盧曉丹 王馨怡

[摘 要]扶貧攻堅(jiān)中的交通扶貧是其重要一環(huán)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)使農(nóng)村道路暢通、保障農(nóng)村群眾交通出行具有重大意義。公路參建各方之間的關(guān)系問(wèn)題直接影響到鄉(xiāng)村公路的工程質(zhì)量，繼而產(chǎn)生成本問(wèn)題。文章以委托代理理論為基礎(chǔ)，探討鄉(xiāng)村公路的建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方之間的委托代理關(guān)系，分析產(chǎn)生代理問(wèn)題的原因，并提出監(jiān)督、聲譽(yù)及市場(chǎng)機(jī)制緩解其中的代理問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村公路建設(shè);委托代理理論;三方關(guān)系研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.016

鄉(xiāng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有重大意義。該研究以壽縣鄉(xiāng)村公路為例，2016—2018年，全縣投入資金近7億元，改造縣、鄉(xiāng)、村道路1231.93千米，涉及貧困村的項(xiàng)目有364個(gè)，建設(shè)里程475千米，總投資2.35億元。近年來(lái)，壽縣不斷完善責(zé)任體系、大力實(shí)施農(nóng)村道路通暢工程、全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。在壽縣鄉(xiāng)村公路委托代理關(guān)系中，由縣政府、縣發(fā)改、財(cái)政、招投標(biāo)、交通運(yùn)輸、扶貧等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為委托方，施工單位為受托建設(shè)方，交通管理局相關(guān)部門(mén)為監(jiān)理方?？h政府將公路建設(shè)指標(biāo)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用招標(biāo)方式選擇施工單位建設(shè)，監(jiān)督單位對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)成了我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)中具有代表性的委托代理關(guān)系和三方關(guān)系。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)三方存在著信息不對(duì)稱情況，可能導(dǎo)致逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和信息延遲等代理問(wèn)題，影響到三方的互動(dòng)，無(wú)形中產(chǎn)生許多隱性成本，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路質(zhì)量下降。

1 委托代理理論概述

委托代理理論研究主要包括代理關(guān)系的發(fā)生和建立代理關(guān)系的管理運(yùn)作機(jī)制。代理關(guān)系是由于委托人缺少才能、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和為了降低成本而賦予代理人一定的權(quán)力幫助委托人完成工作或任務(wù)產(chǎn)生，委托人與代理人之間的關(guān)系也隨之產(chǎn)生，往往以契約形式存在。在現(xiàn)實(shí)中，不具備信息優(yōu)勢(shì)一方要為具備信息優(yōu)勢(shì)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，施工單位由于直接參與公路修建，能夠掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管人無(wú)法掌握的交易信息等情況，因此處于信息優(yōu)勢(shì)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及監(jiān)管人員則由于缺乏足夠的信息而處于信息劣勢(shì)地位，無(wú)法對(duì)施工企業(yè)的行為作出準(zhǔn)確的判斷。這種信息不對(duì)稱的情況就可能會(huì)引發(fā)逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重的代理問(wèn)題。

委托代理理論認(rèn)為，在信息有限、理性有限和復(fù)雜的人性心理前提下，管理運(yùn)作機(jī)制尤為重要，因?yàn)槠洳粌H影響委托代理雙方的信息量，還影響雙方的決策和信息交流。因此委托代理理論有利于緩解委托人和代理人之間的目標(biāo)沖突。

2 鄉(xiāng)村公路建設(shè)三方的委托代理問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村公路建設(shè)的委托代理關(guān)系

在壽縣，鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)行“政府主導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，縣政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，將每年587千米的目標(biāo)分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)、施工;施工單位負(fù)責(zé)具體施工建設(shè);監(jiān)管環(huán)節(jié)由市場(chǎng)化監(jiān)督和交通管理局共同監(jiān)督，其中市場(chǎng)化監(jiān)督考慮到公務(wù)人員冗余和成本等情況，實(shí)際進(jìn)行較少。其中具體的委托代理關(guān)系如圖1所示。

2.2 鄉(xiāng)村公路建設(shè)的代理問(wèn)題分析

鄉(xiāng)村公路建設(shè)委托代理關(guān)系中，建設(shè)單位即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和施工單位的利益沖突最為常見(jiàn)，施工單位受委托進(jìn)行鄉(xiāng)村公路的具體建設(shè)時(shí)，在利益驅(qū)使下可能會(huì)減少資金投入使公路質(zhì)量低于應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。此外，監(jiān)督單位在工程建設(shè)的專業(yè)性優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為監(jiān)督單位的交通管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間并不是明確上下級(jí)關(guān)系，在種種條件作用下，三者關(guān)系復(fù)雜。文章將鄉(xiāng)村公路建設(shè)三方的代理問(wèn)題歸結(jié)為以下三點(diǎn)。

2.2.1 逆向選擇

施工單位可能會(huì)為了利益承攬以目前能力達(dá)不到要求的工程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選擇時(shí)又難以判斷其能力，因此做出錯(cuò)誤的選擇而造成損失。在選擇施工單位方面，壽縣按照由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任業(yè)主，在嚴(yán)格“四制”管理同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，采取公開(kāi)征集、選擇入庫(kù)、搖號(hào)定標(biāo)方式進(jìn)行施工單位選擇。造價(jià)400萬(wàn)元以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標(biāo)，400萬(wàn)元以上必須公開(kāi)招標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概有20千米路長(zhǎng)，每千米造價(jià)60萬(wàn)元左右。這種方式節(jié)約招標(biāo)時(shí)間減少成本，但并沒(méi)有解決好逆向選擇問(wèn)題。

2.2.2 道德風(fēng)險(xiǎn)

由于施工單位在道路施工方面經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠在簽合同前大致掌握需要投入的各種成本費(fèi)用及能達(dá)到的品質(zhì)，為施工單位冒著道德風(fēng)險(xiǎn)謀取不法利益提供條件。同時(shí)，監(jiān)理任務(wù)大多由交通管理局完成，它雖不會(huì)收受施工單位賄賂串通一氣，但仍可能由于管轄范圍過(guò)大存在監(jiān)管遺漏或不到位情況，且檢察人員相對(duì)固定機(jī)制不夠靈活，給了施工單位可乘之機(jī)。市場(chǎng)化監(jiān)督則相對(duì)靈活，但更受利益左右成本較高。壽縣為降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息不對(duì)稱，積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)基層工作，組織農(nóng)村道路暢通工程、“四好農(nóng)村路”等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)道路施工安全管理、施工過(guò)程質(zhì)量控制等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。這些做法實(shí)際操作成本較高，不可能全面覆蓋，學(xué)習(xí)效果也有待考量。

2.2.3 信息延遲

鄉(xiāng)村公路的建設(shè)質(zhì)量無(wú)法被及時(shí)準(zhǔn)確了解，只有通過(guò)施工單位的信息和建設(shè)完成后的使用效果，才能判斷其能力和工程建設(shè)的質(zhì)量等。壽縣交通管理局通常進(jìn)行的是事后監(jiān)督，在道路建設(shè)完成后進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，若出現(xiàn)問(wèn)題，前期投入幾乎全部浪費(fèi)難以挽回。即使目前壽縣公路建設(shè)堅(jiān)持交竣工不合一原則，即公路交工使用后還有兩年責(zé)任期，兩年內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題由施工單位負(fù)全責(zé)，兩年后無(wú)異狀竣工。這種方式雖降低了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力，但若出現(xiàn)問(wèn)題仍然影響道路暢通，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。這種方式主要為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)公路使用，村級(jí)公路仍使用交竣工合一方式。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)村公路建設(shè)三方互動(dòng)措施

為解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)中的各種代理問(wèn)題，文章以委托代理理論為基礎(chǔ)，探討鄉(xiāng)村公路三方互動(dòng)關(guān)系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位和監(jiān)督單位導(dǎo)入互動(dòng)系統(tǒng)，能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理自主性;提升施工單位效率;促進(jìn)監(jiān)督單位定期追蹤、檢查施工單位工作，進(jìn)而保障各單位切實(shí)履行各自義務(wù)，緩解或消除代理問(wèn)題。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督是鄉(xiāng)村公路建設(shè)中常用的互動(dòng)機(jī)制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和施工單位面臨不同的目標(biāo)、利益和風(fēng)險(xiǎn)，存在對(duì)立博弈的互動(dòng)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過(guò)增加監(jiān)督成本使施工單位完成公路修建并保證工程質(zhì)量，從而降低代理成本。鄉(xiāng)村公路有別于其他公路建設(shè)，其面臨的最大問(wèn)題是資金限制，目前每千米道路建設(shè)需要65萬(wàn)～75萬(wàn)元，而上級(jí)給予資金是每千米25萬(wàn)元，所以資金就成了重要的限制條件。為消除“末梢路”“斷頭路”，保持鄉(xiāng)村公路暢通，需要盡可能節(jié)約資金。目前市場(chǎng)化監(jiān)督的價(jià)格為每千米1000～2000元（縣級(jí)公路），因此過(guò)多采用市場(chǎng)化監(jiān)督行不通。這就要求交通管理局進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，不僅進(jìn)行事后監(jiān)督，還要進(jìn)行事前、事中管理，做到安全隱患零容忍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)反饋并提出整改意見(jiàn)，督促相關(guān)單位做好整改落實(shí)。對(duì)滿足交（竣）工驗(yàn)收項(xiàng)目，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地檢查，安排第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證性檢測(cè)，對(duì)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行復(fù)測(cè)，對(duì)檢測(cè)有缺陷或不合格的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。雖然監(jiān)督成本上升，但相應(yīng)會(huì)減少腐敗導(dǎo)致的各種成本。

3.2 完善聲譽(yù)及市場(chǎng)機(jī)制

由施工單位組成的代理人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，在壽縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的投標(biāo)公司通常有200～500家，這種情況下施工單位的聲譽(yù)和市場(chǎng)價(jià)值往往能夠準(zhǔn)確反映過(guò)去績(jī)效。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，施工單位會(huì)努力完成建設(shè)，不會(huì)為短期利益而損害委托人利益，積攢聲譽(yù)以便日后獲得更多利潤(rùn)。承包鄉(xiāng)村公路建設(shè)的施工單位往往規(guī)模較小，處于惡劣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要良好的社會(huì)口碑代表其能力高低，從而長(zhǎng)久生存。實(shí)際中提升聲譽(yù)是鄉(xiāng)村公路建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和施工單位的共同目標(biāo)，可以通過(guò)重視聲譽(yù)建立聲譽(yù)評(píng)級(jí)制度進(jìn)行招投標(biāo)，促進(jìn)三方良性互動(dòng)，最大限度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位、監(jiān)督單位和人民群眾的總體目標(biāo)和利益趨向一致。聲譽(yù)代表市場(chǎng)中的品質(zhì)，信任則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位進(jìn)行交流、互動(dòng)的前提，施工單位只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才能和委托人建立良好互信關(guān)系。具體項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)與投標(biāo)的各施工單位進(jìn)行交流互動(dòng)，盡可能了解其建設(shè)能力和背景。鄉(xiāng)村公路建設(shè)由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間信息通暢，施工單位若不在乎聲譽(yù)，就會(huì)面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。在這種信息和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以獲得大量信息，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和施工單位之間的信息不對(duì)稱，有效遏制逆向選擇問(wèn)題。

4 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位和監(jiān)督單位之間雖然存在著代理問(wèn)題，但是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和完善聲譽(yù)及市場(chǎng)機(jī)制可以協(xié)調(diào)三方關(guān)系，有效遏制代理問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)致力于精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而加快實(shí)施交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，正是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的先手棋，也是突破貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約的重要舉措。故將委托代理理論與扶貧公路建設(shè)相結(jié)合，用理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐，將扶貧公路建設(shè)得更加經(jīng)濟(jì)合理，助力交通扶貧，精準(zhǔn)扶貧。

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[作者簡(jiǎn)介]盧曉丹（1999—），女，漢族，遼寧大連人，本科，安徽大學(xué)，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué);王馨怡（1999—），女，漢族，安徽人，本科，安徽大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。