摘要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村拆遷逐漸成為重中之重，我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)村房屋拆遷對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌更新，合理利用各方土地資源，改善城鄉(xiāng)居民生活條件起到了積極的作用。但是也要看到，農(nóng)村房屋拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)，非常復(fù)雜又十分難做的工作。它涉及國(guó)家、集體、個(gè)人三方面關(guān)系，直接關(guān)系到被拆遷人的切身利益和拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益。這其中，農(nóng)村拆遷將對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面或多或少產(chǎn)生一定影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷;農(nóng)村宅基地;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化建設(shè)

本文以城市化進(jìn)程中農(nóng)村房屋拆遷為切入點(diǎn)，以農(nóng)民居住權(quán)權(quán)益保障為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行政策、政府行為等進(jìn)行了解讀和分析，重點(diǎn)分析了農(nóng)村拆遷的經(jīng)濟(jì)影響，進(jìn)而提出了一些自己的看法和建議，具有一定的創(chuàng)新性和較大的應(yīng)用價(jià)值。

一、農(nóng)村拆遷的概念

征地拆遷是指國(guó)家因公共利益需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有的土地佂為國(guó)有后，對(duì)原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?，又稱為“征收、征用集體所有土地房屋拆遷”。

因此，農(nóng)村土地房屋征地拆遷是一個(gè)政府主導(dǎo)下的行政執(zhí)法行為，它有三個(gè)方面的特點(diǎn)：農(nóng)村土地房屋征地拆遷是一種強(qiáng)制性的行為;農(nóng)村土地房屋征地拆遷是行政執(zhí)法部門單方面的行為;農(nóng)村土地房屋征地拆遷是為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而進(jìn)行的。

二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村拆遷政策研究

（一）國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村拆遷的相關(guān)規(guī)定

《房屋拆遷管理?xiàng)l例》中有規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”。建設(shè)部在《房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》中指出：“房屋拆遷進(jìn)行估價(jià)一般應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)比較法”，然而它仍然不具有正式的法律效力，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的文件。在各個(gè)地方也有所不同。

北京市的征地拆遷依據(jù)的是《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第124號(hào)[2003]），該《辦法》實(shí)施時(shí)間較早，是從2003年8月份起開始的，該《辦法》適用于農(nóng)村建設(shè)用地房屋拆遷，并對(duì)被拆遷人的利益做出了相關(guān)規(guī)定、補(bǔ)償。其中還有一條特殊規(guī)定，對(duì)于在農(nóng)村中農(nóng)民自有的房屋內(nèi)進(jìn)行合理合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不但要進(jìn)行應(yīng)有的房屋拆遷補(bǔ)償款，也要對(duì)被拆遷人的停產(chǎn)停業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償。

上海的土地征用和拆遷，主要是按照<<上海市集體拆遷用地補(bǔ)償安置辦法>>（[2002·13]）的規(guī)定，比北京市早一年，其中有一項(xiàng)規(guī)定“征地拆遷房屋補(bǔ)償安置是征地補(bǔ)償安置工作的組成部分。征地拆遷房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告，征地拆遷房屋的補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理?！睆倪@條規(guī)定中可以看出，征地拆遷屬于征地的范疇，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償安置，不把人口因素考慮在內(nèi)。此項(xiàng)規(guī)定，從上海市的集體所有的土地、企業(yè)的非居住的房屋用地到個(gè)人的宅基地方范圍內(nèi)的房屋，都要按照此規(guī)定的補(bǔ)償安置進(jìn)行實(shí)施。

（二）國(guó)外關(guān)于農(nóng)村拆遷的相關(guān)規(guī)定

日本為土地拆遷專門制定了一部法律《土地征用法》，這是針對(duì)土地拆遷賠償方案而專門制定的，該法案的補(bǔ)償方案主要分為五種：征用地造成的損失賠償;通損賠償;少數(shù)遺留者補(bǔ)償;離職者賠償;事業(yè)損失賠償。1

美國(guó)聯(lián)邦憲法第五條修正案專門規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn);沒有合理補(bǔ)償?shù)模坏孟蛏鐣?huì)公開征用私有財(cái)產(chǎn)。”該補(bǔ)償征收的決定無疑具有重要意義，它在無形當(dāng)中規(guī)定了征收補(bǔ)償?shù)娜赫?dāng)程序，合理補(bǔ)償，公共使用。各州法律也對(duì)房屋拆遷做出了明文規(guī)定，雖然各個(gè)地方有所不同，但主要原則是一致的，在保障居民的利益情況下進(jìn)行合目的的拆遷。

三、農(nóng)村拆遷對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）宅基地房屋拆遷的意義

有利于保障宅基地使用權(quán)的應(yīng)有價(jià)值，提高被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求商品必須遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)和交易的前提下才能真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義公有制，土地所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有。而宅基地所有權(quán)是歸集體所有，政府在進(jìn)行宅基地房屋拆遷時(shí)，不可避免的要降低房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，自然使宅基地的應(yīng)有市場(chǎng)價(jià)值嚴(yán)重降低甚至沒有。推行宅基地市場(chǎng)化改革，將宅基地這一物品放到市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和交易，運(yùn)用市場(chǎng)的手段進(jìn)行優(yōu)化配置，才能凸顯其潛在的抑或是預(yù)期的價(jià)值。這樣農(nóng)民基于宅基地使用權(quán)的各項(xiàng)權(quán)益的價(jià)值才能得以體現(xiàn)，才能最終在補(bǔ)償這一環(huán)節(jié)上真正認(rèn)識(shí)農(nóng)民權(quán)益受損的程度，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[4]

有利于加快宅基地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，作為保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的公益性準(zhǔn)公共產(chǎn)品得到實(shí)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地一直嚴(yán)格限制其流通。但是，人民生活水平的日益提高，社會(huì)保障體系的逐漸完善，對(duì)于宅基地的保障功能逐漸減弱，更多的是將它看作一個(gè)財(cái)產(chǎn)的“物品”，希望將它加入到市場(chǎng)中去流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，是有一些地區(qū)在探索市場(chǎng)化改革中卓有成就，但是我國(guó)法律并沒有對(duì)此表示明確支持。在如此大批量宅基地房屋拆遷的背景下，大可以借助這股潮流，將宅基地房屋拆遷市場(chǎng)化改革進(jìn)行到底也未嘗不可。不僅可以增加農(nóng)民的額外財(cái)產(chǎn)收入，而且可以搞活農(nóng)村土地市場(chǎng)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

有利于發(fā)揮宅基地的融資功能?！昂諣柲隙嗟滤魍校ㄔ谄洹顿Y本的秘密》中指出，資本不是天生的資產(chǎn)，也沒有以前的或以前積累的資產(chǎn)，但所包含的資產(chǎn)，將開發(fā)出新的生產(chǎn)潛力。當(dāng)且僅當(dāng)其被用于生產(chǎn)性的過程，并且滿足資本家對(duì)于剩余價(jià)值的渴求時(shí)，才能最終轉(zhuǎn)化為資本”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給人們帶來一種新的理念，就是融資，人們可以通過各種途徑，將手中不用的物品放入到市場(chǎng)中進(jìn)行融資，宅基地作為一項(xiàng)寶貴的資產(chǎn)，以市場(chǎng)化的理念去經(jīng)營(yíng)它，讓宅基地發(fā)揮出融資的功能不免也是一項(xiàng)創(chuàng)舉。這對(duì)于農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變尤為重要。實(shí)行宅基地房屋拆遷市場(chǎng)化改革，農(nóng)民根據(jù)土地使用權(quán)將宅基地使用權(quán)放在市場(chǎng)上的出租或出售，并以貨幣的形式表現(xiàn)，促使宅基地作為一項(xiàng)資本可以利用抵押等多種融資形式，發(fā)揮其資本性功能，為新時(shí)期農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更加廣泛的經(jīng)濟(jì)來源。

（二）拆遷后對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的消極影響

農(nóng)村房屋拆遷中政府相關(guān)部門與被拆遷人的矛盾日益加重。中國(guó)自古以來都有“安居樂業(yè)”的說法，現(xiàn)實(shí)生活中有可能一套房子就是普通百姓為之奮斗的目標(biāo)。但在拆遷過程中，政府不僅僅考慮到個(gè)體，反而更加注重全局，比如整個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，大部分人的利益需求，這就會(huì)使小部分人所得到的拆遷款與心理預(yù)期不符，造成了一定的矛盾，激化了雙方?jīng)_突，不利于拆遷工作的順利進(jìn)行。

要問在農(nóng)村拆遷中，什么問題最為嚴(yán)重，“強(qiáng)拆”排名第一當(dāng)之無愧。自從農(nóng)村拆遷工作開展以來，“強(qiáng)拆”問題便一直是社會(huì)熱點(diǎn)問題，受到廣大民眾的關(guān)注。單單以山東膠東機(jī)場(chǎng)拆遷而言，“強(qiáng)拆”便屢見不鮮，很多時(shí)候都能在新聞上看到某某村被強(qiáng)拆。細(xì)細(xì)分析下可知?！皬?qiáng)拆”問題的出現(xiàn)，無外乎是賠償價(jià)款的問題沒有解決。政府部門和被拆遷人各自為了自己的利益在這個(gè)方面上互不讓步，被拆遷人為了多得拆遷款，政府部門急功近利，導(dǎo)致屋頂自焚等一幕幕慘劇發(fā)生。

拆遷過程中在拆掉農(nóng)村房屋時(shí)，在被拆遷的村落里會(huì)有很多古老的建筑。有一些大多保持完好，但就這樣成為了城鎮(zhèn)化道路上的犧牲品;還有一些古建筑并沒有完整的保存下來，它們都?xì)埲辈蝗芏喽枷萑肓吮徊疬w的局面。就這樣，一部分古建筑在機(jī)器的轟鳴下倒下了，它們所代表的某個(gè)時(shí)代的印記也隨之消失了。

四、對(duì)策與建議

要充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用與調(diào)控作用。拆遷過程中政府是一個(gè)有力的推導(dǎo)者，它需要從宏觀上考慮各方面的影響。在農(nóng)村拆遷中，要從心底上考慮到被拆遷人的合理訴求，并且明確區(qū)分開公共利益范圍和私人利益范圍，減少灰色地帶的形成。

完善拆遷后安置工作。對(duì)于大部分被拆遷人而言，拆遷后短時(shí)間內(nèi)將面臨無房可住的尷尬境地，此時(shí)要建立一個(gè)保障機(jī)制，比如政府出錢租賃房屋供被拆遷人居住，或者在拆遷前就已建立起安置房，充分保障了被拆遷人的利益。[5]

建立完善法律。目前在我國(guó)，《物權(quán)法》中規(guī)定：“為了公共利益的需要可以征收征用個(gè)人的財(cái)產(chǎn);征收征用，包括拆遷個(gè)人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該按照國(guó)家的規(guī)定補(bǔ)償;沒有國(guó)家規(guī)定的應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并確保人們搬遷到一個(gè)好地方?！边@里面沒有對(duì)公共利益做出一個(gè)合理的解釋，這就會(huì)導(dǎo)致在拆遷補(bǔ)償中，一些被拆遷人將公共資源納入自己的補(bǔ)償范圍，或者執(zhí)法部分將被拆遷人的合法利益放置到公共利益里面。因此我建議出臺(tái)專門的法律解釋，將已有的法律文件容易鉆漏洞的地方加以彌補(bǔ)。

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[7] Alexander Lisa Mustone. Why patient safety matters.[J]. JAAPA， 2006， 19（4）.

[8] Halinski Deborah. The patient safety challenge.[J]. Nephrology Nursing Journal， 2006， 33（1）.

作者簡(jiǎn)介：

劉聰（1995—），男，漢族，山東青島市人，出版碩士，單位青島科技大學(xué)法律碩士（非法學(xué)）2017級(jí)研究生，研究方向：社會(huì)調(diào)查。