yīng)由管理部門(mén)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等因素構(gòu)成。然而，當(dāng)前有些行政事業(yè)單位存在未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，管理責(zé)任不清，管理效益較低，賬實(shí)不符、存量不足等問(wèn)題，不僅降低國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，還阻滯行政事業(yè)單位改革發(fā)展。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范

雖然有些行政事業(yè)單位設(shè)立實(shí)物資產(chǎn)管理工作崗位，但轉(zhuǎn)移、驗(yàn)收、購(gòu)置、處置等國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范問(wèn)題，無(wú)法引導(dǎo)人們樹(shù)立科學(xué)、規(guī)范資產(chǎn)管理意識(shí)，加之工作人員能力有限，未能根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展需求創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式，無(wú)法優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化難點(diǎn)進(jìn)行分析可知，行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理能力，管理體系不佳及流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范等問(wèn)題較為突出，為此需秉持如下原則，探尋新時(shí)代行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施：其一，法治化管理原則。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)及與行政事業(yè)單位相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理措施，營(yíng)建法治化綜合管理氛圍;其二，效益優(yōu)先原則。一切國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施實(shí)施出發(fā)點(diǎn)均為助力行政事業(yè)單位獲取效益，如環(huán)保效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，為此相關(guān)管理措施的優(yōu)化需遵循效益優(yōu)先原則，使管理質(zhì)量得到保障;其三，與時(shí)俱進(jìn)原則?；谛姓聵I(yè)單位項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)情況處于動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中，為此國(guó)有資產(chǎn)管理需與時(shí)俱進(jìn)，在國(guó)家指引下探尋優(yōu)化管理措施，通過(guò)創(chuàng)新提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（一）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力

首先，行政事業(yè)單位需引入財(cái)務(wù)管理理念，將其滲透在國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，使相關(guān)管理機(jī)制更為健全，可以洞悉國(guó)有資產(chǎn)在調(diào)配進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體系奠定基礎(chǔ);其次，提高內(nèi)部控制有效性，敦促、指導(dǎo)各個(gè)部門(mén)及工作人員樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置意識(shí)，避免相關(guān)管理工作僅停留在報(bào)賬、做表、匯總等表面，緊抓行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要素，如管控環(huán)境、管控程序、會(huì)計(jì)制度等，打造富有滲透性的財(cái)務(wù)管理架構(gòu)，將一切可能影響行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的因素納入其中，使國(guó)有資產(chǎn)管理得以?xún)?yōu)化;最后，根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況靈活調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化目標(biāo)，探尋管理新出路并調(diào)整財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，繼而實(shí)現(xiàn)該單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化目標(biāo)。

（二）優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系

首先，重視國(guó)有資產(chǎn)管理，將相關(guān)管理工作從傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作中脫離出來(lái)，設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)，交由專(zhuān)人管理，明晰部門(mén)權(quán)責(zé)，使處置、分配、利用、占有、收益等國(guó)有資產(chǎn)管理工作有的放矢，避免出現(xiàn)管理疏漏及冗余環(huán)節(jié)，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有效性;其次，規(guī)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、守則等內(nèi)容，如《國(guó)有資產(chǎn)處置制度》《國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)分配標(biāo)準(zhǔn)》等，以行政事業(yè)單位為依托，建立一套科學(xué)、高效且富有實(shí)效性的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度;最后，建立監(jiān)管機(jī)制，做好監(jiān)管工作，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，通過(guò)監(jiān)督及時(shí)優(yōu)化相關(guān)管理措施。

（三）規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序

首先，明確轉(zhuǎn)讓主體、書(shū)面決議，將流轉(zhuǎn)方案以書(shū)面形式呈交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，待審批通過(guò)后予以執(zhí)行;其次，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”理念界定、核實(shí)權(quán)益及資本金;最后，合理評(píng)估資質(zhì)，以《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為依托進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估范圍囊括非專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、信譽(yù)、股權(quán)等內(nèi)容，最終得到系統(tǒng)全面的審計(jì)結(jié)果。在保障國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序科學(xué)、高效前提下，需提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員綜合素質(zhì)，打造一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)全面的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加之培訓(xùn)指導(dǎo)，助其掌握創(chuàng)新技能，持續(xù)優(yōu)化管理措施，使各項(xiàng)管理工作可以順利進(jìn)行。例如，行政事業(yè)單位可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源，探析優(yōu)化管理規(guī)律，篩選優(yōu)化管理基點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為依托調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)，達(dá)到創(chuàng)新管理獲取更高效益目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，其需提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力，優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，通過(guò)財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)打造穩(wěn)定、科學(xué)、高效的管理團(tuán)隊(duì)，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化目標(biāo)。

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