摘 要：習近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是馬克思主義中國化的新飛躍.習近平扶貧論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機構成，是指導貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論法寶。民族地區(qū)地處偏遠，民族眾多，面積大、范圍廣、貧困形態(tài)復雜，扶貧任務艱巨，能否在2020年之前實現民族地區(qū)貧困人口整體脫貧，使其與全國其他地區(qū)一道同步邁進小康社會，這不僅是全面建成小康社會的“短板”，也是全國脫貧攻堅戰(zhàn)的“硬骨頭”。筆者以習近平扶貧論述在肅南裕固族自治縣貫徹落實為例，探究扶貧論述在民族地區(qū)貫徹落實的實踐成效及發(fā)展啟示。

關鍵詞：習近平扶貧論述;民族地區(qū);實踐;啟示

習近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是馬克思主義中國化的新飛躍。習近平扶貧論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機構成，是指導貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論法寶。當前，中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會已進入攻堅時期。在這關鍵時刻，做為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，貫徹落實習近平扶貧論述思想，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)既是民族地區(qū)的一項重大政治任務，也是一項重要的政治責任。

一、習近平扶貧論述在民族地區(qū)的實踐

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，精準脫貧全面啟動。位于祁連山北麓腳下的肅南裕固族自治縣是國務院確定的28個人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區(qū)扶持政策范圍的縣區(qū)之一，2013年被省委、省政府列入全省“插花型”貧困片區(qū)扶持范圍和全省扶貧攻堅交通先行示范縣。2014年底全縣共有建檔立卡貧困村5個，貧困人口69戶200人，貧困發(fā)生率為0.78%，貧困人口人均可支配收入6080.2元。

自習近平扶貧論述思想貫徹落實以來，該縣按照“村有一主導產業(yè)、戶有一致富門路、人有一致富技能”精準脫貧要求，突出資源稟賦特色，堅持以促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定快速提高為核心，以推進農牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，通過幫助貧困村理思路、定規(guī)劃、夯基礎，為困難群眾增收致富找路子、選項目、推技術、育產業(yè)，加快推動富民多元產業(yè)發(fā)展，貧困村自我發(fā)展能力不斷增強，村容村貌、人居環(huán)境和群眾生產生活條件得到明顯改善。2017年該縣農村居民人均可支配收入達到15720元，貧困戶人均可支配收入平均水平達到11876元，5個精準扶貧村所涉及的4戶12名貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。

1.立足資源稟賦，發(fā)展綠色主導產業(yè)。從2015年起，該縣陸續(xù)出臺支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展的意見，設立600萬元畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，通過大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、推進畜產品精深加工、扶持養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作組織、提升品牌知名度等措施促進畜牧業(yè)增值，提高農牧民收入水平。2017年共建成養(yǎng)殖小區(qū)（場）10個，創(chuàng)建標準化養(yǎng)殖示范村9個、示范鄉(xiāng)1個，“三品一標”比率達到45%以上，形成以草為主、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，實現糧、經、飼種植結構科學布局。

2.立足文化底蘊，發(fā)展三產服務業(yè)。該縣依托特色文化旅游資源，以創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)為契機，推進綠色畜牧業(yè)與特色文化旅游業(yè)融合發(fā)展，引導群眾積極參與文化旅游業(yè)，大力發(fā)展牧家樂、家庭旅館、特色餐飲等三產服務業(yè)，拓寬農牧民增收渠道，在5個建檔立卡貧困村培育農牧家樂12戶，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.立足特色產品，拓展電商銷路。該縣積極推進“互聯網+現代農牧業(yè)”生產模式示范點創(chuàng)建，采取“政府+電商企業(yè)+農牧戶”發(fā)展運營模式，搭建“網貨下鄉(xiāng)”和“山貨進城”平臺，加快農村電子商務發(fā)展，全面提升農畜產品市場競爭力。創(chuàng)新農牧業(yè)生產模式，促。建成運行淘寶網肅南O2O體驗館，入駐企業(yè)（店鋪）10多家，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站網店2家，5個貧困村均建有村級服務網點，5個農民合作社建立農畜產品電子商務網絡營銷平臺，銷售鹿產品、牛羊肉、鎖陽、野生蘑菇等30多種產品，促進農牧業(yè)提質增效、轉型發(fā)展。

4.立足三農服務，夯實金融支持。該縣建成便民金融服務網點65個，5個建檔立卡貧困村均設置便民金融服務點，實現了金融服務組織全覆蓋。截止2017年底，全縣累計發(fā)放2年期草食畜牧業(yè)貸款8911.5萬元、3年期精準扶貧專項貸款300萬元、支農再貸款5500萬元。為5個建檔立卡貧困村發(fā)放扶貧貸款1300萬元，其中發(fā)放精準扶貧專項貸款60戶300萬元。

5.立足脫貧幫扶，提供技能培育。該縣堅持扶人、扶智更扶志，緊扣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產業(yè)發(fā)展實際，本著實際、實用、實效的原則，扎實開展各類科技實用技術培訓，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。共舉辦各類培訓班67期282場（次），開展現場培訓指導210場（次），聘請、抽調市縣專兼職培訓教師45人，培訓農牧村勞動力7423人（次）。在5個精準扶貧村舉辦畜禽養(yǎng)殖培訓班9期，培訓貧困勞動力135人，使80%以上的勞動力普遍接受了3-4次培訓，80%以上的群眾接受過職業(yè)技能培訓，貧困群眾脫貧致富的素質和能力得到有效提升，群眾思想觀念有了突破性轉變，鞏固脫貧成果的愿望更加強烈、行動更加自覺，自我發(fā)展意識不斷提高。

二、民族地區(qū)脫貧困境和瓶頸

受歷史、自然等因素綜合作用，民族地區(qū)多維貧困特征明顯，從全國貧困分布狀況看，全國4個連片特困地區(qū)少數民族地區(qū)就占11個，占總數78.6%;全國國家扶貧開發(fā)重點縣、片區(qū)貧困縣為839個，民族地區(qū)就有458個，占總數51%，貧困人口多，分布范圍廣，貧困程度深，脫貧難度大。少數民族和民族地區(qū)成為全面建成小康社會的重點、難點和短板。

1.基礎設施薄弱化。少數民族大多居住在邊遠貧瘠的山區(qū)，地形地貌復雜，高原、荒漠、山地縱橫交錯，自然、氣候條件惡劣，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。由于生存條件惡劣，生存資源匱乏，民族地區(qū)經濟發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展空間有限，很難形成支撐區(qū)域發(fā)展和農牧民小康的支柱產業(yè)。如肅南縣地處偏遠山區(qū)，人口居住分散，基礎設施滯后，抵御自然災害能力較弱，群眾行路難、飲水難、用電難、通訊難依然存在。

2.產業(yè)結構單一化。民族地區(qū)由于地理位置特殊，大多數地區(qū)基礎設施薄弱，市場體系不完善，發(fā)展條件差;主導產業(yè)以逐水草而居的傳統(tǒng)畜牧經濟為主，經濟結構單一，經濟發(fā)展水平低，特色產業(yè)不能形成規(guī)模，產業(yè)基礎弱;區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，減貧任務重;科技投入不足，人才嚴重匱乏，勞動力素質不高，掌握的生產技能少，脫貧致富能力弱。如肅南縣經濟總量偏小，優(yōu)勢產業(yè)還處在成長期，新興產業(yè)開發(fā)不足，后續(xù)產業(yè)缺乏支撐。在全面建成小康社會中，面臨著增加經濟總量和優(yōu)化經濟結構的雙重壓力，發(fā)展轉型難度較大，加之受自然條件制約和消費觀念影響，該縣城鄉(xiāng)居民生活消費支出和非消費性現金支出過大。

3.牧民增收困難化。民族地區(qū)文化教育相對滯后，群眾觀念守舊，靠天吃飯、逐水草而居思想根深蒂固，難以接受新生事物和社會文明，這在一定程度上影響著經濟的發(fā)展。其次，農牧民總收入中轉移性收入比重較高，依靠農牧業(yè)產業(yè)轉型和發(fā)展三產服務業(yè)收入比重較低，且畜產品價格易受市場波動影響極不穩(wěn)定，加之草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施后的配套產業(yè)培育尚未形成規(guī)模，一些群眾抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱。

4.集體經濟乏力化。如肅南裕固族自治縣102個行政村中，97個村有集體經濟收入（其中年收入5萬元以上的達到47個，最高的達到99.7萬元），但收入來源為集體草場草補費和租賃費。隨著村集體草場劃分到戶，部分村將失去集體經濟收入來源，加之大部分行政村為牧業(yè)村，山大溝深，不具備創(chuàng)辦經濟實體條件，村集體經濟發(fā)展壯大難度加大。

三、習近平扶貧論述貫徹落實的啟示

民族地區(qū)要擺脫貧困落后，與全國同步實現全面小康，既要依靠國家支持、發(fā)達地區(qū)支援，更要依靠自身的艱苦奮斗。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，要以習近平扶貧論述為指針，精準識別自身優(yōu)劣勢，精準定位發(fā)展方向，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，圍繞交通、水利、電力、通訊等，加快實施重大基礎設施和公共服務設施項目，著力補齊短板，全面提升基礎支撐和保障能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村和社會主義核心價值觀相融合的的城鄉(xiāng)一體化建設。

1.完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。要對現有資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、配套規(guī)劃，提高扶貧開發(fā)資源的有效利用率。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合地方實際，研究制定完善發(fā)展規(guī)劃，建立對口幫扶常態(tài)化機制，點面結合，分區(qū)域、分片區(qū)確定特色優(yōu)勢產業(yè)，深挖現有優(yōu)勢特色產品潛力，逐年確定一批美麗鄉(xiāng)村建設重點村。在全面落實項目資金“五個傾斜”基礎上，大力實行重點傾斜政策，加快完善農牧村路、水、電、房等基礎設施，通過整村推進方式，確保農牧村實現走水泥路、用動力電、喝安全水、住小康房的目標，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。

2.創(chuàng)新脫貧模式，融合產業(yè)發(fā)展。精準脫貧就是要把牢脫貧攻堅“收入”這一核心任務，深入推進農牧業(yè)供給側結構性改革，加快農牧業(yè)提質增效和轉型升級，引導農牧民在舍飼養(yǎng)殖、訂單農業(yè)、勞務經濟上下功夫，著重扶持農牧民廣泛參與旅游等三產服務業(yè)，不斷提高農牧民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收致富能力，突破貧困村、貧困戶產業(yè)發(fā)展小、散、亂和無資金、無市場、抵御風險能力弱的“瓶頸”問題，確保農牧民收入持續(xù)增長。在政策實施過程中，要創(chuàng)新脫貧模式，改進幫扶工作方法，堅持參與式幫扶，建立正向激勵機制，采取生態(tài)補獎、勞務補助、以工代賑等辦法，將幫扶措施與困難群眾參與掛鉤，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，培養(yǎng)群眾發(fā)展生產和務工經商的基本能力。引導農牧民培育壯大新型經營主體，結合各自地理區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、村民實際需求等，挖掘整合當地的生態(tài)資源、人文資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習俗、風土人情，實施品牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，千方百計拓寬增收渠道，真正體現個性特色，品牌發(fā)展。

3.精準對靶定向，補齊發(fā)展“短板”。在脫貧攻堅過程中，要對照幫扶村發(fā)展需求清單，重點圍繞產業(yè)培育、基礎設施建設、農牧村環(huán)境改善、集體經濟發(fā)展壯大、建強基層黨組織等方面抓差補缺、突出“短板”補齊，做精、做實、做細脫貧攻堅工作。要建立農牧村住房動態(tài)監(jiān)測和縣級財政危房改造補貼機制，及時改造符合標準的農牧村危房。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，進一步完善建檔立卡信息系統(tǒng)，開展數據分析研究，針對不同類型的貧困問題分析致貧原因，根據不同貧困類型和不同致貧原因有針對性地制定方案，實行精準施策，因人施策，“一戶一策”。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以改革創(chuàng)新的思維推動扶貧開發(fā)，針對制約貧困村發(fā)展瓶頸問題，圍繞培育主體、激活資源、降低成本、提升效益、抵御風險等，從政策、體制、機制方面入手，打造一些可復制、可推廣的模式和經驗，真正使農牧村的各類生產要素活起來。

4.解放思想觀念，激發(fā)內生動力。治貧先治愚，扶貧先扶智。精準脫貧要從側重于“資金扶貧”“項目扶貧”向“智力扶貧”轉變，在幫助幫扶戶理清發(fā)展思路，扎實做好增收產業(yè)培育的同時，做好對幫扶鄉(xiāng)村干部群眾的宣傳、教育、培訓和組織發(fā)動工作，調動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在物質脫貧的同時實現精神脫貧。要根據群眾意愿和發(fā)展需求，指導做好致富技能培訓等工作，提高困難群眾“造血”功能和自我發(fā)展能力，并以典型示范、現身說法、經驗介紹等多種方式促進幫扶戶思想轉化，鼓勵貧困群眾摒棄“等靠要”思想，激發(fā)貧困戶參與脫貧的積極性和主動性。同時還要探索完善貧困戶的退出機制，通過考察貧困戶收入、住房、生產能力等具體指標使貧困人口有序退出，將返貧率降到最低。

5.發(fā)揮“兜底”作用，增強保障能力。全面落實農牧村低保、社會養(yǎng)老保險、新農合、“兩孤一殘”等社會保障政策和糧食直補、農機補貼等強農惠農政策，完善農牧村特困戶生活救助、臨時補助和大病救助等社會救助體系，積極推行“網格化管理、組團式服務、片村戶聯系”的管理服務模式，推廣小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交、就地化解的信訪工作模式，深入排查化解各類矛盾糾紛，引導群眾依法合理表達訴求，做到把問題解決在源頭、解決在基層，有效維護基層群眾的合法權益。

6.培樹鄉(xiāng)風文明，“領跑”美麗鄉(xiāng)村建設。要加大貧困村文化設施建設力度，發(fā)動部門、企業(yè)和社會多方參與，人、財、物有機結合，形成多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，挖掘、整理和利用民族地區(qū)獨具特色的民族文化，從這些文化瑰寶中汲取鄉(xiāng)風文明營養(yǎng)，從中提煉村莊精神，弘揚鄉(xiāng)賢文化，傳承中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統(tǒng)美德，通過階段性文明鄉(xiāng)風培樹，讓“身邊事”教育“身邊人”，教育和引導困難群眾用自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務社會、貢獻國家，引領文明向善新風尚。

總之，實踐證明，習近平扶貧論述思想是打贏中國扶貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，有了這個行動指南，民族地區(qū)就能舉全黨全社會之力，自力更生，攻堅克難，奮力有為，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現同步建成小康的偉大夢想！

作者簡介：

潘志華（1973--）女，裕固族，中共黨員，甘肅省肅南縣委黨校高級講師，甘肅省第十三次黨代會黨代表。研究方向：黨的建設與區(qū)域經濟發(fā)展。