顧仲陽　常欽 　鄭智維

截至2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個。

黨的十八大以來，我國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到0.6%，累計減少貧困人口9348萬人。

過去的幾年間，我國建立了五級書記抓脫貧攻堅體制，實施了精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，走出了一條中國特色的減貧道路。

在此過程中，各地探索創(chuàng)新了很多扶貧方式，也為完成脫貧攻堅任務提供了可借鑒可復制的經(jīng)驗。

今年是全面建成小康社會決勝之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年。受訪專家表示，新冠肺炎疫情會帶來新挑戰(zhàn)，但目標能如期完成。

3月6日，習近平總書記在出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會時強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

影響最大的是外出就業(yè)

近年來，外出打工的工資性收入一直是農(nóng)民增收的重要來源。

“2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長有42.0%來源于工資性收入。在一些缺乏本地產(chǎn)業(yè)支撐的貧困地區(qū)，這一比例更高。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。

魏后凱分析認為，這次疫情對脫貧攻堅產(chǎn)生了一定的短期、局部性影響，加大了如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的難度。在疫情帶來的影響中，影響最大的是貧困和低收入家庭人員外出就業(yè)。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的服務行業(yè)首當其沖。城鄉(xiāng)市場消費低迷，大批服務門店歇業(yè)，很多企業(yè)、工地暫緩開工復工，加上交通管制帶來的出行不便，這次疫情對農(nóng)民工返崗和外出就業(yè)產(chǎn)生了很大影響。

“企業(yè)延期復工和各地采取的管控措施等會影響農(nóng)民工返城務工，減少其工資性收入;疫情對鄉(xiāng)村休閑旅游、觀光采摘業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等影響大，會影響到農(nóng)民的經(jīng)營性收入?！敝袊r(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書長唐麗霞分析說。

在她看來，疫情可能會造成返貧和新增貧困人口。

除直接影響群眾收入外，疫情期間，各地工作重點都在疫情防控上，扶貧工作的安排也會受到影響。尤其是農(nóng)村自身衛(wèi)生防疫能力薄弱，疫情防控措施更加嚴格，勢必會影響到農(nóng)民生計恢復。

此外，武漢等地“封城”之后，各地都采取了封閉社區(qū)、封村、封路等管制措施，導致生產(chǎn)物流停滯，對農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)殖業(yè)飼料供應、種業(yè)等產(chǎn)生了較大影響。

廣西馬山縣，扶貧干部在貧困戶家中同勞動，交談。圖/李德勝

前段時間，由于封路飼料運不進來，湖北存欄的4億只家禽、1692萬頭生豬面臨“斷糧”的危險。一些貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運不出來，缺乏銷路。

“在疫情發(fā)生之后，政府既要抓疫情防控，又要抓脫貧攻堅?！蔽汉髣P說，在政府配置資源能力既定的情況下，投向脫貧攻堅的精力、人才、物力和財力必然會有所減弱。

不會改變脫貧攻堅整體態(tài)勢

近年來，我國每年減少的農(nóng)村貧困人口都在1100萬人以上。

2016至2019年間，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了5.1個百分點，平均每年下降1.28個百分點。在832個貧困縣中，2016—2018年實現(xiàn)摘帽436個，2019年又實現(xiàn)摘帽340個左右。

即便是脫貧難度最大的“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，其脫貧攻堅也取得了重大進展。2019年，“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口由上年的172萬減少到43萬，貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。

即便目前因為疫情對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有沖擊，但這種影響是短暫的，村莊綜合發(fā)展能力的提升對農(nóng)民減貧增收的效果是長期的。

“目前脫貧攻堅已經(jīng)進入到最后的收官階段，完全有能力、有信心全面打好脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)?！蔽汉髣P認為，新冠肺炎疫情會在一定程度上加大脫貧攻堅的難度，但不會影響脫貧攻堅目標的如期實現(xiàn)。

從2016年開始，我國連續(xù)4年實現(xiàn)了中央財政扶貧資金每年增加200億元的力度，2019年我國中央財政安排扶貧資金1261億元，2020年中央財政扶貧投入力度不減。

今年，中央一號文件將全面建成小康社會和完成脫貧攻堅任務作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作兩大重點任務，所有舉措都是圍繞這兩大任務展開。這為完成脫貧攻堅任務提供了政策保障。

“過去的幾年間，我國財政扶貧資金投入力度逐年加大。”在唐麗霞看來，雖然疫情會對扶貧工作產(chǎn)生一定的影響，但是基本不會改變脫貧攻堅的整體態(tài)勢。

通過基礎設施改善、旅游扶貧開發(fā)等措施，我國有近萬個貧困村從根本上改善了村莊的綜合發(fā)展能力。即便目前因為疫情對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有沖擊，但這種影響是短暫的，村莊綜合發(fā)展能力的提升對農(nóng)民減貧增收的效果是長期的。

據(jù)唐麗霞觀察，我國貧困人口中有20%左右是老年人，我國的最低生活保障制度、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度以及一些地方實施的資產(chǎn)收益性扶貧項目也為這些貧困人口提供了相對穩(wěn)定的收入來源。

脫貧攻堅以來，我國扶貧工作的一大轉(zhuǎn)變是：從過去政府主導變成了不同類型社會力量共同參與，從專業(yè)部門扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T共同扶貧等，扶貧力量得以加強。

蘋果小鎮(zhèn)，豐收的喜悅。圖/古船

此外，我國近年來發(fā)展成立了220多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社。一半農(nóng)民已經(jīng)加入合作社，這在一定程度上增強了農(nóng)戶抵抗風險的能力。

“目前，我國的扶貧方式多樣，針對不同致貧原因有不同的扶持方式，并且采取了打組合拳的方式，每個貧困戶獲得的扶持是多樣化和系統(tǒng)性的，將貧困戶的增收、改善生活質(zhì)量和能力提升綜合考慮。”唐麗霞說。

中國特色減貧道路

通過發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，我國凝聚全黨全社會力量，共同參與扶貧開發(fā)，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為支撐、共同推進的大扶貧格局。

“中國特色社會主義制度優(yōu)勢和中國特色減貧道路是我國脫貧攻堅戰(zhàn)能夠取得決定性勝利的重要法寶，也是當前對沖疫情不利影響的壓艙石?！蔽汉髣P說。

擁有諸多明顯的制度優(yōu)勢，中國特色社會主義制度為脫貧攻堅提供了保障。比如，能夠集中力量辦大事，“一方有難，八方支援”等。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，制度優(yōu)勢就得到了充分展現(xiàn)。

在精準扶貧階段，我國有了很多創(chuàng)新的并被證明行之有效的扶貧方式：以解決貧困戶就業(yè)問題為目標的設在鄉(xiāng)、村的加工車間的扶貧車間，以解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售為目標的消費扶貧，以利用貧困村和貧困戶閑置土地和其他設施增收的光伏扶貧……

這些扶貧方式將繼續(xù)發(fā)揮作用，確保農(nóng)戶收入持續(xù)增加。

談及疫情防控和脫貧攻堅二者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，魏后凱建議，在加強疫情防控的同時，各地要全面搞好復工復產(chǎn)工作，擴大市場需求，增加就業(yè)崗位，并采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，尤其要支持貧困和低收入群體、貧困地區(qū)外出農(nóng)民工返崗就業(yè)。

一方面，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。確保農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售渠道暢通，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，努力將疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響降到最低。

另一方面，要防止已脫貧的人口返貧和新發(fā)生貧困人口，全面鞏固脫貧攻堅成果。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧力度，大力發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，抓好扶貧搬遷移民的安穩(wěn)致富工作。

談及當下的工作重點，唐麗霞提醒，除了加大農(nóng)村公共衛(wèi)生和防疫知識的宣傳和培訓以降低農(nóng)村疫情傳播的風險外，目前還要盡量減少疫情導致的直接損失。

“例如，通過電商平臺、農(nóng)超對接等方式對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進行采購，支持冷鏈保鮮基礎設施建設延長農(nóng)產(chǎn)品儲存周期等?！彼f。

針對影響群眾收入較大的就業(yè)問題，唐麗霞建議：

一方面各地要積極了解因疫情影響不能及時返城就業(yè)農(nóng)民的基本信息和當?shù)貜凸て髽I(yè)勞動力需要信息，做好二者的對接服務。

另一方面，要發(fā)揮村兩委、扶貧工作隊及第一書記等基層扶貧隊伍的組織優(yōu)勢擴大本地就業(yè)，可將一些扶貧的小型基礎設施建設項目委托給村集體來實施，采取以工代賑和公益性崗位等方式來增加農(nóng)戶的收入。