張奕琴

近年來，為了進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展，我國政府逐步開始對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，收到了良好的成效。事業(yè)單位在群眾中的口碑也逐漸提升起來了，而全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理工作中較為重要的一項(xiàng)工作，其發(fā)展水平的高低將直接影響到事業(yè)單位的整體發(fā)展，從而不利于鞏固事業(yè)單位改革成果。當(dāng)前很多事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理工作中，仍然存在一些不可忽視的問題。為此：文章將基于更好推動(dòng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理建設(shè)的基礎(chǔ)之上，探討當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題以及完善策略。

雖然全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用時(shí)間較短，但其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的幫助是有目共睹的，有效的降低了事業(yè)單位成本浪費(fèi)的問題。但當(dāng)前很多事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理工作時(shí)，仍然存在很多需要改進(jìn)的方面，只有這樣才能夠促使其更好地幫助事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展。因此，事業(yè)單位必須要加快對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足、人才隊(duì)伍能力水平不夠、預(yù)算機(jī)制不完備等問題進(jìn)行解決才行。從而在新的發(fā)展時(shí)期，構(gòu)建現(xiàn)代化的事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理起到的作用分析

（一）是提升成本管理水平的重要保障之一

近年來，事業(yè)單位成本管理中的相關(guān)問題被頻頻爆出，也讓人們對(duì)事業(yè)單位的管理與制度很是失望，認(rèn)為事業(yè)單位拿著政府的錢，卻無法履行好自身的工作職責(zé)。政府也在盡全力解決事業(yè)單位成本浪費(fèi)的問題。由于事業(yè)單位的資金主要來自政府財(cái)政撥款，因此，我國事業(yè)單位發(fā)展過程中長期存在成本浪費(fèi)問題，這也是一直以來事業(yè)單位建設(shè)所被詬病的原因之一。而通過實(shí)施全面預(yù)算管理，可以對(duì)事業(yè)單位成本管理進(jìn)一步規(guī)范，使事業(yè)單位的成本使用、成本分配等更合理，做好資源的有效利用，避免成本浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。

（二）全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要保障

事業(yè)單位與企業(yè)在性質(zhì)上有根本區(qū)別，事業(yè)單位建設(shè)的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)管理職能以及服務(wù)大眾，而企業(yè)發(fā)展的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，雖然二者在本質(zhì)上具有絕對(duì)的區(qū)別，但也有共同點(diǎn)，其中都具有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便是共同特點(diǎn)之一。隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)市場的聯(lián)系也在不斷加強(qiáng)，這使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)一步提高。如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將意味著國有資產(chǎn)的流失，對(duì)國家建設(shè)產(chǎn)生不好的影響。因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范是事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展中的一件大事。而實(shí)施全面預(yù)算管理則有利于進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。首先：實(shí)施全面預(yù)算管理會(huì)進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員能力要求，因此，有利于強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，從而避免因財(cái)務(wù)人員方面而導(dǎo)致的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次：全面預(yù)算管理可以對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面有效的分析、挖掘、處理等，從而保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與規(guī)范性。

二、全面預(yù)算管理應(yīng)用于事業(yè)單位中存在的常見問題

（一）認(rèn)識(shí)水平有待提高

首先：由于全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用時(shí)間較短，因此，很多事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理都未建立起科學(xué)的認(rèn)識(shí)，上到單位領(lǐng)導(dǎo)，下到基層職工，都對(duì)全面預(yù)算管理比較陌生，對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)往往存在于概念層面。其次：全面預(yù)算管理人員對(duì)本職工作的認(rèn)識(shí)不到位，從而在實(shí)際執(zhí)行過程中無法保證全面預(yù)算管理的執(zhí)行力，在實(shí)際工作過程中，存在態(tài)度散漫、工作不積極的情況，往往使事業(yè)單位的全面預(yù)算管理形式化意味比較重。最后：在一些事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理工作甚至是財(cái)務(wù)人員來兼職完成的，這種做法是非常不科學(xué)的。

（二）隊(duì)伍能力水平有限

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，自然是少不了全面預(yù)算管理人員的參與及作用發(fā)揮的，如果全面預(yù)算管理人員工作能力水平無法保證，則意味著事業(yè)單位全面預(yù)算管理水準(zhǔn)無法保證。首先：很多事業(yè)單位并沒有根據(jù)本單位全面預(yù)算管理隊(duì)伍的發(fā)展需要及實(shí)際狀況來構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，從而使得培訓(xùn)缺少針對(duì)性與有效性，無法有效提高全面預(yù)算管理隊(duì)伍水平。其次：在信息化不斷發(fā)展的今天，全面預(yù)算管理工作對(duì)信息化的依賴在不斷加強(qiáng)，而事業(yè)單位全面預(yù)算管理隊(duì)伍在信息化技術(shù)掌握及應(yīng)用上顯然是達(dá)不到工作要求的，這與當(dāng)前發(fā)展形式以及信息化全面預(yù)算管理需要相違背，無法切實(shí)提高效率與質(zhì)量。全面預(yù)算管理信息化是其發(fā)展的必然結(jié)果，所以預(yù)算管理人員也要順應(yīng)信息話發(fā)展要求，提升這方面能力才行。

（三）事業(yè)單位算編制不合理，影響預(yù)算效果

事業(yè)單位為了保證全面預(yù)算管理的合理性與全面性，在實(shí)施之前需要進(jìn)行預(yù)算編制。因此，預(yù)算編制質(zhì)量將直接決定事業(yè)單位全面預(yù)算管理的質(zhì)量與效果。所以，事業(yè)單位必須要保證預(yù)算編制的合理性，而這正是當(dāng)前很多事業(yè)單位沒有做好的一項(xiàng)工作。很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，存在預(yù)算編制方法選擇不當(dāng)，并未根據(jù)單位本身發(fā)展現(xiàn)狀及需要來科學(xué)的選擇預(yù)算編制方法。方法選擇不當(dāng)自然作用也會(huì)大打折扣，這是當(dāng)前很多事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)存在的一個(gè)通病。其次：一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算編制覆蓋不全面，往往只涉及到事業(yè)單位中比較重視的工作方面，而不重視的工作方面則沒有對(duì)其進(jìn)行覆蓋。所以，想要做好事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作，一定不能夠忽視預(yù)算編制，要保證預(yù)算編制的合理性才行。

三、事業(yè)單位解決全面預(yù)算管理問題的有效策略

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制是保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量的客觀需要，也是事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的前提工作。首先：事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要做調(diào)查、分析，從而保障預(yù)算編制的科學(xué)性。其次：改變以往事業(yè)單位預(yù)算編制覆蓋不全面的問題，嚴(yán)格單位規(guī)定與要求，將預(yù)算編制落實(shí)到每一項(xiàng)工作當(dāng)中，做到全面預(yù)算無死角、全面預(yù)算無保留。從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性與全面性，從而保證預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）建立良好的預(yù)算編制發(fā)展氛

首先：事業(yè)單位要進(jìn)一步肯定全面預(yù)算管理的價(jià)值，在單位內(nèi)部確立全面預(yù)算管理地位，并積極落實(shí)好相關(guān)宣傳工作，提高單位全員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視。其次：將全面預(yù)算管理納入到事業(yè)單位職工的績效考核中去，將全面預(yù)算管理與職工自身利益相掛鉤，有利于進(jìn)一步提高事業(yè)單位職工對(duì)全面預(yù)算管理的重視。最后：全面預(yù)算管理人員要不斷提高自身能力水平，要積極投入到學(xué)習(xí)與工作當(dāng)中，并不斷提高自身的信息化水平，全面預(yù)算管理人員也要積極的向比自己優(yōu)秀的預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)與交流。

（三）夯實(shí)全面預(yù)算管理隊(duì)伍

首先：事業(yè)單位要進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理培訓(xùn)機(jī)制，建立起符合單位全面預(yù)算管理隊(duì)伍需要與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高培訓(xùn)機(jī)制的寬度與深度，尤其要注重對(duì)全面預(yù)算管理隊(duì)伍的信息化技能培訓(xùn)。其次：建立完備的全面預(yù)算管理考核機(jī)制，增強(qiáng)考核的針對(duì)性與規(guī)范性，及時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示，要保證考核一視同仁。對(duì)考核不過關(guān)的全面預(yù)算管理人員要進(jìn)行批評(píng)與教育，讓其知道考核的嚴(yán)肅性。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展有著積極的價(jià)值，因此，事業(yè)單位要進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理建設(shè)，對(duì)其中存在的問題要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化與處理，從而保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量。（作者單位：廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心）