孫亮 譚博文

新型職業(yè)農(nóng)民培育機制作為提高農(nóng)民素質(zhì)，改進生產(chǎn)管理模式的有效方法，很多專家學者都對此進行了大量的研究，但研究更多的是注重機制的本身，對此提出了很多不同的改進方法。本文創(chuàng)新性地引入了制度質(zhì)量這一概念，重點考察培育機制的制度質(zhì)量對于培育績效的影響。通過研究發(fā)現(xiàn)：（1）制度質(zhì)量與官員的偏差行為存在明顯的負相關關系，制度質(zhì)量越高，官員的偏差行為會越少;（2）制度質(zhì)量與培育績效存在著明顯的正相關關系，制度質(zhì)量越高，培育績效越顯著;（3）組織錯誤管理文化能夠進一步增強制度質(zhì)量與官員偏差行為之間的負相關關系。研究分析制度質(zhì)量與官員偏差行為及錯誤管理文化的內(nèi)在聯(lián)系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的發(fā)展與改進提供有效的建議。

一、引言

培育新型職業(yè)農(nóng)民一直是我國解決“三農(nóng)問題”的重要抓手，很多學者也對此進行了大量的研究。但是當下新型職業(yè)農(nóng)民的培育仍然存在著許多問題，問題體現(xiàn)在多方面，包括政策執(zhí)行不到位、考核機制不完善、農(nóng)民素質(zhì)普遍較低等。其中我們將政策執(zhí)行過程中存在的問題理解為新型職業(yè)農(nóng)民培育偏差行為。偏差行為的存在對于培育新型職業(yè)農(nóng)民會產(chǎn)生消極的影響，包括新型職業(yè)農(nóng)民正當權益受到侵害，培育成果不顯著，甚至會阻礙我國脫貧攻堅的步伐。通過研究當下新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的偏差行為，偏差行為與制度質(zhì)量之間的聯(lián)系以及錯誤管理文化如何影響偏差行為和制度質(zhì)量間聯(lián)系，進而提出相應的管理對策，為提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育績效提供借鑒。

制度很重要，因為制度能協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟關系，降低社會經(jīng)濟活動中的交易成本，但制度并不都能起到很好的作用，制度所帶來的影響與制度質(zhì)量是密不可分的。Chong認為制度質(zhì)量與官僚機構的質(zhì)量是密不可分的，而制度質(zhì)量越有效，貧困的水平和發(fā)生率及嚴重程度就越低。因此可以推斷新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中制度質(zhì)量較低時可能會對官員的偏差行為產(chǎn)生影響，而高質(zhì)量的制度會提升培育績效。此外，從偏差行為受到懲罰的角度出發(fā)，如果低質(zhì)量制度滋生了官員的偏差行為，而產(chǎn)生偏差行為的主體不會受到懲罰或者說受到的懲罰較輕的話，那么這些主體不會去考慮自身行為的后果，進而會加大偏差行為的發(fā)生幾率。相反，如果組織對于偏差行為的容忍率很低，對于偏差行為產(chǎn)生主體會進行嚴厲的懲罰，那么偏差行為會相應地減少。也就是說，組織的錯誤管理文化會對偏差行為的產(chǎn)生進行調(diào)節(jié)。組織錯誤管理文化是指組織對待員工在工作過程中發(fā)生錯誤的管理理念或處理原則。高錯誤管理文化以學習（試誤）為導向，鼓勵組織成員交流錯誤、分享經(jīng)驗教訓，目的是探索和控制二次錯誤并收獲錯誤的積極后果;而低錯誤管理文化以懲罰為導向，以避免錯誤首次發(fā)生、徹底消滅錯誤為目的。由于兩種文化對組織成員錯誤的容忍度和處理方式存在明顯差異，因此可以推斷組織錯誤管理文化會進一步增強制度質(zhì)量與官員偏差行為之間的負相關關系。

基于以上的論述，本文預計從兩個角度展開分析。第一，研究制度質(zhì)量正向對新型職業(yè)農(nóng)民培育績效的影響，制度質(zhì)量負向對官員偏差行為產(chǎn)生的影響。第二，聯(lián)系組織錯誤管理文化，進一步探討其對制度質(zhì)量與官員偏差行為關系的影響。因此，本文將對制度質(zhì)量這一概念進行拓展與聯(lián)系，提出相應的管理對策，為提高新型職業(yè)農(nóng)民培育績效提供有效的建議。

二、制度質(zhì)量

關于制度質(zhì)量，國內(nèi)外很多學者都對這一名詞進行了闡釋，Rodrik曾提到，評判制度質(zhì)量的關鍵在于一個國家或地區(qū)的制度是否能夠促進市場有效發(fā)揮在資源配置中的作用。高質(zhì)量的制度能夠充分地調(diào)動社會上包括人力、資金等各種資源，對其進行有效的配置，從而促進社會的發(fā)展。構成高質(zhì)量的制度存在四個因素：（1）效率;（2）自由;（3）民主與全體一致性;（4）交易成本最小化。資源的不斷流動能夠促進資源更合理的分配和調(diào)節(jié)，高效意味著資源在社會的流轉中能夠加速流動。如果能夠高效地培育新型職業(yè)農(nóng)民，那么由新型職業(yè)農(nóng)民所帶來的產(chǎn)出也會更多，效率便體現(xiàn)出了績效的提升。自由也是高質(zhì)量制度不可缺少的一環(huán)，市場資源的自由分配、個人財產(chǎn)的自由支配都對經(jīng)濟的增長起到重要的影響，制度應當能夠使得制度涉及的公眾進行自由地從事相應的生產(chǎn)活動，而不應對其生產(chǎn)和創(chuàng)新產(chǎn)生限制，自由應是高質(zhì)量制度的重要組成部分。民主體現(xiàn)出公眾對制度制定的參與性，如果制度的制定僅僅只是由少數(shù)人來決定，那很容易會發(fā)生權力濫用的情況，甚至會滋生出腐敗。從國情來看，龐大的農(nóng)民人口基數(shù)導致制度的推廣存在著一定的難度，其次，對于新型職業(yè)農(nóng)民這一概念的推廣還需要加強。同時，我國雖然對農(nóng)民的職業(yè)教育高度重視，但依舊存在發(fā)展不平衡，教育對象不平衡，后繼勞動力教育很強、在職農(nóng)民教育相對較弱的問題。提高新型職業(yè)農(nóng)民培育制度質(zhì)量是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需求和有效途徑。

三、偏差行為

偏差行為一般指在實現(xiàn)目標過程中影響行動有效性的行為。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中影響新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的行為都應歸為偏差行為。對于新興職業(yè)農(nóng)民偏差行為的產(chǎn)生有多種原因，其中包括政策的不完善，導致政策執(zhí)行者有空可鉆;還有部分政策執(zhí)行者擔心政策推行有礙于自身的利益而不作為或亂作為的行為;也有怕政策推行后效果不佳而受到懲罰進而出現(xiàn)的偏差行為。偏差行為的表現(xiàn)也有多種類型的表現(xiàn)，如對于上級撥付用于新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費經(jīng)過各級政府的調(diào)撥，過程中可能存在著侵占經(jīng)費的行為，導致培育進程不能得到有效的開展。初次之外，隱瞞政府政策也是在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題，很多農(nóng)民在接收外界相關信息的能力是較弱的，信息的閉塞可能會導致他們的合法權益會受到不法侵犯。在一些地區(qū)可能還存在著虛報業(yè)績、虛報項目的情況，這樣的行為嚴重影響了政策目標的實現(xiàn)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民制度質(zhì)量與培育偏差行為

一個穩(wěn)定的政府和社會是制度能夠有效實施的前提，當然也為提高制度質(zhì)量提供了保證。提高政府處理公共事務的效率以及政府工作人員的素質(zhì)也是高質(zhì)量制度的體現(xiàn)。監(jiān)管體系是社會運作過程重要的不可缺少的一環(huán)，正是社會中存在著各種各樣的監(jiān)管機構，整個社會才得以能夠平穩(wěn)地運行，同時也能夠有效地減少官員偏差行為的發(fā)生。健全的法律制度是整個國家的基石，沒有法律便無從談起其他的制度保障，所以高質(zhì)量的制度必須是建立在法治基礎之上。政府官員作為制度的制定和執(zhí)行主體，他們的腐敗尋租行為會直接對制度產(chǎn)生消極的影響，降低制度質(zhì)量，而腐敗行為本身也是一種偏差行為。

基于以上的分析，從衡量制度質(zhì)量的指標來看，制度質(zhì)量與偏差行為間存在很緊密的聯(lián)系，高質(zhì)量的制度能夠降低官員的偏差行為。對于新型職業(yè)農(nóng)民培育來說，高質(zhì)量的制度能夠降低培育偏差行為，兩者之間存在著負相關的關系，制度質(zhì)量越高，官員的偏差行為會越少。

五、錯誤管理文化的影響

錯誤管理文化對制度質(zhì)量與官員偏差行為之間的負相關關系有重要的影響。高錯誤管理文化會容忍初次錯誤，錯誤的負面效果很可能會減少或至少能更容易控制，所以在組織中，高錯誤管理文化的存在可能對于成員起到一種鼓勵作用。從制度質(zhì)量與偏差行為的角度分析，低質(zhì)量的制度更容易導致官員偏差行為的發(fā)生，而高錯誤管理文化允許組織中存在偏差行為，組織中高錯誤管理文化會進一步加強制度質(zhì)量與官員偏差行為之間的負相關關系。

六、考核機制的影響

建立有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育考核機制對促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展具有積極的作用，通過進一步加強績效目標管理，全面深入地開展項目執(zhí)行情況績效評價，確保高質(zhì)量完成項目績效目標。建立農(nóng)民職業(yè)資格準入制度，通過法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起了嚴格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度。通過建立一套標準的考核機制對農(nóng)業(yè)就業(yè)制度進行規(guī)范，對通過考核的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)資格證書，而后才能享受國家給予的各項補助和政策支持。建立農(nóng)民職業(yè)資格準入制度不但能夠有效地提高培育績效，更能使得農(nóng)業(yè)資源能夠得到充分的利用。同時，有效的考核機制也是對新型職業(yè)農(nóng)民培育的一種監(jiān)督，能夠促進避免新型職業(yè)農(nóng)民培育偏差行為。所以建立嚴格有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育考核機制是必不可少的，相關的工作人員需要嚴格驗收考核，堅持按程序、嚴標準、高要求，做好驗收考核工作。

七、管理對策

針對出現(xiàn)的培育偏差行為必須相應的措施與對策，可從以下幾個方面來考慮：

第一，制度質(zhì)量與培育偏差行為間存在著負相關的關系，那么通過提升制度質(zhì)量是降低培育偏差行為的有效途徑。高質(zhì)量的制度存在多項影響因素，可以從效率與民主這兩個方面來著重考慮。為了提升市場資源分配以及運行的效率，建立一套完善的監(jiān)督與責任追究制度是必要的。由于政府各機關間的合作與溝通不密切，不能及時糾正市場運行中存在和不合理行為，才導致效率低下。完善監(jiān)督與責任追究體系，讓市場上的不合理不合法的現(xiàn)象能夠得到有效的治理，對提高市場資源分配和運行是有積極作用的。充分體現(xiàn)制度的民主性體現(xiàn)在需要大眾能夠參與到制度的制定與修改中去，充分發(fā)揮社會大眾的主觀能動性，讓制度內(nèi)容能夠體現(xiàn)并維護社會大眾的利益而不是去維護少數(shù)人的利益。充分發(fā)揮民主性的優(yōu)勢在于能夠避免或減少部分官員的利益尋租行為，進而提高制度的質(zhì)量。

第二，上文分析了考核機制對于培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要影響，所以有必要建立一套完備的績效考核制度。我國現(xiàn)行的政府績效考核制度存在兩個弊端，一是“官本位”色彩濃厚，以“對上一級負責”作為政府行為的出發(fā)點，相對封閉的考核過程使得社會公眾被排除在外;二是“GDP”導向明顯，以經(jīng)濟發(fā)展速度作為政府績效考核的最主要指標，而其他方面則常常被忽略。正是因為存在對上以及負責以及一味地去追求高GDP的思想，導致了在進行實際的執(zhí)行政策時，不能很好地去結合實際情況去完成政策目標，而是以一種任務式的做法進行落實。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)GDP的增長固然是培育績效所考慮的方面，但除此之外，例如對于農(nóng)民的素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量等等也應該都納入績效考核的標準中去，全面地來衡量新型職業(yè)農(nóng)民培育的實際情況。因此，如何去更好地完善績效考核指標體系，是培育好新型職業(yè)農(nóng)民的重要因素。（作者單位：河南大學商學院）

基金項目：本文屬于河南大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機制研究》（項目編號：S201810475026）研究成果。