夏先良

關(guān)鍵詞：社會主義制度;開放經(jīng)濟體制;國家經(jīng)濟安全

摘 要：制度和體制是決定經(jīng)濟安全風(fēng)險性的根本因素;社會主義制度與開放體制理論上能夠確保經(jīng)濟安全;實踐中社會主義制度與開放體制不健全、不發(fā)揮作用會放大經(jīng)濟安全風(fēng)險;只有構(gòu)建社會主義開放發(fā)展體制才能夠增強和保障國家經(jīng)濟安全。中國需要繼續(xù)深化改革開放，構(gòu)建社會主義開放經(jīng)濟體制，形成雙向開放、平衡、包容和安全的貿(mào)易與投資體制，加強投資及金融安全風(fēng)險監(jiān)控。

中圖分類號：D616文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1001-2435（2020）02-0010-09

Construction of Socialist Open Economic System and National Economic Security in China

XIA Xian-liang（National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing 100836，China）

Key words：socialist institution;open economic system;national economic security

Abstract：The institution and system are the fundamental factors determining the risk of economic security;the socialist institution and the open system can theoretically ensure economic security;the imperfect socialist system and the open system in practice will magnify the risk of economic security;only by building the socialist open development system can the national economic security be strengthened and guaranteed. China needs to continue deepening reform and opening up，build a socialist open economic system，form a two-way open，balanced，inclusive and safe trade and investment system，and strengthen risk monitoring of investment and financial security.

當(dāng)今世界處于全球化的時代，擴大開放是中國的基本國策。2015年5月5日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，制定開放發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是新時代建設(shè)現(xiàn)代化強國的基本制度框架，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)工程。開放體制的選擇與否與國家經(jīng)濟安全風(fēng)險緊密相關(guān)。

在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜，充滿不確定性、風(fēng)險性，世界各國都密切關(guān)注自身開放發(fā)展的經(jīng)濟安全問題。特別是美國特朗普政府常常以國家安全為由推行美國優(yōu)先戰(zhàn)略，走貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義發(fā)展路線，抱著“零和”博弈和強權(quán)政治的大國競爭思維，無視國際規(guī)則和聯(lián)合國憲章，時常挑起地區(qū)緊張局勢，破壞世界和平，威脅世界經(jīng)濟和別國經(jīng)濟安全。由于美國經(jīng)常以國家安全為由推行其貿(mào)易保護主義政策，似乎國家經(jīng)濟安全成為美國政府采取損人不利己行動的正當(dāng)理由，給人以“搞了貿(mào)易保護主義就可以保障國家經(jīng)濟安全”的感覺。然而美國經(jīng)濟并沒有因此而改善，它并沒有使得美國經(jīng)濟更加安全。美國以經(jīng)濟安全為由推行的保護主義政策，轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟矛盾，威脅中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟安全。中國實行社會主義制度，采取開放型經(jīng)濟體制，從制度與體制層面保障了經(jīng)濟安全，但也需要防范外國危機的輸入，并為阻止和化解世界經(jīng)濟安全風(fēng)險做出貢獻。當(dāng)前探索國家經(jīng)濟安全內(nèi)在本質(zhì)、規(guī)律和決定因素，研究保護或封閉體制與開放體制選擇對經(jīng)濟安全的影響，對當(dāng)前中國以及世界的經(jīng)濟發(fā)展既具有重要的理論價值，又具有重要的現(xiàn)實意義。

本文在對國家經(jīng)濟安全的決定和影響因素進行研究基礎(chǔ)上，探索中國經(jīng)濟安全風(fēng)險的根源及其理論與實踐問題，認為社會制度與體制是經(jīng)濟安全的決定因素，具有效率與公平的好制度與體制是經(jīng)濟安全的根本保障。中國社會主義制度與開放體制優(yōu)勢為國家經(jīng)濟安全提供了重要保障。中國融入和推動全球化，倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，推動建立開放型世界經(jīng)濟，促進中國與世界各國在互利合作中形成開放、包容、平衡、可持續(xù)和安全的世界經(jīng)濟新體系，形成公平、合理的國際經(jīng)濟新秩序，既不會轉(zhuǎn)嫁和輸出自身經(jīng)濟安全風(fēng)險，也不會輸入國際安全風(fēng)險，且能為世界經(jīng)濟穩(wěn)定、安全和強勁增長做出貢獻。

一、制度和體制是決定經(jīng)濟安全風(fēng)險性的根本因素

社會制度和發(fā)展體制決定著經(jīng)濟效率與公平性，從而決定經(jīng)濟安全性水平。經(jīng)濟安全取決于國家制度及體制所形成的經(jīng)濟發(fā)展的效率、結(jié)構(gòu)合理性和可持續(xù)性。

經(jīng)濟安全與國家其他安全構(gòu)成相互依存、相互支撐的關(guān)系。首先經(jīng)濟安全是國家政治安全、社會安全、文化安全、國防安全的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)和保障，確保其他領(lǐng)域發(fā)展所必要的資金、技術(shù)、人才等資源。2014年4月15日習(xí)近平在國家安全委員會第一次會議上指出，國家安全是頭等大事，是安邦定國的重要基石，國家安全、社會穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。同時，沒有其他安全保障也就沒有經(jīng)濟發(fā)展的條件，也難以形成經(jīng)濟安全發(fā)展的環(huán)境。國家政治、社會安定是經(jīng)濟資源配置預(yù)期的先決條件。政治混亂、社會動蕩、戰(zhàn)爭頻仍的國度難以形成經(jīng)濟安全發(fā)展的局面。

經(jīng)濟安全與國家其他安全互為條件，相互影響。從中國歷史上看，北部邊疆從繁榮到凋敝是因為北方少數(shù)民族南侵，農(nóng)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展失去繁榮的環(huán)境和安全條件所致?，F(xiàn)如今新疆維吾爾自治區(qū)受中亞暴力恐怖主義侵擾，社會穩(wěn)定和安全面臨巨大威脅，新疆各族人民正常的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展受到不利影響。從當(dāng)今國際現(xiàn)實來看，中亞、西亞、北非地區(qū)經(jīng)濟處于非常落后狀態(tài)，國際沖突和戰(zhàn)爭頻發(fā)是重要原因。沒有國防安全、政治安全、社會安全，經(jīng)濟難以穩(wěn)定、快速、可持續(xù)地發(fā)展，還有可能陷入經(jīng)濟衰退、危機和停滯。

經(jīng)濟安全根本上是由經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展體制性質(zhì)決定的。原始社會、奴隸社會經(jīng)濟制度落后，其經(jīng)濟安全性極其脆弱。封建社會制度雖然較以前社會制度大幅度提高了經(jīng)濟安全性，但仍然嚴重受制于自然資源條件。資本主義最初從君主或封建帝王統(tǒng)治下慢慢萌芽，但其發(fā)展受到封建制度的抑制。中國資本主義自宋朝以來長期被強大的封建制度所制約，難以發(fā)展成為成熟的思想和革命運動。封建地主經(jīng)濟是基于土地生產(chǎn)資料之上主要開展農(nóng)牧漁業(yè)以及采礦業(yè)等小規(guī)模簡單的自給自足經(jīng)濟，很容易受到市場盲目性沖擊，加之自然和土地條件的限制，一旦遇上自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等外部沖擊，就會頻于崩潰。中國封建經(jīng)濟堅固強大，但是到了清末時期不敵西方列強的資本主義經(jīng)濟。資本主義經(jīng)濟是開展大規(guī)模商品生產(chǎn)的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟，它雖因內(nèi)在制度缺陷限制而缺乏穩(wěn)定性和安全性，但相較于封建經(jīng)濟安全了許多。特別是資本主義利用發(fā)明創(chuàng)新，推動現(xiàn)代科技不斷向前發(fā)展，使得資本主義生產(chǎn)力在資本主義生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)不斷發(fā)展。

國家制度和政府政策制定要依據(jù)公平與效率定理，政府對經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警和防范政策也應(yīng)該遵守這個定理，依據(jù)這個定理做出科學(xué)判斷。只有找到危及安全的根源，并從制度上彌補制度漏洞，才能真正保障安全。提高經(jīng)濟安全性就是降低經(jīng)濟風(fēng)險性、脆弱性、不確定性，彌補引起不安全的制度和體制缺陷。當(dāng)今時代自由主義的深度全球化受到歡迎。但反對全球化的重商主義在許多發(fā)達國家都存在。國家經(jīng)濟安全概念不能無限擴大化、泛化，避免夸大經(jīng)濟安全的概念，以免將所有經(jīng)濟風(fēng)險都包括在內(nèi)，同樣重要的是避免一個極其狹隘的定義，以免忽略潛在的安全風(fēng)險。濫用經(jīng)濟安全例外條款，把經(jīng)濟安全擴大化、泛化，可能阻礙正常的開放發(fā)展和貿(mào)易自由化，違背了經(jīng)濟學(xué)公平與效率定理，成為反全球化、反開放、反對自由貿(mào)易的逆流。不應(yīng)該把合乎公平與效率的經(jīng)濟活動都扯到威脅國家經(jīng)濟安全上，從而影響國家開放政策和惡化貿(mào)易投資環(huán)境，變成為政府限制和制裁行動的借口。

經(jīng)濟安全性與經(jīng)濟開放或封閉體制選擇具有高度的聯(lián)系。經(jīng)濟安全缺陷是制度固有的。開放可能會帶來一定的經(jīng)濟風(fēng)險，但不開放也會有經(jīng)濟安全問題。封閉經(jīng)濟體可能會出現(xiàn)宏觀運行不善而失衡引起的危機風(fēng)險。自我封閉或被別國封鎖都會縮小產(chǎn)業(yè)分工范圍，降低分工效率，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全，導(dǎo)致經(jīng)濟缺乏競爭而效率下降。封閉的安全是宣傳出來的自欺欺人的假安全、暫時安全，不可靠、不穩(wěn)固（劉光溪，2004）。如果沒有適當(dāng)制度和政策條件，封閉不會帶來資本成長、產(chǎn)業(yè)萌芽，不可能帶來經(jīng)濟繁榮和國家強盛。封閉經(jīng)濟體系一旦開放就會暴露虛弱的體質(zhì)，本土產(chǎn)業(yè)會被外部開放體系的產(chǎn)業(yè)資本所擊敗。不開放則打亂了與外部世界經(jīng)濟分工和整合的秩序，帶來本國經(jīng)濟安全風(fēng)險。被封鎖或封閉的國家孤獨無助，國家經(jīng)濟處于低水平運行，岌岌可危。在國際經(jīng)濟關(guān)系中，對別國貿(mào)易制裁和圍堵，阻隔別國與世界經(jīng)濟聯(lián)系就是威脅別國經(jīng)濟安全，類似于戰(zhàn)爭攻擊行為。

開放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更安全，開放體制比封閉體制更加安全。開放和全球化為促進世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了貢獻。只有時刻使國家經(jīng)濟處于開放和廣泛聯(lián)系之中才能使自己強大起來，降低經(jīng)濟系統(tǒng)風(fēng)險性，提高經(jīng)濟安全性。開放能使各領(lǐng)域更好發(fā)展，使自身更加強大而增強安全性。開放不意味放任自流，不意味沒有監(jiān)管和調(diào)控?，F(xiàn)有世界經(jīng)濟體系是一個嚴重失衡的體系，因而沒有一個國家能夠做到完全開放。適度有管理的開放才是經(jīng)濟的、有效率的。開放雖然不能消除安全風(fēng)險，但適度開放能夠促進經(jīng)濟效率和公平，有助于促進外部經(jīng)濟與內(nèi)部經(jīng)濟分工、合作，增加自由和競爭帶來的活力，彌補資源短缺和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，有助于提高經(jīng)濟效率和安全性。開放促進互補經(jīng)濟擴大合作空間。開放擴大知識、信息和資訊擴散，隨著人員流動而傳播，促進各國擴大貿(mào)易與投資的能力及機會。開放體系促進各國經(jīng)濟要素自由流動，增強各國獲得市場、能源資源、金融、知識以及信息的能力，促進各國經(jīng)濟在接觸外部資源中保障內(nèi)部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。開放使世界各國經(jīng)濟利益交織在一起，使各國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈日益深度融合。開放體制促進貿(mào)易、投資自由化，推動全球化深入發(fā)展，促進世界經(jīng)濟開放、平衡和可持續(xù)地發(fā)展。開放所推動的全球化使各國貿(mào)易及投資市場多元化，商品和資源供求來源多渠道化，從而減輕受國際市場波動和外國政府干預(yù)、制裁所造成的經(jīng)濟脆弱性。

開放的安全風(fēng)險來自于外部的不確定性和變化無常。世界經(jīng)濟通過分工整合是相互依存在一起的。開放的全球化的世界分工相互依賴，既提高分工效率，增強經(jīng)濟能力，但也增加了協(xié)調(diào)和增強供應(yīng)彈性的難度，增大了經(jīng)濟安全風(fēng)險和脆弱性。開放世界體制還增加國際間經(jīng)濟惡化信號傳播和感染的風(fēng)險。在開放體系下，一個國家資本、商品、人員、技術(shù)、資源不受控制地跨境流動，可能會導(dǎo)致這個國家經(jīng)濟因失衡或扭曲的外部世界經(jīng)濟而加重結(jié)構(gòu)性失調(diào)，以及國際經(jīng)常賬戶和資本賬戶收支不平衡，從而影響經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性和安全性。開放同時帶來經(jīng)濟危機和波動，發(fā)展差距擴大，收入差別懸殊，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)消失，政治動蕩，社會不安以及民族或階層仇恨擴散，這些政治經(jīng)濟矛盾會在國際間傳播和流動，引起經(jīng)濟安全風(fēng)險。這個世界是有風(fēng)險的、不確定的。這些問題不是開放和全球化本身的產(chǎn)物，而是不合理的資本主義制度和國際經(jīng)濟秩序造成的。沒有開放和全球化，資本主義制度以及國際經(jīng)濟秩序引起矛盾會暴露得更快更早。開放和全球化在一定程度上緩和了資本主義制度及其基于市場體制的國際經(jīng)濟秩序所引起的深刻矛盾，緩和了國際經(jīng)濟安全風(fēng)險。

閉關(guān)鎖國沒有帶來真正的國家經(jīng)濟安全，自主的適度開放增加經(jīng)濟安全性。中國歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，封閉導(dǎo)致落后和虛弱，不會帶來強盛和安全;失去主權(quán)的開放同樣沒有國家強盛和安全。在世界資本主義發(fā)展沖擊下，中國自明末開始出現(xiàn)禁海和國家壟斷國際貿(mào)易的自我封閉發(fā)展體制，使國家經(jīng)濟日益虛弱。清朝進一步閉關(guān)鎖國，傲慢自大，減少與外部世界，特別是與資本主義國家之間的往來交流，經(jīng)濟、科技和文化日益衰敗和落后。不開放有風(fēng)險，開放也有風(fēng)險，失去主權(quán)的開放更加危險。中華民國時期雖然開放但沒有開放主權(quán)，經(jīng)濟命運掌握在列強手里，國家不自主開放也沒有增加經(jīng)濟安全。中華民國沒有開放主權(quán)，淪落為外國殖民地或半殖民地，完全喪失自主產(chǎn)業(yè)安全，也喪失了經(jīng)濟發(fā)展繁榮的安全保障。新中國被西方列強圍堵和封鎖了近30年，國家經(jīng)濟主要靠自力更生，經(jīng)濟活動水平低，經(jīng)濟十分困難，直至處于崩潰的危險邊緣。直到1978年實行改革開放基本國策，熔化西方封鎖的鐵幕，迎來了經(jīng)濟開放發(fā)展的新局面，增強了國家經(jīng)濟安全性。從世界范圍來看，過去的中國和現(xiàn)在的朝鮮都是被美國霸權(quán)所封鎖，處于極度不安全之中。當(dāng)今俄羅斯、伊朗、古巴以及委內(nèi)瑞拉遭到美國長期貿(mào)易制裁而日益虛弱，安全形勢岌岌可危。

無論從中國歷史，還是從世界實踐經(jīng)驗中，可以得出選擇開放發(fā)展體制增強國家經(jīng)濟安全，封閉或被封鎖削弱國家經(jīng)濟安全的結(jié)論。開放體制更加安全，社會制度和體制是經(jīng)濟安全性的決定因素。封建社會、資本主義社會制度及其發(fā)展體制決定了社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、不安全性。

二、社會主義制度與開放體制理論上能夠確保經(jīng)濟安全

中國在清朝和民國時期，既沒有政治經(jīng)濟安全，也沒有完整主權(quán)。1949年成立了中華人民共和國;國際地位比以前有很大改善，不再任人宰割，但政治經(jīng)濟安全仍時常遭受西方列強的威脅，國家尚未統(tǒng)一，臺灣仍游離孤懸海外，大陸人均國民收入仍處于世界平均水平之下，經(jīng)濟、科技以及治理的許多方面沒有達到現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)建成現(xiàn)代化強國、人民共同富裕的中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)仍需要付出艱巨努力。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度為確保國家政治經(jīng)濟安全奠定了制度基礎(chǔ)。

社會主義制度先進性表現(xiàn)在其體現(xiàn)出來的效率與公平優(yōu)勢。社會主義制度基本消滅了剝削，能夠保持資本收益和勞動收入之間分配達到合理均衡，使國內(nèi)市場資本利潤率處于合理水平，確保供求大體平衡和穩(wěn)定，消除了發(fā)生經(jīng)濟危機的根源，從而使中國社會主義經(jīng)濟安全具有制度與體制的保障。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放，正確地、更好地發(fā)揮政府作用，對于完善社會主義經(jīng)濟制度與體制，從根本上確保社會主義經(jīng)濟安全具有決定性意義。盡管理論上中國可以從社會制度和開放發(fā)展體制上保障經(jīng)濟安全，但并非實踐中總能夠做到保持宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)合理。為此，就必須通過改革開放不斷修復(fù)、創(chuàng)新與完善仍有缺陷的制度與體制。只有深化改革開放，才能不斷修復(fù)開放發(fā)展體制的缺陷，完善社會主義制度與開放發(fā)展體制的功能。

充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，完善和發(fā)揮好開放型經(jīng)濟發(fā)展體制，對于推動基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均衡和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。實踐中，保持資本收益與勞動收入之間分配結(jié)構(gòu)的合理以及市場供求結(jié)構(gòu)的均衡，操作準(zhǔn)確度與理論值會有一定的偏差，難以做到絕對地消除經(jīng)濟安全的隱患。因此，需要不斷加強政府宏觀調(diào)控，解決因市場信號誤導(dǎo)和投資盲目性引起的結(jié)構(gòu)性失衡以及部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題，通過試錯方式不斷逼近和確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理均衡，確保不發(fā)生重大的系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)以及社會階層發(fā)展的不平衡，這里既有歷史原因，也有開放發(fā)展先后序列、市場發(fā)育不充分以及政府改革開放不到位等原因。大量在落后地區(qū)以及山區(qū)農(nóng)村、西部以及邊疆地區(qū)的貧困人口，因交通阻隔遠離市場或得不到政策優(yōu)惠而致貧。為此，要貫徹中央扶貧和振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，加快向落后地區(qū)提供市場、交通、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，放開并鼓勵落后地區(qū)人民向中心城鎮(zhèn)人口遷移，提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持，對向西部落后地區(qū)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供稅收減免和土地、水電優(yōu)惠政策，讓更多的貧窮人口進入就業(yè)市場。與此同時，政府對北上廣深等一線城市、東部地區(qū)省會、沿海城市投資加征不同等級的級差稅收，削平所獲得的較高利潤級差收益，促進地區(qū)公平競爭和共同發(fā)展;發(fā)揮國有經(jīng)濟力量，保持國內(nèi)市場資本利潤率水平處于合理水平;對極少數(shù)高收入人群征收較高比例的累進所得稅，縮小國民收入分配兩極分化的差距。

在四十年改革開放進程中，我國社會曾存在制度創(chuàng)新乏力問題，照抄照搬西方資本主義市場經(jīng)濟體制，致使中國城鄉(xiāng)、部門以及社會階層在發(fā)展和收入兩個側(cè)面上的差別一度拉大。相當(dāng)一部分人私欲觀念強烈、社會貧富兩極分化，一些干部和群眾失去社會主義“四個自信”。這是當(dāng)前中國經(jīng)濟安全面臨的最大挑戰(zhàn)。實踐中的經(jīng)濟安全隱患是沒有充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢以及政府經(jīng)濟作用，沒有確保國內(nèi)市場資本收益與勞動收入之間分配達到合理均衡，沒有抑制資本過度逐利，引起社會思想和精神文化偏向資產(chǎn)階級自由化、新自由主義，導(dǎo)致一些干部、企業(yè)家和社會精英等干事創(chuàng)業(yè)只從個人私利的小格局出發(fā)，缺乏從社會大眾和國家利益角度著想的大格局、大理想。

幸運的是中國共產(chǎn)黨能夠不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞改革開放是否、能否和如何增進最廣大人民利益這個核心，設(shè)計改革開放的方向、目標(biāo)、任務(wù);始終堅定社會主義“四個自信”，把握改革開放的正確方向、目標(biāo)和任務(wù)，既不走回過去封閉僵化的計劃經(jīng)濟老路，也不走資本主義的邪路。從制度與體制上保障了國家經(jīng)濟安全，確保不會出現(xiàn)經(jīng)濟安全制度性漏洞。新時代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)深化改革開放，構(gòu)建基于市場機制和規(guī)則的社會主義開放型經(jīng)濟新體制，既發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府經(jīng)濟作用，兼顧公平與效率，增進人民利益，促進經(jīng)濟開放、包容、均衡和可持續(xù)地快速發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)以及部門、社會階層發(fā)展與收入差別奠定了體制基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟安全提供了體制基礎(chǔ)。

三、社會主義制度與開放體制不健全不發(fā)揮作用會放大經(jīng)濟安全風(fēng)險

中國好的社會主義制度與發(fā)展體制雖然為經(jīng)濟安全奠定了保障的基礎(chǔ)，但并不意味著經(jīng)濟安全進了保險箱?，F(xiàn)實中好的制度與體制如果沒有得到充分發(fā)揮，沒有執(zhí)行到位，仍然會出現(xiàn)經(jīng)濟安全隱憂。中國確實在某種程度上沒有真正使社會主義制度發(fā)揮作用（Pethokoukis，2019），甚至錯誤地抵消、破壞和削弱了社會主義制度作用，出現(xiàn)了一些帶有資本主義經(jīng)濟色彩的經(jīng)濟安全隱憂。自2015年以來中國經(jīng)濟增長速度持續(xù)下行。2019年第二季度，經(jīng)濟增長放緩至6.3%，這是27年來的最低增速。雖然相較于他國，這已經(jīng)是上乘的發(fā)展成績，但從中國發(fā)展的歷史欠賬、發(fā)展中國家的發(fā)展任務(wù)和人民對經(jīng)濟發(fā)展渴望來看，這個增速不算滿意的、安全的增速。目前中國提高經(jīng)濟增長速度最大困難不在于資本與勞動力供應(yīng)短缺，而在于資本與勞動力配置結(jié)構(gòu)不合理，使得內(nèi)需與外需雙重乏力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不甚吻合。雖然城鄉(xiāng)仍有少量的未就業(yè)人口，但擴張財政和寬松金融難以直接刺激國有企業(yè)和民營企業(yè)擴張投資，因為大多數(shù)企業(yè)都不同程度遇到銷售增長不旺的困難。

自2018年5月以來，中央銀行不斷降低銀行存款準(zhǔn)備金率，以釋放流動性，推動銀行將信貸直接投向民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)。但是，除了少數(shù)處于擴張期的企業(yè)需要增加信貸融資，大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)濟景氣不旺時期投資欲望不強，對信貸需求較少，而且銀行因為向中小企業(yè)融資成本與風(fēng)險高、盈利水平低，不熱衷做這種融資業(yè)務(wù)，增加的信貸主要還是流向賺錢快、風(fēng)險低、盈利較高的房地產(chǎn)業(yè)以及理財投資、資本市場、銀行貼現(xiàn)等虛擬經(jīng)濟。積極財政政策和金融融資寬松政策對實體經(jīng)濟發(fā)展推動的效果不明顯。目前中國政府、企業(yè)和家庭債務(wù)總規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，大約占到GDP總額的3倍。地方政府和國有企業(yè)債務(wù)杠桿較高，投資效率效益并不高，債務(wù)風(fēng)險較高。雖然目前中國經(jīng)濟增長率仍處于中高速區(qū)間，總體上債務(wù)風(fēng)險是可控的，但它正在系統(tǒng)性地向中央銀行積聚。

當(dāng)前威脅中國經(jīng)濟安全的主要風(fēng)險點包括增長速度下行，部分行業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，部分地區(qū)房地產(chǎn)供給嚴重過剩，社會分配嚴重分化，債務(wù)風(fēng)險升高，資源配置效率下降，經(jīng)濟效益質(zhì)量不高，基于比較優(yōu)勢的國際競爭力正在喪失，新的國際競爭新優(yōu)勢沒有形成。這與中國改革開放沒有切實深入，社會主義制度優(yōu)勢與開放發(fā)展體制作用沒有得到充分發(fā)揮密切相關(guān)。國有經(jīng)濟把巨大資源投資于長線的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，雖然社會效益高，但看得見的經(jīng)濟效益低，回收周期長，資源配置效率較低。中國實體經(jīng)濟安全風(fēng)險來自主要領(lǐng)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，在鋼鐵、建材、房地產(chǎn)等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴重的生產(chǎn)過剩和庫存積壓，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和銷售困難，這種實體經(jīng)濟安全風(fēng)險很可能會轉(zhuǎn)移或表現(xiàn)到金融領(lǐng)域，從而引發(fā)大范圍的債務(wù)危機、資產(chǎn)價格暴跌危機，甚至貨幣匯率危機。

黨中央和國務(wù)院時刻緊盯經(jīng)濟安全風(fēng)險，不僅對經(jīng)濟形勢進行年度評估，而且對經(jīng)濟形勢走勢進行半年度、季度和月度評估，不時調(diào)整政策方向、手段和力度。十八大以來中央提出了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，采取了“三去一降一補”政策，一定程度上解決了產(chǎn)能過剩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，強調(diào)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，積極擴大開放，落實減稅降費措施，努力改善國內(nèi)營商環(huán)境，化解可能出現(xiàn)的任何形式實體經(jīng)濟風(fēng)險、金融風(fēng)險、科技風(fēng)險以及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

金融安全風(fēng)險始終是中國經(jīng)濟安全最薄弱的核心性、戰(zhàn)略性的風(fēng)險所在。中國國有銀行依靠政策賦予的壟斷存貸利息率獲得了巨額的壟斷利潤，讓整個實體經(jīng)濟為銀行業(yè)作嫁衣裳，嚴重傷害了實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)發(fā)展能力。2017年中國工農(nóng)中建四大國有銀行利息凈收入總額達到17549億元人民幣。2018年中國人民銀行深化利率市場化改革，推進“雙軌合一”，減輕政策性利率壟斷程度。2018年中國工農(nóng)中建四大國有銀行總利潤達到9349億元人民幣，年末資產(chǎn)總額達到94.79萬億元人民幣。2018年中國銀行業(yè)資產(chǎn)總額超過35萬億美元，是中國GDP總額的3倍多。可見中國銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模之巨，特別是四大國有銀行利潤規(guī)模之大。2008年中國廣義貨幣M2規(guī)模為47.5萬億元人民幣，10年中國超發(fā)天量的貨幣進入市場，2019年6月底M2達到了192.14萬億元人民幣，10年增長了3倍多。貨幣過多超發(fā)和銀行業(yè)過度膨脹而缺乏堅實、強大的實體經(jīng)濟創(chuàng)造價值作為支撐，非常危險，潛伏著可能引發(fā)高通貨膨脹和劇烈匯率危機導(dǎo)致資產(chǎn)外流的安全風(fēng)險。

理論和實踐經(jīng)驗表明，缺乏人民支持、發(fā)展成果不被人民共享的經(jīng)濟最危險。無論制度與體制改革創(chuàng)新，還是中國特色社會主義開放型經(jīng)濟建設(shè)實踐，中國始終都要堅持走社會主義道路，堅定中國特色社會主義“四個自信”，樹立共產(chǎn)主義遠大理想，踐行人類命運共同體理念，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共同分享的初心，維護人民利益，為人民謀幸福，在人民中尋找發(fā)展動力，依靠人民推動發(fā)展，使發(fā)展造福人民，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，緊密圍繞人民利益和需要發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國一定能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕目標(biāo)，就一定能夠確保國家經(jīng)濟安全無虞。

背離人民利益發(fā)展經(jīng)濟，沒有安全，只有動蕩不定，也一定不會成功。蘇聯(lián)垮臺的教訓(xùn)必須記取，它首先敗在美元體系對蘇聯(lián)經(jīng)濟安全的侵蝕上，其次敗在了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去對社會主義理論、制度與道路的自信，失去理想信念，失去黨對人民謀幸福、國家現(xiàn)代化偉大復(fù)興的初心追求，失去黨對社會主義意識形態(tài)主導(dǎo)地位，任由西方資產(chǎn)階級思想泛濫。今天中國共產(chǎn)黨同樣面臨過去蘇共類似的經(jīng)濟安全問題，特別是過去長期實行市場經(jīng)濟體制已經(jīng)造成和積累了許多經(jīng)濟矛盾，動搖了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和大部分群眾對社會主義制度和道路的自信心，動搖了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為廣大人民謀幸福、為國家現(xiàn)代化發(fā)展奉獻犧牲的初心與理想信念。中國正面臨前所未有的政治、經(jīng)濟安全挑戰(zhàn)。

四、構(gòu)建社會主義開放發(fā)展體制能夠增強國家經(jīng)濟安全性

構(gòu)建和實行開放型經(jīng)濟新體制，擴大開放，不斷提高對外開放水平，形成全面開放新格局，加強中國與世界之間經(jīng)濟合作與余缺吐納，有助于調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置結(jié)構(gòu)，緩和經(jīng)濟矛盾與失衡程度，增強經(jīng)濟穩(wěn)定性、可持續(xù)性和安全性。2019年7月17日國際貨幣基金組織發(fā)布了《外部風(fēng)險報告》，指出中國經(jīng)濟外部再平衡繼續(xù)取得顯著進展，中國外部頭寸基本符合經(jīng)濟基本面，中國經(jīng)濟增長不再過多依賴出口拉動，轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟增長態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展更加平衡、穩(wěn)定、包容和安全?？梢姶_保經(jīng)濟安全關(guān)鍵在內(nèi)因，尤其是基本經(jīng)濟制度與體制的保障作用，同時要重視外因?qū)?nèi)因變化的影響。對外開放是減輕國內(nèi)經(jīng)濟安全矛盾的重要安全閥，要充分把控和利用好這個安全閥門，既要防止西方發(fā)達國家對中國轉(zhuǎn)嫁危機，又要防止內(nèi)部經(jīng)濟矛盾的安全出口被西方國家圍堵，也不要指望依靠對外開放解決自身內(nèi)在經(jīng)濟安全矛盾，更不要對外轉(zhuǎn)嫁危機。

首先中國要繼續(xù)深化制度和體制改革開放，完善和構(gòu)建社會主義開放經(jīng)濟體制，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等不安全因素，積極解決社會主義社會主要矛盾，解決社會收入分配不平等、貧富兩極分化等不合理分配問題，解決社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡與失調(diào)問題。中國要慎重對待開放發(fā)展的經(jīng)濟安全，要根據(jù)本國國情與資源及資本能力，決定開放水平、開放范圍、開放程度和開放結(jié)構(gòu)。開放體制是一個雙刃劍，既能夠帶來競爭和效率，分散風(fēng)險，增強經(jīng)濟和政治彈性，帶來文化與科技合作交流的機會，同時開放也可能引起外禍內(nèi)引。如果利用好開放的利益，就能緩和內(nèi)在矛盾，增強國家經(jīng)濟安全，那么開放就促進和保障了經(jīng)濟安全。如果不能很好利用開放帶來的利益，不能利用開放發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟關(guān)系，不能增強經(jīng)濟能力和國際競爭力，那么開放可能沖擊內(nèi)在穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就會削弱經(jīng)濟安全。

其次，政府在重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要政策基礎(chǔ)上，深化改革開放，去除各種行政的、政策的、制度的壟斷壁壘，抑制靠各種形式壟斷、可以不必作出努力創(chuàng)新就賺錢的國有企業(yè)、國有事業(yè)單位以及資產(chǎn)高度積聚的家族財團。把持和壟斷經(jīng)濟命脈卻不能依靠創(chuàng)新提供高科技產(chǎn)品的國有企業(yè)和家族財團都缺乏效率和活力，賺錢只是靠壟斷，而不是靠創(chuàng)新和管理，這是低效率的、不可持續(xù)的、不安全的，也不是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的方式。政府對結(jié)構(gòu)性失衡的安全風(fēng)險要高度戒備，對各類資本進行分類治理，促進優(yōu)質(zhì)資本加大創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵平凡資本高質(zhì)量發(fā)展，抑制劣質(zhì)腐敗的壟斷資本擴張，打掉生成壟斷的制度、行政條件;重點調(diào)控好勞資關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、金融與實體關(guān)系、科技與產(chǎn)業(yè)關(guān)系以及國內(nèi)發(fā)展與對外開放發(fā)展關(guān)系，保持各方面關(guān)系合理均衡，大力鼓勵科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，努力以最新科技成果創(chuàng)造新供給與新需求，緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。政府在完善和落實社會主義制度與開放發(fā)展體制，保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均衡和維護經(jīng)濟安全，發(fā)揮好制度與體制的安全保障方面的作用是無可替代的。

最后，只有構(gòu)建社會主義開放經(jīng)濟體制才能夠全面鞏固和保障國家經(jīng)濟安全。任何一方面的經(jīng)濟安全都不可能來自于自我封閉。中國經(jīng)濟安全包括糧食、能源、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的安全。這些方面都帶有戰(zhàn)略性色彩，與開放和合作發(fā)展利益緊密相關(guān)。習(xí)近平（2017）指出，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ);維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融安全涉及經(jīng)濟整體性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，因而帶有戰(zhàn)略性、根本性的特征。盡管金融安全風(fēng)險可能來自外部傳染，但在當(dāng)今全球金融一體化時代，金融業(yè)搞封閉發(fā)展幾乎不可能。中國金融業(yè)要深度融入到國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展之中，同時與世界金融體系深度融合，開展廣泛的互利合作，分散和消除集聚的安全風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)安全也不可能來自封閉和保護，關(guān)鍵要把握好外國貿(mào)易與投資沖擊和本國產(chǎn)業(yè)資本流失之間的平衡。盡管新興的本國幼稚產(chǎn)業(yè)受到外國產(chǎn)品或服務(wù)沖擊，會造成毀滅，讓外國產(chǎn)品暫時占據(jù)壟斷地位，但封閉和過度保護都不會讓新興產(chǎn)業(yè)成長壯大，只有開放體制能夠?qū)a(chǎn)業(yè)貿(mào)易與投資的安全風(fēng)險降低，發(fā)揮安全的體制保障作用，從而使國內(nèi)短缺的產(chǎn)品免遭外國企業(yè)斷供以及過剩產(chǎn)業(yè)免受進口國限制進口。中國產(chǎn)業(yè)安全要建立在開放體制基礎(chǔ)上，要隨內(nèi)外市場需求變化、政策及環(huán)境變化而靈活調(diào)整，使其富有彈性，又要防范外國政策、客戶需求變化帶來的安全風(fēng)險。

當(dāng)今開放式科技創(chuàng)新勢不可當(dāng)，科技全球化是時代潮流。開放促進科技創(chuàng)新和教育、科技與文化的發(fā)展;封閉導(dǎo)致缺乏對外交流與合作，缺乏外部信息和思想來源，必然導(dǎo)致教育、科技與文化發(fā)展落后?？萍奸_放創(chuàng)新既要加強開放和合作，鼓勵交流，又要確保不出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)成果受到侵害的風(fēng)險。由于各自國家科技創(chuàng)新所有權(quán)不同，創(chuàng)新資源和機會有限，創(chuàng)新思想開放可能會產(chǎn)生外溢而被競爭對手所掌握的安全風(fēng)險。尤其是科技間諜無孔不入、無處不在。因而在科技開放上要把握好鼓勵交流和保護知識產(chǎn)權(quán)的開放邊界問題?？萍及踩褪且盐諊铱萍吉毩⑴c自主能力，不求每項科技都居于領(lǐng)先地位，但戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新不能缺席，確保戰(zhàn)略性科技成果不被外國壟斷，從而確保國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位。科技安全日益開始延伸到包括網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、物種安全等領(lǐng)域，在整個國家安全中處于更加特殊的重要地位。

中國經(jīng)濟跨過中等收入陷阱，邁入發(fā)達國家行列最具挑戰(zhàn)的是開創(chuàng)科技具有革命性意義的創(chuàng)新新局面，加強科技基礎(chǔ)研究的財政投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界擴大應(yīng)用科技創(chuàng)新投資規(guī)模，打破西方對華科技交流與貿(mào)易的封鎖，建立中國主導(dǎo)和引領(lǐng)的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和消費革命新模式。中國要積極擴大開放，深入開展國際科技交流合作，積極與發(fā)達國家開展高科技相互投資、并購、合作研究、知識產(chǎn)權(quán)保護與許可貿(mào)易等，增加科技接觸、交流、外溢與合作機會，擴大與“一帶一路”國家科技合作以及成果產(chǎn)業(yè)化，以中國取得科技創(chuàng)新成果優(yōu)勢帶動雙邊投資、貿(mào)易和消費增長，帶動“一帶一路”沿線國家提高工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化水平，在國際科技合作中增強中國以及合作伙伴的科技安全與經(jīng)濟安全。

中國參與和推動全球化深入發(fā)展，謀求中國合理的國際經(jīng)濟利益和安全利益，是中國開放發(fā)展、和平發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益，任何國家都無權(quán)也無法圍堵、剝奪。中國開放發(fā)展不會也不可能通過向外轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部矛盾而解決經(jīng)濟安全問題，而且中國致力于降低國際經(jīng)濟風(fēng)險和消除世界經(jīng)濟危機。中國在1997年發(fā)生的亞洲金融危機和2008年國際金融危機中都發(fā)揮了重要的穩(wěn)定和緩和的作用。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”傳承數(shù)千年中華經(jīng)濟文化的開放、合作與包容精神，體現(xiàn)“天下大同”的理念，致力于促進不同國家之間合作與交流，受到世界各國的歡迎，這是新時代中國特色的開放發(fā)展模式。中國開放體制推動中國與世界深度融合，特別是倡議和推動共建“一帶一路”，為促進各國經(jīng)濟共同發(fā)展，促進不同文明交流互鑒，為世界和平、和諧和安全作出了貢獻。

中國堅持走和平、合作、共同安全的發(fā)展道路，從開放與合作中謀求共同安全、合作安全和綜合安全，做促進與保障世界和平與安全的錨，不謀求凌駕于國別安全之上的絕對安全。中國在這樣一個不平衡、不安全和充斥壟斷資本主義、帝國主義與霸權(quán)主義的世界經(jīng)濟體系中謀求和平發(fā)展與安全，必須要按市場規(guī)則開展互利合作，堅持開放合作與共商共建共享以及互利共贏原則，樹立正確義利觀和人類命運共同體觀念，不走西方國家貪婪逐利的資本主義零和博弈、贏者通吃老路。中國不會與美國爭奪全球霸權(quán)，但會堅決捍衛(wèi)中國的國家主權(quán)安全、核心利益和發(fā)展利益，捍衛(wèi)發(fā)展自主權(quán)和發(fā)展模式。中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟分工和合作項目堅持社會主義原則，謀求與合作伙伴互利共贏，在合作中與伙伴共享獲得的建設(shè)成果，只取合理的利潤率作為商業(yè)回報，不謀求資本利潤最大化，更不會謀求壟斷利潤。中國是世界經(jīng)濟開放、包容、合作、和平、安全發(fā)展的推動者和維護者。

中國開放發(fā)展的合作安全思想來源于一貫倡導(dǎo)和奉行社會主義、多邊主義、國際共同合作的集體主義發(fā)展理念，摒棄西方發(fā)達國家走帝國主義、單邊主義和保護主義的發(fā)展路線。中國社會主義開放發(fā)展理論基于馬克思主義國際貿(mào)易基本理論，是以共同發(fā)展、共同富裕為目標(biāo)的互利共贏理論，是中國特色社會主義的重要組成部分。馬克思主義國際貿(mào)易理論基于價值規(guī)律，強調(diào)生產(chǎn)商品的國際必要勞動時間決定商品價值，國際貿(mào)易按照商品價值或生產(chǎn)價格進行交換，它揚棄了李嘉圖的比較優(yōu)勢理論及其后的要素稟賦理論。中國互利共贏經(jīng)貿(mào)理論包含合作發(fā)展、包容發(fā)展、和平發(fā)展、共享發(fā)展的先進理念，樹立了合作安全、共同安全和人類命運共同體理念，對于消除叢林法則、贏者通吃等不合理國際經(jīng)濟舊秩序，建立基于互利共贏、共同發(fā)展的國際經(jīng)濟新秩序具有創(chuàng)新意義。

社會主義開放體制是一個開放、包容、合作、和平與安全的互利共贏發(fā)展體制，是增強世界以及各國經(jīng)濟安全性的體制。資本主義逐利制度和保護主義發(fā)展體制會讓全球化發(fā)展難以為繼。只有社會主義互利合作讓全球化發(fā)展道路聯(lián)結(jié)起來。中國與其他國家開展互利合作，擴大相互貿(mào)易、投資與合作交流，增強了中國經(jīng)濟國際影響力，一定程度上可以緩和國內(nèi)資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高中國經(jīng)濟安全性。社會主義開放體制強調(diào)互利合作和國際共商共建共享的對接與協(xié)調(diào)，樹立和踐行命運共同體理念，也增強了國際安全。

雖然社會主義制度和開放發(fā)展體制能夠確保中國經(jīng)濟安全性，但是中國經(jīng)濟生活在一個發(fā)展不平衡、不安全資本主義世界經(jīng)濟之中，政府依然要管控和糾正外部市場引起的不安全性風(fēng)險。在國際經(jīng)濟合作實踐中，中國也存在一些背離互利合作和共商共建共享原則的問題，存在一些過分追求自身利益和較高盈利欲望的做法，讓一些伙伴國家心生嫌隙和戒備。因此，我們要切實貫徹“一帶一路”互利合作和共商共建共享原則精神，制定開放、自由、平等與合作發(fā)展戰(zhàn)略以及政策措施，限制海外企業(yè)壟斷行為和不當(dāng)逐利行為。中國堅持社會主義、多邊主義和集體主義，展現(xiàn)合作精神，推動構(gòu)建和平、合作、開放、包容和命運與共的國際合作新秩序以及開放型世界經(jīng)濟體系，將促進國際公平與效率，推動人類文明發(fā)展。不同于資本主義制度和市場體系的開放秩序，中國社會主義開放體制首先降低或消除國家利益矛盾，其次主張協(xié)商解決利益矛盾，最壞情況就是擱置利益矛盾和爭議，總是能夠達到實現(xiàn)包容性共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)。所以中國這種社會主義制度與開放發(fā)展體制相結(jié)合，就能夠形成消除內(nèi)部和外部危機的生成，既保障中國經(jīng)濟安全無虞，也提升世界經(jīng)濟安全性。

五、結(jié) 語

國家社會制度與發(fā)展體制選擇是決定經(jīng)濟安全的內(nèi)在制度性基因，制度選擇是經(jīng)濟安全的根本保障。資本主義制度和市場體制決定資本主義世界是不平衡的、不安全的體系。美國是壟斷資本主義、帝國主義和霸權(quán)主義國家，是威脅世界經(jīng)濟安全與和平的最危險國家。堅持社會主義制度，堅持開放發(fā)展體制，是確保我國經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)。雖然社會主義開放型體制可從發(fā)揮市場機制和政府作用兩個方面確保中國經(jīng)濟公平、高效、平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)地發(fā)展。但是，也要時刻防范安全風(fēng)險，及時消除安全隱患。

中國需要繼續(xù)深化改革，擴大開放，探索完善社會主義經(jīng)濟制度，構(gòu)建開放發(fā)展體制，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易互利共贏，增強國際競爭力。無論對內(nèi)抑或?qū)ν忾_放，中國社會主義經(jīng)濟安全都基于自身穩(wěn)固的內(nèi)因之上，無論中國對外開放程度多高，融入全球化多深，中國經(jīng)濟安全都要系于國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定、平衡與可持續(xù)發(fā)展。中國內(nèi)生經(jīng)濟制度與開放發(fā)展體制都要形成強大的制度與體制效率和內(nèi)部免疫力，才能夠化世界范圍發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟危機和金融危機于無形。

國家在擴大開放的同時，要建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟安全保障體系，健全體制機制，有效管控風(fēng)險，切實提升維護國家安全和國家核心利益的能力。

第一，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)易平衡與安全保障制度。從促進勞資合理分配、加強財稅調(diào)控、加大轉(zhuǎn)移支付力度、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅、推動供給側(cè)與需求側(cè)無縫對接等方面入手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”政策措施，消除阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展的隱患和經(jīng)濟劇烈波動風(fēng)險，確保國內(nèi)市場大體平衡和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。同時，推動現(xiàn)有WTO改革，加快對外開放步伐，有步驟擴大國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)范圍和加快對外自由貿(mào)易區(qū)商談，加快出口管制立法，加快構(gòu)建和實施設(shè)計科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的出口管制體系，加強進口安全風(fēng)險預(yù)警機制，建立健全進口管理法律體系以及行政執(zhí)法機制。

第二，完善外商投資國家安全審查機制，建立走出去風(fēng)險防控體系與負面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全審查制度，在構(gòu)造寬松、自由的外商投資營商環(huán)境的同時，要加強事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮國家、行業(yè)、社會以及企業(yè)申訴的全方位安全監(jiān)督作用，確保安全審查措施落到實處。加強境外風(fēng)險防控體系建設(shè)，提升對外投資合作質(zhì)量和水平。強化對國有和國有控股企業(yè)走出去經(jīng)營活動的監(jiān)督、管理與審計，完善國有企業(yè)境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產(chǎn)流失。

第三，健全金融安全風(fēng)險防控體系。構(gòu)建適應(yīng)開放體系的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，健全走出去與引進來金融監(jiān)管體系，完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、評估處置以及市場穩(wěn)定機制，加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測，防范和化解金融風(fēng)險，防止發(fā)生系統(tǒng)性重大金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

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