姚丹鳳 青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

關(guān)鍵字：海東市 鄉(xiāng)村振興 路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。海東市是青藏高原上典型的農(nóng)耕區(qū)，如何立足地方實(shí)際，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。本文對(duì)此做了一些思考和探索。

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，全方位提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。2018年海東市第一產(chǎn)業(yè)增加值63.3億元，增長(zhǎng)4.6%；第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14%。2013年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重長(zhǎng)期處于一個(gè)比較穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)（數(shù)據(jù)見(jiàn)表1）。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造一批獨(dú)具海東特色的農(nóng)業(yè)品牌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擦亮老品牌，塑強(qiáng)新品牌，以“高原、生態(tài)、綠色、有機(jī)、富硒”為發(fā)展定位，做強(qiáng)做大油菜、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索形成“南彩籃、北富硒”引領(lǐng)多個(gè)輔助品牌的發(fā)展新格局。二是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。深化“農(nóng)業(yè)+”，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，培育發(fā)展美麗田園、特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是強(qiáng)化園區(qū)引領(lǐng)與新型經(jīng)營(yíng)主體培育。充分利用市域內(nèi)5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和112家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及數(shù)千家農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

表1 2013年—2018年海東市第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重

二、堅(jiān)持人與自然和諧共生，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。從全國(guó)看，由于工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，一直以來(lái)農(nóng)村粗放式的經(jīng)營(yíng)方式破壞了自然，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。從一定程度上說(shuō)海東市也存在這種現(xiàn)象。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。一是推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施草畜聯(lián)動(dòng)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治工作，打造全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)樣板區(qū)。在河湟兩岸建立康養(yǎng)、休閑、度假基地，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊短板，提升村容村貌。徹底清理整治“大棚房”問(wèn)題，消除私搭亂建等亂象，堅(jiān)守“農(nóng)地農(nóng)用”紅線。深入開(kāi)展“廁所革命”，鞏固“四清一改治十亂”的村莊清潔行動(dòng)春、夏季戰(zhàn)役成果。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，開(kāi)展春秋植樹(shù)造林，推進(jìn)“綠屏障、綠河谷、綠城區(qū)”建設(shè)，加快南北兩山綠化進(jìn)程。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，鞏固“4+1”河長(zhǎng)體系建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

三、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。海東市地處黃河上游及其重要支流湟水之間，農(nóng)耕底蘊(yùn)厚重，是河湟文明的發(fā)祥地之一，振興鄉(xiāng)村文化尤為重要。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，要旨在于以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系為載體，深入挖掘海東市河湟文明農(nóng)耕底蘊(yùn)中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。突出河湟文化元素，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，扶持一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造平安袁家村、樂(lè)都卯寨等鄉(xiāng)村旅游樣板。二是鞏固農(nóng)村思想文化陣地。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。三是豐富群眾文化生活。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，繼續(xù)舉辦環(huán)湖賽、黃河極限挑戰(zhàn)賽、沿黃河馬拉松賽等賽事節(jié)會(huì)。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。海東市地域?qū)拸V、民族眾多、文化多元、發(fā)展不均衡，2018年全市鄉(xiāng)村常住人口91.11萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.55%，鄉(xiāng)村治理難度很大。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，就是應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織，實(shí)施“村干部能力提升工程”，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，配齊配優(yōu)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部。二是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村小技防建設(shè)，全面推行“一村一警”，深化“三室一平臺(tái)”村綜治中心建設(shè)。三是健全農(nóng)村基層服務(wù)體系。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。以網(wǎng)格化為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化。

五、加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。2018年，海東市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29872元，農(nóng)村居民人均可支配收入10650元，城、鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比為2.8049：1，農(nóng)民生活水平還需提高。

加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，就要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障和改善農(nóng)村民生。一是提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展“拉面經(jīng)濟(jì)”，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫助。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)。三是增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。